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        新形勢下如何推進基層審計機關(guān)審計職業(yè)化建設(shè)

        2016-08-02 07:06:23饒志榮郭自元
        審計與理財 2016年5期
        關(guān)鍵詞:制度建設(shè)

        饒志榮 郭自元

        黨的十八大以來,黨中央在治國理政方面進行了一系列新的改革實踐和探索。國家審計是國家治理的重要組成部分,國家治理的目標(biāo)決定了國家審計的方向。特別是在“中國經(jīng)濟新常態(tài)”提出后,國家審計的使命、定位、環(huán)境、要求等均發(fā)生深刻變化,給審計工作帶來了很多挑戰(zhàn)。其中最大的挑戰(zhàn)就是對審計人員的專業(yè)和素質(zhì)有著更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求,而普通人員并不具備相應(yīng)的勝任能力,這就要求對審計工作的職業(yè)化建設(shè)進行實質(zhì)性探索并加以完善。審計職業(yè)化建設(shè)作為提高審計隊伍整體素質(zhì)的重要保障,已成為審計發(fā)展的趨勢。

        《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出“完善審計制度,保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理。推進審計職業(yè)化建設(shè)?!?/p>

        《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》(國發(fā)[2014]48號)要求“著力提高審計隊伍的專業(yè)化水平,推進審計職業(yè)化建設(shè),建立審計人員職業(yè)保障制度,實行審計專業(yè)技術(shù)資格制度,完善審計職業(yè)教育培訓(xùn)體系,努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過硬的審計隊伍。審計機關(guān)負責(zé)人原則上應(yīng)具備經(jīng)濟、法律、管理等工作背景。招錄審計人員可加試審計工作必需的專業(yè)知識和技能,部分專業(yè)性強的職位可實行聘任制。”

        以上兩份綱領(lǐng)性文件都明確提出要推進審計職業(yè)化建設(shè),這在中國審計發(fā)展史上還是第一次。由此可見,推進審計職業(yè)化建設(shè)是當(dāng)前中國審計制度改革的重要內(nèi)容,是未來審計隊伍建設(shè)的發(fā)展方向,是全面推進依法治國對現(xiàn)代審計體制的必然要求。隨著審計事業(yè)的加速發(fā)展和審計制度改革的不斷深入,推進審計職業(yè)化建設(shè)已成為審計理論與實踐的一個重要課題。筆者僅就審計職業(yè)化的概念、意義與推進措施,談?wù)剛€人的幾點初淺看法。

        一、審計職業(yè)化的概念和基本內(nèi)涵

        1.審計職業(yè)化的概念就是審計工作狀態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。即國家以制度的形式,規(guī)范國家審計機關(guān)人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)待遇、職業(yè)道德和職業(yè)地位。

        2.審計職業(yè)化的基本內(nèi)涵,體現(xiàn)在兩個層面:一是特有的審計職業(yè)狀態(tài)。包括審計職業(yè)專門的知識結(jié)構(gòu)、特殊的技能方法、特定的社會地位、獨特的思維模式等;二是完備的職業(yè)制度體系。包括職業(yè)準(zhǔn)入制度、資格考試制度、職業(yè)等級制度、職業(yè)激勵制度、職業(yè)教育制度、職業(yè)道德制度、執(zhí)法責(zé)任制度等。

        推進審計職業(yè)化建設(shè)是黨中央和國務(wù)院對完善審計制度,保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的重大部署,既是適應(yīng)審計事業(yè)發(fā)展的緊迫需要,又是一項長期的系統(tǒng)工程,意義非常重大。

        二、推進審計職業(yè)化建設(shè)的意義

        1.審計職業(yè)化建設(shè)是實施依法治國基本方略的客觀需要。在法治社會中,審計人員作為國家公權(quán)力的行使者,承擔(dān)著保護國家財產(chǎn)、維護人民利益、伸張公平正義,維護經(jīng)濟秩序的重要職責(zé),成為正義的象征、公平的化身和良法的守護神,理應(yīng)具備良好的職業(yè)操守和專業(yè)能力,需要特殊的職業(yè)要求。如果沒有扎實的專業(yè)知識,不是查核問題的能手、分析研究的高手,就無法提出具有建設(shè)性的審計建議,也就不能適應(yīng)社會對審計監(jiān)督的需求,審計服務(wù)國家治理的目標(biāo)也就難以實現(xiàn)。

