李正多（柳城縣蠶業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，廣西柳州 545200）

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柳城縣種植業(yè)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)之我見(jiàn)

李正多
（柳城縣蠶業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，廣西柳州 545200）

摘 要：文章針對(duì)柳城縣種植業(yè)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)存在的一些突出問(wèn)題，提出依法構(gòu)建農(nóng)技推廣體系，完善隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)技隊(duì)伍整體素質(zhì)等一系列相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：柳城縣 種植業(yè) 農(nóng)技推廣 隊(duì)伍建設(shè) 問(wèn)題對(duì)策

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是科學(xué)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的第一要素和重要載體?；鶎愚r(nóng)技推廣隊(duì)伍是農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展的主力軍，是實(shí)施科教興農(nóng)的戰(zhàn)略主體，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的基礎(chǔ)力量。特別是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，建立和擁有一支與時(shí)俱進(jìn)、技術(shù)精湛、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、工作高效的推廣隊(duì)伍尤為重要。

1 柳城縣種植業(yè)農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)

柳城縣共設(shè)立農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)22個(gè)，其中，有縣農(nóng)技推廣中心、縣農(nóng)技推廣站、縣農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)站、縣經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站、縣土壤肥料工作站、縣種子管理站、縣蠶業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、縣水果生產(chǎn)管理辦公室、縣甘蔗研究中心、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心等10個(gè)，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了數(shù)次歸屬管理過(guò)程。1998年以前，實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、縣級(jí)人民政府農(nóng)技推廣部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的體制；1998～2002年，歸縣農(nóng)業(yè)局主管；2003～2011年，又由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管；2012年至今，再由縣農(nóng)業(yè)局主管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管時(shí)段，人員并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，部分農(nóng)技人員被“串角”安排在非農(nóng)技推廣崗位。2012年以后，柳城縣按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（農(nóng)辦財(cái)［2012］71號(hào)）等文件精神，深化基層農(nóng)技體系改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心剝離，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站），恢復(fù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，核定人員編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為全額撥款事業(yè)單位，實(shí)行人、財(cái)、物“三權(quán)歸縣”、“縣鄉(xiāng)共管，以縣為主”的管理體制，農(nóng)技推廣工作重新步入了正常軌道。

1.2 隊(duì)伍建設(shè)

柳城縣種植業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置總編制數(shù)共129人，其中縣級(jí)定編73人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)56人。目前，在編職工總?cè)藬?shù)116人。其中，縣級(jí)73人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)43人。

1.2.1 年齡構(gòu)成

縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技人員50歲以上（含50歲）有32人，約占人員總數(shù)的28%；40歲以上（含40歲）50歲以下有45人，約占39%；40歲以下有39人，約占33%（其中30歲以下僅有4人，約占人員總數(shù)的3.5%）。

1.2.2 學(xué)歷（專(zhuān)業(yè)）構(gòu)成縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，有81人畢業(yè)于

農(nóng)業(yè)院校。其中，1人為在職研究生學(xué)歷，約占1.2%；28人為本科學(xué)歷，約占34.6%；40人為大專(zhuān)學(xué)歷，約占49.4%；12人為中專(zhuān)學(xué)歷，約占14.8%。非農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)35人，多為歷次機(jī)構(gòu)改革重組中，非農(nóng)技人員和退伍軍人，因不具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，不能勝任農(nóng)技推廣工作，只適于安排在工勤技能崗位。

精密稱(chēng)取藥材樣品（編號(hào)：11）細(xì)粉適量，共6份，按“2.2.2”項(xiàng)下方法制備供試品溶液，再按“2.1”項(xiàng)下試驗(yàn)條件進(jìn)樣測(cè)定，記錄離子信號(hào)強(qiáng)度并計(jì)算含量，結(jié)果見(jiàn)表4。

1.2.3 職稱(chēng)構(gòu)成

目前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)共79人，全員聘入相應(yīng)級(jí)別的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。其中，副高職稱(chēng)5人（正高職稱(chēng)0人），占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的6.3%；中級(jí)職稱(chēng)52人，占65.8%；初級(jí)職稱(chēng)22人，占27.9%。

2 隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)技推廣人手缺乏

由于農(nóng)技推廣工作比較辛苦，多數(shù)人不愿從事這方面工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作，原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站農(nóng)技人員大都想調(diào)入縣級(jí)單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，調(diào)入或借調(diào)到縣級(jí)農(nóng)技推廣部門(mén)的有8人；調(diào)入或借調(diào)到縣非農(nóng)口單位的有3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站農(nóng)技人員外流現(xiàn)象令人堪憂(yōu)。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站空編缺員13人，在崗人數(shù)3人以下（含3人）有8個(gè)，占67%，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在崗人數(shù)僅有1人，達(dá)不到《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》第二十一條第一款規(guī)定“具有執(zhí)法證件的抽樣人員不得少于兩名”的人數(shù)［1］。

2.2 人員年齡老化

縣級(jí)40歲以上在崗從事農(nóng)技推廣人員占2/3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)占3/4。近10年，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)新招農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生僅5人，其中縣級(jí)機(jī)構(gòu)3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)2人，老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，農(nóng)技推廣隊(duì)伍后繼乏人。大齡人員占比高，知識(shí)老化，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。

