周慶蘭 邱凌云

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的重要職責(zé)，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。如何加強落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”工作，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，真正把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任放在心上、抓在手上、扛在肩上、落實在行動上，是需要我們認(rèn)真思考和研究解決的重大問題。筆者結(jié)合基層央行“兩個責(zé)任”落實情況績效審計中存在的問題進行一些思考和粗淺地探討。

一、基層央行履行“兩個責(zé)任”中存在的主要問題

一是思想上認(rèn)識片面，“一崗雙責(zé)”不到位。片面認(rèn)為只要抓好業(yè)務(wù)就行了；有的認(rèn)為只要自己潔身自好，班子成員和干部職工沒有違紀(jì)違法行為就是抓好了黨風(fēng)廉政建設(shè)；有的認(rèn)為廉政建設(shè)是紀(jì)檢部門的事，自己只要支持、配合就行，工作上消極應(yīng)對、簡單應(yīng)付。由此導(dǎo)致個別基層行的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工不明確，工作思路不清晰，工作任務(wù)和目標(biāo)流于形式。

二是監(jiān)督體制不順、監(jiān)督意愿不強，雙重身份顯尷尬。基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察部門受同級黨組的領(lǐng)導(dǎo)，這種監(jiān)督模式客觀上使得紀(jì)檢監(jiān)察部門很難獨立負責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督的獨立性和權(quán)威性必然會受到制約。基層行紀(jì)檢監(jiān)察部門實施的是同級監(jiān)督，況且不少基層行的紀(jì)檢組長還分管具體的業(yè)務(wù)部門，兼有“監(jiān)督者”和“被監(jiān)督”的雙重身份，監(jiān)督過程中抹不開面子的現(xiàn)象屢見不鮮，不利于監(jiān)督工作的開展。

三是黨風(fēng)廉政建設(shè)停留在層面上，落實行動少。對落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制的布置僅僅滿足于按上級行的口徑提要求、喊口號，并未結(jié)合基層行的實際情況開展工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作有時停留在面上的時候多些，落實到行動上的時候少了。

四是廉政建設(shè)監(jiān)督考核形式單一，責(zé)任追究少。通過審計發(fā)現(xiàn)，上級行每年對基層行的黨風(fēng)廉政建設(shè)落實情況進行考核的形式主要是專項檢查，事先向被檢查單位打招呼，形式單一，一些突擊檢查、不定期的抽查、明查暗訪等很少。對審計檢查發(fā)現(xiàn)的問題只是在一定范圍內(nèi)進行了通報，但較少對問題責(zé)任人進行處罰，責(zé)任追究落實不到位。

二、對基層央行履行好“兩個責(zé)任”的建議

綜上所述，筆者認(rèn)為基層人民銀行落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，就要堅持做到黨組“不松手”、一把手“不甩手”、紀(jì)檢“敢出手”。

1.以領(lǐng)導(dǎo)重視為關(guān)鍵，強化主體責(zé)任。黨組要切實履行好主體責(zé)任，做黨風(fēng)廉政建設(shè)的清醒人、領(lǐng)路人。尤其是基層行“一把手”更是應(yīng)該做到帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把落實主體責(zé)任擺上重要位置，心存敬畏、手握戒尺，做出樣子、帶好班子，為確保主體責(zé)任不折不扣落到實處提供保障。在組織領(lǐng)導(dǎo)上發(fā)揮好統(tǒng)攬作用，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，擔(dān)負起組織領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)、教育管理之責(zé)、檢查考核之責(zé)、責(zé)任追究之責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子要根據(jù)分工，切實做到“一崗雙責(zé)”，種好“責(zé)任田”，一級管一級，一級對一級負責(zé)，責(zé)任意識強一點，推進力度大一點。

2.以宣傳教育為抓手，保障制度執(zhí)行。要始終把反腐倡廉作為干部培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容，不斷加強反面警示教育，堅持抓早抓小、治病救人，對黨員干部苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，堅持把懲防體系建設(shè)貫穿到黨風(fēng)廉政制度建設(shè)之中，加強對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的廉政風(fēng)險防控，進一步強化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，切實做到以制度管人、管事、管權(quán)。扎實推進個人重大事項申報制、違紀(jì)責(zé)任追究制、黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”制等制度的全面落實。扎實開展廉政教育，采取集中培訓(xùn)、分散自學(xué)、知識測試、專題講座、警示教育等多種方式，深化對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制重要性、必要性的認(rèn)識，提高遵章守紀(jì)意識，增強廉政勤政意識。

3.以監(jiān)督檢查為手段，嚴(yán)格責(zé)任追究。一是建立科學(xué)的考核機制。建立健全考核預(yù)告和考核結(jié)果運用制度，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核情況進行公開，并作為干部選拔任用、評先表彰的依據(jù)；二是建立動態(tài)的管理機制。把一些廉政風(fēng)險較大、工作比較薄弱、群眾滿意度較低的部門確定為重點對象，加大對這些部門的監(jiān)督力度；三是完善對“一把手”的監(jiān)督機制。進一步明確同級監(jiān)督的權(quán)力和責(zé)任，促使黨組成員特別是“一把手”主動向同級紀(jì)檢部門報告自身廉潔自律情況、抓黨風(fēng)廉政責(zé)任制等情況；四是落實嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。對審計檢查、上級檢查、執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題要在一定范圍內(nèi)通報并對問題責(zé)任人進行處罰，做到“真兌現(xiàn)、硬掛鉤”，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。

4.以理順關(guān)系為途徑，轉(zhuǎn)換監(jiān)督方式。理順關(guān)系就是堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確職責(zé)定位，有條件的盡量不分管其他業(yè)務(wù)工作，確保專司監(jiān)督職責(zé)，突出抓好主業(yè)，做到不越位、不缺位、不錯位。建議加強紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)管理，明確派駐人員的行政關(guān)系，從組織形式上實現(xiàn)與同級行政部門的分離，提高紀(jì)檢監(jiān)察部門（審計）監(jiān)督效能。基層行紀(jì)檢監(jiān)察部門要進一步轉(zhuǎn)換監(jiān)督檢查的方式，堅持抓早抓小，建立健全早發(fā)現(xiàn)、早處置問題的機制，堅持問題導(dǎo)向，做到有疑點就有監(jiān)督，哪里容易出問題，監(jiān)督就跟到哪里。