高海燕

摘 要：本文闡述了民生問題的認(rèn)識(shí)與思考。首先分析了當(dāng)前民生工作的主要成效及亮點(diǎn)，以及民生工作存在問題及原因，進(jìn)一步提出了改善民生的目標(biāo)取向、工作理念與主要措施。

關(guān)鍵詞：民生問題；認(rèn)識(shí)思考；目標(biāo)取向；工作措施

全面改善民生是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心內(nèi)容，也是各級(jí)政府施政的第一追求。習(xí)近平總書記指出，依法治國要突出重點(diǎn)，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在新的歷史時(shí)期，各級(jí)政府務(wù)必加快從經(jīng)濟(jì)增長型向民生服務(wù)型轉(zhuǎn)變，始終把民生問題銘記在心里、牢抓在手上、落實(shí)到具體工作中去，努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)?，F(xiàn)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步改善民生問題作一些粗淺的調(diào)查與思考。

1 當(dāng)前民生工作的主要成效及亮點(diǎn)

（一）執(zhí)政為民、改善民生已經(jīng)成為各級(jí)政府的自覺行動(dòng)。各級(jí)政府在工作中服務(wù)民生、改善民生的民本意識(shí)不斷增強(qiáng)。

（二）公共服務(wù)、公共投資已經(jīng)成為財(cái)政的最大支出。圍繞構(gòu)建公共服務(wù)型政府的目標(biāo)，建立和完善了公共財(cái)政制度，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，切實(shí)加大了公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、公共投資等民生支出。

（三）社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為全省典型。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展理念，切實(shí)加快公共服務(wù)向弱勢(shì)群體、向農(nóng)村延伸，既成為改善民生的一大亮點(diǎn)，也在全省創(chuàng)造了典型經(jīng)驗(yàn)。

（四）好字優(yōu)先、集聚集約已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主模式。解決民生問題，發(fā)展是根本。近年來，全市各級(jí)堅(jiān)持好字優(yōu)先、量質(zhì)并舉的方針，堅(jiān)持走高起點(diǎn)、特色化、跨越式的路子，努力擴(kuò)大有質(zhì)量的總量，既為民生事業(yè)發(fā)展提供了良好的物質(zhì)支撐，也為群眾生活留下了一片綠色環(huán)境。

（五）收入水平、幸福指數(shù)已經(jīng)有了明顯提升。近年來，各級(jí)政府堅(jiān)持把提高城鄉(xiāng)居民收入和生活幸福指數(shù)作為核心指標(biāo)，作為保障和改善民生的關(guān)鍵點(diǎn)來加以突破。

2 民生工作存在問題及原因透析

雖然我市在民生工作中取得了令人矚目的成績，但是與科學(xué)發(fā)展觀的要求、與廣大群眾的呼聲相比還有較大的差距，在工作中還存在一些不容忽視的矛盾與問題。主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟(jì)總量不大與收入水平偏低的問題并存，民生發(fā)展缺乏強(qiáng)力支撐。加快發(fā)展是解決民生問題的基礎(chǔ)與前提。

（二）民生投入不足與投資效率不高的問題并存，民生發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。由于財(cái)力所限，各地民生投入普遍不足。

（三）發(fā)展不均衡與內(nèi)生動(dòng)力不足問題并存，民生發(fā)展還存在惡性循環(huán)的現(xiàn)象。長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和資源要素的市場(chǎng)化配置，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展與投入明顯不足，貧富差距、區(qū)域差距逐步擴(kuò)大，不均衡性一時(shí)還難以消除。

（四）政府轉(zhuǎn)型不到位與長效機(jī)制不完善問題并存，民生發(fā)展缺乏制度保障。各級(jí)政府的職能還沒有完全從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向社會(huì)管理、公共服務(wù)為主上來，還沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長型向民生服務(wù)型轉(zhuǎn)變，區(qū)域發(fā)展模式也還沒有向民生導(dǎo)向型轉(zhuǎn)型。

3 進(jìn)一步改善民生的目標(biāo)取向、工作理念與主要措施

改善民生既是一個(gè)社會(huì)問題，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、政治問題。因?yàn)橹挥忻裆玫饺娓纳?，才能更好地促進(jìn)群眾消費(fèi)，進(jìn)而更有力地拉動(dòng)內(nèi)需、更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；同樣民生問題解決得好，社會(huì)才會(huì)安定、政權(quán)才會(huì)鞏固，政通人和的和諧格局才能真正形成。因此，“改善民生是頭等大事”。

（一）目標(biāo)取向：基本公共服務(wù)均等化；廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)。

（二）工作理念

——堅(jiān)持改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與優(yōu)化再次分配并舉。解決民生問題的關(guān)鍵，一靠提升發(fā)展水平，二靠調(diào)整分配格局。我們要堅(jiān)持“提高平均數(shù)”與“縮小貧困面”兩手抓。