        2.審計職業(yè)化建設(shè)是完善中國現(xiàn)代審計制度的內(nèi)在要求。審計職業(yè)化的推進過程,實質(zhì)上就是審計人員管理制度現(xiàn)代化的改革過程。審計職業(yè)化制度是審計制度的重要組成部分,也是審計制度得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)。審計監(jiān)督是一項政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作,直接關(guān)系到國家經(jīng)濟治理的成敗效果,推進審計職業(yè)化建設(shè),就是要建立與審計監(jiān)督作用地位相適應(yīng)的審計職業(yè)制度。即符合審計特點的審計職業(yè)管理制度、審計職業(yè)任職資格制度、審計職業(yè)教育培訓(xùn)制度、審計職業(yè)保障制度等,有計劃地提高審計人員的職業(yè)道德、專業(yè)化素質(zhì)和職業(yè)勝任能力。

        3.審計職業(yè)化建設(shè)是保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的必然選擇。

        對于審計機關(guān)來說,保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán),就是要減少政府干預(yù)和部門羈絆,實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計監(jiān)督全覆蓋;對于審計人員來說,就是要當(dāng)好公共資金的守護者、國家利益的捍衛(wèi)者,貫徹落實這些要求,需要進一步完善包括審計職業(yè)化制度在內(nèi)的各項審計制度,為審計機關(guān)和審計人員依法獨立履行審計監(jiān)督權(quán)提供堅實的制度保障,有利于激勵和增強審計人員責(zé)任感和使命感,有利于培養(yǎng)和建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、勇于擔(dān)當(dāng)、堅持原則、依法履責(zé)的審計鐵軍。

        4.審計職業(yè)化建設(shè)是創(chuàng)新審計方式方法提升審計質(zhì)量的重要途徑。

        在全面推進依法治國的背景下,國家對審計監(jiān)督的依賴度與關(guān)注度在日益提高,傳統(tǒng)的審計方式方法,已不能夠適應(yīng)審計事業(yè)發(fā)展的需要,必須大力推進審計方式方法創(chuàng)新。特別是績效審計、生態(tài)審計、自然資源資產(chǎn)離任審計、聯(lián)網(wǎng)審計等現(xiàn)代審計概念的出現(xiàn),不僅需要在審計方式方法上勇于創(chuàng)新,而且需要更多的專業(yè)審計人才承擔(dān)此重任。審計署提出,要用信息化推動審計技術(shù)方法創(chuàng)新,積極推進聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計。要實現(xiàn)這一目標(biāo),急需培養(yǎng)和造就一批具備職業(yè)化能力的專業(yè)審計人才隊伍。

        三、推進審計職業(yè)化的具體措施

        1.必須盡快落實省以下地方審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理政策。

        當(dāng)前,在現(xiàn)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制下,上級審計機關(guān)主要負責(zé)對下級審計機關(guān)進行審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,卻不能給予下級審計機關(guān)在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、審計經(jīng)費、干部提拔等方面更多的直接支持。地方審計機關(guān)作為地方政府組成部門,人財物完全在地方政府掌控之中,這使得地方審計機關(guān)不得不面對來自各方面的干擾,職業(yè)化建設(shè)的成效主要取決于當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)對審計工作的理解和重視程度,地方審計機關(guān)在審計工作中經(jīng)常面臨兩難選擇,一方面要查處被審單位財政收支中違法違規(guī)問題,另一方面還要維護地方利益,促進地方經(jīng)濟發(fā)展,地方審計機關(guān)逐漸顯現(xiàn)地方政府“內(nèi)審部門”的特征,在監(jiān)督同級政府行為方面難于有大的作為,究其原因還是現(xiàn)行管理體制限制了地方審計機關(guān)的獨立性。因此,要推進審計職業(yè)化建設(shè),首先就要啟動地方審計機關(guān)管理體制改革,盡快落實省以下審計機關(guān)人財物統(tǒng)一管理的政策,掃除地方審計機關(guān)推進審計職業(yè)化建設(shè)的體制障礙。

        2.建立嚴(yán)格的審計職業(yè)準(zhǔn)入制度,優(yōu)化審計人員的職業(yè)資質(zhì)。

        建立全國統(tǒng)一的審計職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)審計業(yè)務(wù)所涉及的知識結(jié)構(gòu)與實務(wù)技能的需要,分門別類設(shè)置若干系列的審計職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格把好審計職業(yè)準(zhǔn)入關(guān),基層審計機關(guān)新招錄公務(wù)員,堅持凡進必考,分類招錄。應(yīng)屆畢業(yè)生報考條件為:第一,大學(xué)本科學(xué)歷,第二,專業(yè)與審計工作相關(guān)。社會在職人員報考條件為:第一,應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度,30周歲以下,第二,取得與審計工作相關(guān)的中級以上專業(yè)技術(shù)資格證書。通過調(diào)入方式進入審計機關(guān)擔(dān)任副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及以下的人員條件為:第一,調(diào)入前就是公務(wù)員,35周歲以下,第二,具有大學(xué)本科以上文化程度,第三,具有5年以上從事與審計工作相關(guān)的財經(jīng)、法律、計算機、工程、管理等方面的工作經(jīng)歷。

