楊宇新

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”涵蓋各級(jí)黨組織和全體黨員，囊括從違紀(jì)之前到涉嫌破法各個(gè)階段不同程度的問題，貫通批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式，體現(xiàn)了管黨治黨到邊到底的全面要求，強(qiáng)化了黨章黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，要把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，推動(dòng)省直機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。

一、深刻領(lǐng)會(huì)“四種形態(tài)”新論述，全面把握對(duì)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出的新要求

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨形勢(shì)和任務(wù)的科學(xué)判斷，是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，是推動(dòng)紀(jì)律審查工作轉(zhuǎn)型的方向指引，為進(jìn)一步做好新形勢(shì)下省直機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了目標(biāo)和方向，具有特殊重要的指導(dǎo)意義。

第一，實(shí)踐“四種形態(tài)”是適應(yīng)紀(jì)檢體制改革，夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的具體路徑。從嚴(yán)治黨要靠紀(jì)律管全黨，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就是路徑和方法。特別是在省直機(jī)關(guān)深入落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和省級(jí)派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋的新形勢(shì)下，省直機(jī)關(guān)紀(jì)工委和省直各單位機(jī)關(guān)紀(jì)委越來(lái)越成為省直單位推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一支重要力量。省直機(jī)關(guān)紀(jì)工委作為省紀(jì)委的派出機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)120個(gè)?。ㄖ校┲眴挝粰C(jī)關(guān)紀(jì)委的工作。把“派”的權(quán)威充分發(fā)揮出來(lái)，把組織優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)省直機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須準(zhǔn)確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。省直單位機(jī)關(guān)紀(jì)委要協(xié)助黨組（黨委）和派駐紀(jì)檢組落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，做好本單位、本系統(tǒng)教育、制度、監(jiān)督等黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作，也必須準(zhǔn)確把握和運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

第二，實(shí)踐“四種形態(tài)”是防范機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)、打造良好發(fā)展環(huán)境的客觀要求。當(dāng)前，遼寧老工業(yè)基地振興正處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣，直接關(guān)系到遼寧振興發(fā)展。省直機(jī)關(guān)是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指揮部和參謀部，掌握著政策制定、行政審批和監(jiān)督檢查等重要權(quán)力。這些權(quán)力如果得不到有效制約和監(jiān)督，很容易發(fā)生不正之風(fēng)和腐敗問題。準(zhǔn)確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，挺紀(jì)在前，“敢”字當(dāng)先，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)解決少數(shù)機(jī)關(guān)干部存在的不作為、亂作為等問題，抓出機(jī)關(guān)作風(fēng)新氣象，對(duì)于打造遼寧良好的發(fā)展環(huán)境具有重要意義。

第三，實(shí)踐“四種形態(tài)”是體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部日常管理監(jiān)督的重要措施。機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織要通過(guò)“四種形態(tài)”，把管黨治黨落到日常工作中。了解干部情況要多問多聽多看，聽到反映就及時(shí)打電話問一問，或者當(dāng)面談一談，隨時(shí)提醒告誡。當(dāng)干部取得成績(jī)的時(shí)候，對(duì)存在的缺點(diǎn)不遷就縱容，督促其立行立改；當(dāng)出現(xiàn)苗頭性問題時(shí)，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式，讓他猛警醒、剎住車。以紀(jì)律人是治病救人，而不是整人害人，既有嚴(yán)肅凜然的剛性一面，也有關(guān)心愛護(hù)的溫情一面，這樣才能適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求。

二、發(fā)揮“派”的權(quán)威和組織優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好第一種形態(tài)

實(shí)踐“四種形態(tài)”，最難的是第一種形態(tài)，關(guān)鍵也在用好第一種形態(tài)。要把落實(shí)第一種形態(tài)作為一項(xiàng)常態(tài)性工作，把嚴(yán)的要求、實(shí)的措施體現(xiàn)在時(shí)時(shí)處處事事，真正起到抓早抓小、防患未然的作用。

一是推動(dòng)部門黨組（黨委）落實(shí)第一種形態(tài)責(zé)任。用好第一種形態(tài)黨組（黨委）負(fù)主體責(zé)任，落實(shí)好第一種形態(tài)，重要在認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵在擔(dān)當(dāng)。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，“兩個(gè)責(zé)任”更要在基層落地生根。要按照中央、省委的部署要求，緊密聯(lián)系機(jī)關(guān)實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)《省直機(jī)關(guān)基層黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法》，指導(dǎo)省直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢組織把對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，時(shí)刻擺上重要位置，有機(jī)融入日常工作，在嚴(yán)、細(xì)、精、深上下功夫，用好咬耳、扯袖重要手段，多積尺寸之功，經(jīng)常防微杜漸。

二是加大談話函詢工作力度。加強(qiáng)對(duì)省直機(jī)關(guān)處級(jí)及以下黨員干部的誡勉談話，指導(dǎo)各單位在信訪初核的基礎(chǔ)上，對(duì)構(gòu)成違紀(jì)但違紀(jì)情節(jié)輕微的要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)Ξ?dāng)事人進(jìn)行誡勉談話，警示告誡，存檔備查；對(duì)舉報(bào)線索不清，但暴露出的問題帶有苗頭性和傾向性的，要找相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行糾正提醒。切實(shí)提高函詢談話的針對(duì)性和實(shí)效性，使被談話對(duì)象放下心理包袱，打開心扉向組織如實(shí)說(shuō)明情況，盡量避免“小錯(cuò)不糾釀大禍”。要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于亮劍，對(duì)在組織約其談話、函詢時(shí)，不如實(shí)向組織說(shuō)明問題的，嚴(yán)格按照新頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》相關(guān)條款給予紀(jì)律處分。

