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        關(guān)于當(dāng)前政策背景下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入與推進(jìn)的

        2016-08-02 19:41:47倪劍平
        審計(jì)與理財(cái) 2016年5期
        關(guān)鍵詞:考核生態(tài)

        倪劍平

        黨的十八大以來,習(xí)近平總書記把握時(shí)代大趨勢,回答實(shí)踐新要求,順應(yīng)人民新期待,圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍發(fā)表了一系列重要講話,形成了一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略,為我們在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)提供了科學(xué)指南和基本遵循,也為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作如何在當(dāng)前政策背景下繼續(xù)深入與推進(jìn)指明了前進(jìn)方向。審計(jì)部門應(yīng)未雨綢繆,提前“布局”,才能開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作新局面。

        一、充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在扭轉(zhuǎn)GDP統(tǒng)領(lǐng)一切的政績觀方面的作用

        黨的十八屆三中全會提出:“完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系,糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向”。這是黨中央從新時(shí)期新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā),提出的新的執(zhí)政理念和執(zhí)政要求。評價(jià)考核導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變,對于鞏固黨的執(zhí)政地位,提高黨的執(zhí)政能力和水平,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

        長期以來,我們實(shí)行以GDP統(tǒng)領(lǐng)一切的政績觀,雖然當(dāng)時(shí)在很大程度上刺激了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,但也產(chǎn)生了很大的副作用,一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了撈取所謂的“政績”,不管民生,搞形象工程、政績工程,追求轟動效應(yīng)。甚至為了達(dá)到不切實(shí)際的發(fā)展指標(biāo),不惜犧牲人民群眾的利益,玩數(shù)字游戲,給數(shù)據(jù)“注水”,往往造成國家財(cái)產(chǎn)的重大損失浪費(fèi)。2013年底,中組部負(fù)責(zé)人就印發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》答記者問時(shí)表示,不簡單以GDP論英雄,不是不考核發(fā)展,而是要準(zhǔn)確考核科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展的成效,促使干部把主要精力放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生上,多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作。

        當(dāng)前,一些地方違背科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,有的對“短平快”的政績項(xiàng)目興趣濃厚,大舉借債搞“政績工程”,有的以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長速度,有的仍存在“新官不理舊賬”、一任一張新藍(lán)圖“的現(xiàn)象。

        因此,審計(jì)機(jī)關(guān)對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面,首先要根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求,完善政績考核評價(jià)指標(biāo);其次,在審計(jì)實(shí)務(wù)中,對政績考核情況的審計(jì),要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向,要看全面工作;三是要加強(qiáng)對政府債務(wù)情況的審計(jì),注意識別和制止“形象工程”、“政績工程”等,充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在扭轉(zhuǎn)GDP統(tǒng)領(lǐng)一切的政績觀方面的作用。

        二、做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作

        對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),是黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的一項(xiàng)重要舉措,是加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求,也拓展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)域。2015年11月,中辦、國辦印發(fā)了《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》,標(biāo)志著對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作正式拉開帷幕。

        在這一經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的全新領(lǐng)域,審計(jì)機(jī)關(guān)當(dāng)務(wù)之急是要通過開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)工作,探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度,盡快形成一套比較成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范,保障領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作不斷深化發(fā)展,推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé),切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。

        在開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)實(shí)務(wù)工作中,應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜、重在責(zé)任、穩(wěn)步推進(jìn)”的審計(jì)方針,要根據(jù)各地主體功能區(qū)定位及自然資源資產(chǎn)稟賦特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn),結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)特點(diǎn),確定審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)(如可把當(dāng)?shù)亻_發(fā)、利用、保護(hù)自然資源工程項(xiàng)目作為審計(jì)重點(diǎn)),有針對性地組織實(shí)施。對被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行實(shí)事求是的審計(jì)評價(jià),準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

        三、專項(xiàng)開展政府環(huán)境履責(zé)合規(guī)性審計(jì)

        黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局,十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,十八屆四中全會要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境,十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。這些堪稱史上最嚴(yán)歷的環(huán)境保護(hù)政策,充分體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的高度重視。審計(jì)部門責(zé)無旁貸,理應(yīng)通過審計(jì)在推動生態(tài)文明建設(shè)方面和環(huán)境保護(hù)發(fā)揮積極作用。目前來看,比較適宜開展對政府環(huán)境履責(zé)情況進(jìn)行專項(xiàng)合規(guī)性審計(jì)。

        審計(jì)目標(biāo):以建設(shè)美麗中國,既要金山銀山,又要綠水清山為總目標(biāo)。

        審計(jì)的原則:應(yīng)把握主要從宏觀、中觀角度,而不是從微觀角度來進(jìn)行審計(jì)。

        審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn):(1)地方政府是否制定了科學(xué)、有效的環(huán)境保護(hù)目標(biāo),并將目標(biāo)分解到相關(guān)部門,目標(biāo)指標(biāo)是否具體和可考核;(2)是否形成有效的環(huán)境監(jiān)管能力和治理污染能力,環(huán)境質(zhì)量是否得到切實(shí)改善;(3)專項(xiàng)環(huán)保資金的管理使用是否真實(shí)合法合規(guī),專項(xiàng)環(huán)保資金的使用績效是否達(dá)到預(yù)期;(4)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域和項(xiàng)目是否達(dá)到相關(guān)規(guī)劃和政策的預(yù)期目標(biāo),規(guī)劃和政策的實(shí)施是否具有較高的效益費(fèi)用比等。

        審計(jì)結(jié)果運(yùn)用:以中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議關(guān)于強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》為依據(jù),對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個(gè)人責(zé)任。

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