鄭志云

(中國人民銀行懷化市中心支行，湖南　懷化　418000)

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對金融機構稅費獎補優(yōu)惠不使用人民銀行金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)值得關注

鄭志云

(中國人民銀行懷化市中心支行，湖南懷化418000)

近年來，為鼓勵對“三農(nóng)”、小微企業(yè)等弱勢行業(yè)領域的金融支持，陸續(xù)出臺了金融企業(yè)涉農(nóng)貸款增量獎勵、涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金的企業(yè)所得稅稅前扣除、農(nóng)村金融機構定向費用補貼等優(yōu)惠政策措施。據(jù)專題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在落實金融機構稅費獎補優(yōu)惠政策中，財稅等部門不認可與使用人民銀行金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而是采取金融機構重新報數(shù)審核的方式，導致重復統(tǒng)計資源浪費、審核標準不一隨意性大、稅費獎補優(yōu)惠不能及時到位等問題，建議規(guī)范協(xié)調(diào)財稅等部門在對金融機構稅費獎補優(yōu)惠中使用人民銀行金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

一、基本情況

據(jù)對湖南省某市的專題調(diào)查，2012年以前，財稅等部門在落實金融機構稅費獎補優(yōu)惠政策中，直接到人民銀行采集或提供金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)；2012年以后，因涉農(nóng)貸款統(tǒng)計數(shù)據(jù)中包含縣域非農(nóng)貸款，統(tǒng)計虛高且剔除困難，逐漸棄用人民銀行金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而是要求金融機構根據(jù)其要求與表格樣式重新報數(shù)審核。

二、原因分析

(一)政策措施中未明確使用人民銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)。如《財政縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》第二條規(guī)定：涉農(nóng)貸款具體統(tǒng)計口徑以人民銀行《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》為準，但并未明確采用人民銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

(二)金融機構報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)欠及時準確。金融機構在報送涉農(nóng)貸款、中小微企業(yè)貸款等統(tǒng)計數(shù)據(jù)時因重視不夠、操作欠規(guī)范、審核把關不嚴等原因，導致向人民銀行報送的金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)不及時、欠準確。如某縣級支行誤將行政單位住戶貸款130萬元上報2015年三季度涉農(nóng)貸款的農(nóng)戶貸款中；某縣級支行沒有將涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)上報人民銀行金融統(tǒng)計系統(tǒng)，全縣2014年的涉農(nóng)貸款平均余額數(shù)據(jù)，財政審核數(shù)比人行統(tǒng)計數(shù)據(jù)多出2.29億元，偏差率達16.2%。

(三)未將人民銀行納入審核環(huán)節(jié)。涉農(nóng)貸款增量獎勵、稅費減免補貼等優(yōu)惠政策措施在數(shù)據(jù)審核過程中，沒有將人民銀行納入審核部門之一，即對照金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)審查核對并簽章確認，導致人民銀行成為“局外人”，使不使用人民銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)由財稅等部門決定。

(四)涉農(nóng)等貸款統(tǒng)計制度設計欠合理導致虛高。如涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計按注冊地將除地級以上城市的城市行政區(qū)及市轄建制鎮(zhèn)之外區(qū)域的企事業(yè)單位、經(jīng)濟組織貸款全部納入統(tǒng)計范圍，實際上包括非農(nóng)貸款的全部縣域貸款，而不是嚴格按行業(yè)劃分只統(tǒng)計“三農(nóng)”貸款與涉農(nóng)單位組織貸款，導致涉農(nóng)貸款統(tǒng)計虛高。財稅部門在落實縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵等優(yōu)惠政策時，需要將非農(nóng)貸款部分進行剔除。