三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，面向每個(gè)黨支部、每個(gè)黨員，以黨的組織生活為基本形式，堅(jiān)持和落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，同時(shí)針對(duì)新情況新問題，以改革精神補(bǔ)齊制度短板、強(qiáng)化執(zhí)行。學(xué)習(xí)教育中要充分發(fā)揮組織生活的熔爐作用，用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)“利器”，觸及靈魂，電擊心間，提高黨內(nèi)生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性，進(jìn)一步解決好庸俗化、隨意化、平淡化、娛樂化的問題。

四是筑牢拒腐防變思想道德防線。深入開展黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)教育，教育黨員干部牢固樹立“四種意識(shí)”，嚴(yán)格遵守“講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”要求。進(jìn)一步強(qiáng)化省直單位重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵領(lǐng)域處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育，舉辦?。ㄖ校C(jī)關(guān)直屬單位主要負(fù)責(zé)人警示教育培訓(xùn)班、新任處長(zhǎng)警示教育培訓(xùn)班，把警示教育和崗位廉政教育內(nèi)容納入黨校教育和公務(wù)員培訓(xùn)及干部遠(yuǎn)程在線教育之中。

三、保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，不放松后三種形態(tài)

在用好第一種形態(tài)的同時(shí)，不放松后三種形態(tài)，及時(shí)查處違紀(jì)違法的黨員干部，充分發(fā)揮紀(jì)律審查的懲戒和威懾作用，進(jìn)一步強(qiáng)化不敢的“氛圍”。

一是加大信訪舉報(bào)查核力度。緊緊圍繞“六大紀(jì)律”和“四種形態(tài)”，按照動(dòng)態(tài)清理、分類規(guī)范、突出重點(diǎn)、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)線索進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，做到全覆蓋。凡是上級(jí)紀(jì)委交辦要結(jié)果和自收的指向明確的問題線索，都要集中力量開展初核工作，加快節(jié)奏，縮短周期，及時(shí)反饋匯報(bào)。每月匯總反映省直各單位信訪問題的情況并進(jìn)行綜合分析，進(jìn)一步理清反映黨員干部問題線索，摸清底數(shù)，強(qiáng)化對(duì)線索處置的監(jiān)督，加大對(duì)談話函詢的再核查力度，嚴(yán)格審核初核了結(jié)線索，努力做到件件有著落、事事有回音。

二是加大紀(jì)律審查工作力度。堅(jiān)持有案必查，重點(diǎn)查處黨的十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈、現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。堅(jiān)持快查快結(jié)，防止調(diào)查取證工作貪大求全、“吃干榨盡”。在確保質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制審查時(shí)限，提高立案率和結(jié)案率。加強(qiáng)對(duì)反映黨員干部問題線索的排查、核實(shí)，對(duì)有案不查、壓案不辦、瞞案不報(bào)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

三是強(qiáng)化案件審理工作。改進(jìn)審理方式，按照紀(jì)在法前、紀(jì)法分開的原則，由以往重點(diǎn)審理涉嫌違法犯罪問題，轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢箤徖磉`紀(jì)問題，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)衡量違紀(jì)行為。在審核事實(shí)、證據(jù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律條規(guī)適用和處理方式的審核，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”準(zhǔn)確適用。對(duì)紀(jì)工委交辦案件和省直各單位機(jī)關(guān)紀(jì)委自辦案件進(jìn)行指導(dǎo)，依據(jù)新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)違紀(jì)行為的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用和紀(jì)法銜接等問題進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，對(duì)近年來(lái)省直各單位違紀(jì)黨員處理的執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面監(jiān)督檢查，進(jìn)一步增強(qiáng)組織處理的嚴(yán)密性和執(zhí)行紀(jì)律的嚴(yán)肅性。

四是持之以恒糾正“四風(fēng)”。按照省委省政府關(guān)于作風(fēng)專項(xiàng)整治的部署和要求，嚴(yán)肅整治基層和群眾反映強(qiáng)烈的機(jī)關(guān)作風(fēng)突出問題。深入開展省直機(jī)關(guān)窗口單位改進(jìn)作風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)窗口改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、簡(jiǎn)化辦事流程、提高服務(wù)效能。積極參與省政府機(jī)關(guān)開展的機(jī)關(guān)行政效能監(jiān)察督查工作，監(jiān)督重點(diǎn)工作項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，了解解決投資、營(yíng)商等軟環(huán)境方面存在的突出問題，解決不作為、慢作為、亂作為等問題。狠抓重要節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)大成果，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。依托民心網(wǎng)“省直機(jī)關(guān)作風(fēng)問題舉報(bào)通道”廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)投訴，迅速查清事實(shí)，形成省直機(jī)關(guān)反“四風(fēng)”倒逼機(jī)制。