        3.建立審計職業(yè)等級劃分制度,在崗審計人員實行分類管理。

        審計是一項專業(yè)性很強的工作,為了提高廣大審計人員職業(yè)待遇,確保審計人員的職業(yè)榮譽感,以吸引更多優(yōu)秀人才從事審計職業(yè)工作,要建立完善審計職業(yè)等級劃分制度,這是審計職業(yè)保障的重要舉措,在崗審計人員可以實行分類管理,具體分為審計專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員和審計綜合管理類公務(wù)員。審計專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員等級可分為審計員、助理審計師、審計師、高級審計師和審計專家五個等級,對取得與審計工作相關(guān)的其它專業(yè)技術(shù)資格的審計人員,可以參照上述等級,劃分相應(yīng)的技術(shù)職業(yè)等級??梢蕴剿鹘⒓夹g(shù)職務(wù)序列和行政職務(wù)序列并行的工資制度,這無疑會激勵和增強廣大審計人員干好審計工作的信心和決心,從而進一步推動審計職業(yè)化建設(shè),專業(yè)技術(shù)職務(wù)與行政級別掛鉤,如審計專家可確定為正副司局級審計員,高級審計師可確定為正副縣處級審計員,審計師可確定為正科級審計員,助理審計師可確定為副科級審計員,審計員可確定為科員。

        4.建立審計項目審計組長負責(zé)制,強化審計工作的獨立性。

        修改相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,建立審計項目審計組長負責(zé)制,重新定義各級地方審計機關(guān)審計組長的權(quán)限和責(zé)任。取消審計項目中分設(shè)組長與主審的狀況,審計項目業(yè)務(wù)質(zhì)量由審計組長負總責(zé),組長行政權(quán)與業(yè)務(wù)權(quán)和部門負責(zé)人完全一致,審計項目由組長直接向?qū)徲嫏C關(guān)負責(zé),減少組長來自所在部門和審計組內(nèi)的各種阻力,增強審計組長對審計項目的使命感。審計項目出現(xiàn)質(zhì)量問題,首先追究組長責(zé)任,改變以往審計項目審計責(zé)任歸屬不清的局面,將審計風(fēng)險責(zé)任改由組長直接承擔(dān),明確審計組長執(zhí)法主體責(zé)任,促其積極履行組長職責(zé),正確行使組長職權(quán)。在審計實施過程中,審計組長對審計組成員編制的審計工作底稿擁有審核權(quán),在項目實施方法與技巧上有決定權(quán),突出審計組長在審計業(yè)務(wù)工作中的主導(dǎo)性。嚴(yán)格審計組長任職資格考試考核制度,對審計組長給予一定的政治和經(jīng)濟待遇,設(shè)立組長任職級別和崗位津貼,實現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利三者相統(tǒng)一的審計組長負責(zé)制。

        5.建立審計職業(yè)培訓(xùn)制度,保持審計人員的職業(yè)技能水平。

        建立審計職業(yè)培訓(xùn)制度,要以戰(zhàn)略的眼光審視國家審計的發(fā)展趨勢,分析現(xiàn)有審計人員的年齡結(jié)構(gòu)和素質(zhì)狀況,有針對性地提出培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)科目、培訓(xùn)方案和培訓(xùn)目標(biāo)。審計職業(yè)培訓(xùn)制度是伴隨審計人員職業(yè)生涯的常態(tài)化培訓(xùn)機制,旨在不斷提高審計人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務(wù)技能,要側(cè)重更新知識、提高能力的在職培訓(xùn)和專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn),著力培養(yǎng)一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應(yīng)用的強手、精通管理的行家里手;盡可能做到業(yè)務(wù)培訓(xùn)與項目審計實踐相結(jié)合,審計什么項目,培訓(xùn)什么內(nèi)容,以提高實戰(zhàn)能力為主,采用多元化教學(xué)法開展專題培訓(xùn)和審計業(yè)務(wù)經(jīng)驗交流,增強培訓(xùn)的實用性和針對性。

        總之,根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件(中辦發(fā)[2015]58號)的規(guī)定,推進審計職業(yè)化建設(shè)是提升審計干部隊伍的政治素質(zhì)和專業(yè)能力的重要舉措,基層審計機關(guān)職業(yè)化建設(shè)的目標(biāo),就是要積極探索建立分類科學(xué)、權(quán)責(zé)一致的審計人員管理制度和職業(yè)保障機制,重新構(gòu)建基層審計機關(guān)管理體制和機制,全力打造一支政治強、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)優(yōu)、業(yè)務(wù)精的審計鐵軍,以適應(yīng)新形勢下社會公眾對審計工作的期盼。

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