三、造成影響

(一)金融機構重新統(tǒng)計報數(shù)兩套報表差異大。金融機構重新取數(shù)統(tǒng)計向財稅等部門申報，一方面加大了工作量和審核認定的難度；一方面形成差異較大的兩套統(tǒng)計報表。湖南省4個縣市2013年和2014年末地方法人金融機構涉農(nóng)貸款余額金融統(tǒng)計數(shù)比財政審核數(shù)分別多29.5、56.5億元，計算的增量獎勵分別多9、5.5億元。其中一縣2014年末地方中小微企業(yè)貸款余額金融統(tǒng)計數(shù)比財政審核數(shù)多0.8億元。

表1　湖南省4縣市涉農(nóng)貸款財政審核與金融統(tǒng)計差異表　單位：萬元、%

說明：兩者差異金額=金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)-財稅審核數(shù)據(jù)，差異率=差異金額/金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)

(二)人民銀行金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)棄之不用。金融統(tǒng)計作為人民銀行的重要職責，基層央行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)得到地方黨政部門的高度重視，并在政府工作報告、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃總結中廣泛運用。財稅等部門在落實優(yōu)惠政策措施時不認可和使用金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一方面造成現(xiàn)成資源棄之不用，一方面因兩者數(shù)據(jù)不一致引發(fā)各方質疑。如某縣小康辦發(fā)現(xiàn)財政統(tǒng)計的2014年末涉農(nóng)貸款余額與人民銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)相差3.62億元，對金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性產(chǎn)生懷疑，經(jīng)多次溝通后才同意向人民銀行采集貸款等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

(三)核查標準不一隨意性大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，財稅等部門在審核涉農(nóng)貸款增量獎勵等過程中，沒有嚴格遵循人民銀行《涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度》等統(tǒng)計口徑，而是以行業(yè)內(nèi)部標準進行增刪調(diào)整，主觀隨意性較大。如某地在審核涉農(nóng)貸款增量獎勵中，將一林業(yè)加工企業(yè)2013年的6000萬元貸款，另一林業(yè)加工企業(yè)2014年的4000萬元貸款(均為農(nóng)村企業(yè)貸款)從涉農(nóng)貸款中剔除。

(四)影響稅費減免獎補優(yōu)惠到位及時性。據(jù)調(diào)查，金融機構重新取數(shù)申報，財稅部門審核認定至少要增加1個月的時間，從而影響稅費減免獎補優(yōu)惠到位的及時性與效率。如某縣2014年度694萬元涉農(nóng)貸款增量獎勵資金到2015年底才到位。

四、政策建議

(一)改進涉農(nóng)等貸款統(tǒng)計制度全面真實反映。建議按行業(yè)對象規(guī)范涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計，取消按單位注冊地將縣域貸款全部納入涉農(nóng)貸款統(tǒng)計的片面做法，明確只有支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設和農(nóng)民生產(chǎn)生活的貸款才計入涉農(nóng)貸款，解決涉農(nóng)貸款虛高問題，客觀真實反映金融支持“三農(nóng)”的情況，為縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵等優(yōu)惠政策實施提供準確統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

(二)在政策措施中明確統(tǒng)一使用人民銀行金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)。建議協(xié)調(diào)財稅等部門，修訂《財政縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》等制度規(guī)定，明確金融機構在稅費減免獎補等優(yōu)惠政策執(zhí)行過程中，統(tǒng)一使用人民銀行金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)，避免重復統(tǒng)計，標準不一等問題。

(三)提高金融統(tǒng)計時效準確性。人民銀行加強金融統(tǒng)計工作的培訓輔導、考核評價、檢查監(jiān)督等，引導銀行業(yè)機構及時準確報送金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

(四)賦予人民銀行數(shù)據(jù)審核確定權限。建議在協(xié)調(diào)修訂《財政縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》等制度時，賦予當?shù)厝嗣胥y行審核稅費減免補貼等涉及金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權限，簽署審核并簽章方有效。

(五)與財稅部門建立金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享平臺。建議依托財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)與財稅部門建立金融統(tǒng)計共享平臺，方便財稅等部門查詢使用金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)。