——堅(jiān)持保障生存條件與提升生活質(zhì)量并舉。民生問題包括保障生存、提高質(zhì)量兩個(gè)層面。

——堅(jiān)持解決實(shí)際問題與建立長效機(jī)制并舉。全面改善民生是個(gè)長期的持續(xù)性工作，必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。

——堅(jiān)持促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型與強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作并舉。解決民生問題的外在動(dòng)力主要來自政府與市場(chǎng)兩個(gè)方面。

（三）主要措施

——在工作績效評(píng)價(jià)上明確新導(dǎo)向。要切實(shí)打破政績觀，全面確立起改善民生是最大政績的理念。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制和年度工作目標(biāo)確定時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)展指標(biāo)圍繞民生指標(biāo)轉(zhuǎn)，切實(shí)把改善民生作為工作的最終歸宿；要明確與民生利益攸關(guān)的城鄉(xiāng)居民收入、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、社會(huì)保障、環(huán)境質(zhì)量、安全指數(shù)等指標(biāo)，并全面落實(shí)到具體工作中。

——在民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展上開創(chuàng)新局面。發(fā)展始終是解決民生問題的金鑰匙。發(fā)展既是民生事業(yè)的物質(zhì)保障，也是解決民生問題的直接手段。在新時(shí)期發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須與資源環(huán)境可承受程度相適應(yīng)、與廣大社會(huì)成員基本公共需求相適應(yīng)。重點(diǎn)要做好三方面工作：一是要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。二是要提升效益。三是要引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。

——在公共服務(wù)投入上落實(shí)新舉措。堅(jiān)持公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向弱勢(shì)群體覆蓋的原則，切實(shí)加大公共投入，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)要做好三件事：一是要完善公共財(cái)政制度。二是要強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作。三是要講求投資效益。

——在公平制度構(gòu)建上邁出新步伐。解決民生問題重在建立利益均衡機(jī)制，設(shè)計(jì)公平正義的制度空間。一是必須堅(jiān)持人人平等、城鄉(xiāng)一視同仁的原則，從社會(huì)公平的角度設(shè)定政策和制度；二是要堅(jiān)持“提低、調(diào)高、擴(kuò)中”并舉，加強(qiáng)全社會(huì)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)共同富裕，使全體人民共享改革發(fā)展成果。三是要完善民情溝通、民主聽證、民主懇談等制度，暢通社情民意反映渠道，完善群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，保障群眾的合法權(quán)益不受侵犯。四是要提高政府決策的透明度與群眾參與度，通過重大決策網(wǎng)上公開征求意見、市民代表列席政府常務(wù)會(huì)議、推進(jìn)陽光政務(wù)等多種形式，真正讓當(dāng)事人的意見進(jìn)入決策層，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政府決策的操作性和實(shí)效性。

——在解決突出問題上取得新突破。當(dāng)前，群眾反映強(qiáng)烈的民生問題主要集中在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保、生活環(huán)境等六個(gè)方面。要解決這些問題，既要?jiǎng)?chuàng)新方法、完善機(jī)制，也要持之以恒、狠抓落實(shí)。就業(yè)方面：要關(guān)注城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)軌就業(yè)、大學(xué)生等青年就業(yè)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的“三碰頭”問題，要實(shí)施“創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工程”、“就業(yè)援助工程”、“就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)工程”、“就業(yè)崗位拓展工程”，促進(jìn)富余勞動(dòng)力充分就業(yè)，并全面消除零就業(yè)家庭。醫(yī)療方面：重點(diǎn)要解決醫(yī)藥改革滯后，特別是城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置不合理、“醫(yī)藥不分”和“以藥養(yǎng)醫(yī)”等體制性問題，著力完善社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大公共醫(yī)療的保障力度，健全大病救助和惠民醫(yī)療制度，解決好看病難、看病貴的問題。教育方面：重點(diǎn)要解決好城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡問題，通過實(shí)施“名師名校共享工程”，推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)互助，加快教育布局調(diào)整，提高優(yōu)質(zhì)資源共享度，促進(jìn)區(qū)域教育公平。社會(huì)保障方面：要按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋、不留空白”的要求，盡快建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的新型社會(huì)保障體系，同時(shí)要關(guān)愛農(nóng)村“留守兒童”、“空巢老人”的生活，總的目標(biāo)是要探索區(qū)域間社會(huì)保障資金的流轉(zhuǎn)機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的一體化并軌。住房方面：要合理安排開發(fā)規(guī)模，有效遏制炒房行為，嚴(yán)格控制商品房價(jià)格，同時(shí)要完善經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和民工公寓建設(shè)機(jī)制，確保居者有其屋。生活環(huán)境方面：重點(diǎn)要做好環(huán)境保護(hù)和安全保障工作，特別要保障城鄉(xiāng)大氣和水環(huán)境質(zhì)量，保障城鄉(xiāng)居民吃上放心食品、用上放心藥品，維護(hù)好社會(huì)治安和公共安全。同時(shí)，要按照“公交優(yōu)先、停車有位”和“城鄉(xiāng)公交一體化”的要求，切實(shí)解決好“出行難”和“停車難”的問題。

參考文獻(xiàn)

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