2.3 專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例偏低

2.4 專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級(jí)職稱(chēng)晉升難

目前，柳城縣高級(jí)職稱(chēng)占專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的6.3%，僅為全國(guó)11.5%的一半左右的比例［3］。專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例約為1∶10∶4，與全國(guó)總體控制目標(biāo)1∶3∶6［4］相比，存在較大差距。造成這種“中間大兩頭小”結(jié)構(gòu)比例失調(diào)的主要原因：一是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍新招進(jìn)的年輕專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，導(dǎo)致初級(jí)職稱(chēng)占比過(guò)低；二是高級(jí)職稱(chēng)評(píng)審條件門(mén)檻高，一些硬件如“成果獎(jiǎng)項(xiàng)”成為晉升無(wú)門(mén)的主要障礙。

2.5 存在人員在編不在崗現(xiàn)象

全縣116名農(nóng)技推廣人員，有16人被安排在非農(nóng)技推廣崗位，占人員總數(shù)的13.8%，甚至個(gè)別具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的農(nóng)技推廣骨干人員，也被安排從事非農(nóng)技推廣工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)技人員還承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作，精力分散，不能專(zhuān)注于農(nóng)技推廣，脫崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.6 隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)不健全

目前，柳城縣農(nóng)技推廣主體和渠道單一，推廣主體基本上只是縣鄉(xiāng)兩級(jí)公益性推廣部門(mén)，而推廣渠道則僅限于“公益性推廣部門(mén)—農(nóng)民”這條線(xiàn)，多主體、多渠道的推廣網(wǎng)絡(luò)尚未形成，農(nóng)技推廣難以全面到位。

3 對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍

必須優(yōu)化工作環(huán)境，改善生活條件，完善激勵(lì)機(jī)制，確保農(nóng)技人員在推廣一線(xiàn)能蹲得住、留得下。鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校畢業(yè)生和科技人員到基層從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，充實(shí)和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍［2］，培養(yǎng)新生力量，補(bǔ)充新鮮血液，解決人員斷層問(wèn)題，確保農(nóng)技推廣后繼有人。

3.2 強(qiáng)化人才培養(yǎng)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

嚴(yán)格把好新進(jìn)人員的準(zhǔn)入關(guān)，選拔符合法定條件的人員進(jìn)入農(nóng)技推廣隊(duì)伍，科學(xué)配制崗位設(shè)置，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例。加強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍現(xiàn)有人員的知識(shí)更新和學(xué)歷提升，著力培養(yǎng)業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、實(shí)踐技能過(guò)硬、理論基礎(chǔ)扎實(shí)、一專(zhuān)多能的復(fù)合型人才，造就一批業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干［5］，確保農(nóng)技推廣工作優(yōu)質(zhì)高效。

3.3 暢通晉升渠道，激發(fā)工作熱情

人才晉升應(yīng)當(dāng)注重真才實(shí)學(xué)、工作能力和思想表現(xiàn)，對(duì)在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)評(píng)定，應(yīng)當(dāng)以考核其推廣工作的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實(shí)績(jī)?yōu)橹鳎?］。特別是對(duì)長(zhǎng)期工作在推廣一線(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，應(yīng)該適當(dāng)放寬條件，重點(diǎn)考評(píng)其推廣實(shí)效和推廣對(duì)象的認(rèn)可度。通過(guò)科學(xué)合理地把握晉升條件，暢通晉升渠道，公平、公正選能用才，提高農(nóng)技人員從事基層農(nóng)技推廣工作的積極性。

3.4 理順用人機(jī)制，確保工作效能

嚴(yán)格按照農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)范圍，科學(xué)安排工作崗位，保證農(nóng)技推廣人員“入其編則在其崗、在其崗則履其職”，避免人員“串崗脫崗”、“一人多崗”，確保農(nóng)技推廣工作的開(kāi)展不受影響。

3.5 構(gòu)建多主體網(wǎng)絡(luò)，提高推廣工作效率

培育發(fā)展多元農(nóng)技推廣服務(wù)主體，建立“橫向到邊、縱向到底”的推廣網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“科研、教學(xué)和推廣‘三位一體’、公益性推廣隊(duì)伍與經(jīng)營(yíng)性推廣隊(duì)伍協(xié)作”的推廣體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村輔導(dǎo)員、科技示范戶(hù)等在農(nóng)技推廣中的作用。通過(guò)社會(huì)化服務(wù)，解決公益性推廣機(jī)構(gòu)人手缺乏的問(wèn)題，使農(nóng)技推廣工作從“單一主體、單一渠道”服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘀黧w、多渠道”服務(wù)，確保農(nóng)技推廣全面到位、快捷高效。

參考文獻(xiàn)

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［2］ 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法.中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2012，（08）：31

［3］ 陳生斗.基層農(nóng)技推廣改革建設(shè)現(xiàn)狀與展望.中國(guó)農(nóng)技推廣，2015，31（08）：5

［4］ 中華人民共和國(guó)人事部.事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見(jiàn).中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2006，（11）：17

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