賴思穎　潘偉烽

摘 要：消防安全重點單位一直以來都是消防監(jiān)督管理工作的重點，本文對現行監(jiān)管模式進行了分析，指出了不足，并對重點單位界定標準、支隊與大隊監(jiān)督分工、監(jiān)督檢查頻次、強化單位主體責任等方面提出了合理化建議。

關鍵詞：重點單位；分工；監(jiān)督；主體責任

消防安全重點單位火災危險性較大，發(fā)生火災后容易造成群死群傷，損失大、影響大，一直以來都是消防監(jiān)督管理的重點。如何確定消防安全重點單位的范圍、消防監(jiān)督檢查的頻次，落實單位主體責任，需要認真思考，完善制度，科學合理。

1 消防安全重點單位界定范圍

《中華人民共和國消防法》第十七條第一款規(guī)定，消防安全重點單位是指發(fā)生火災可能性較大以及發(fā)生火災可能造成重大的人身傷亡或者財產損失的單位，但未明確具體界定標準。目前，消防行政法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、公安部規(guī)章均沒有統一的劃分標準，由各省級公安機關或其消防機構自行確定。按正常邏輯，社會單位可劃分為重點單位、一般單位和小場所三大類。顧名思義，一般單位，是指消防重要性介于重點單位和小場所之間、比較普遍存在的單位，而重點單位只能是社會單位中極具消防重要性的一小部分單位，如以金字塔代表社會所有單位，重點單位應僅限于塔尖的極少部分，如界定標準太低，重點單位數量過多，則失去“重點”的意義，消防監(jiān)督部門也難以把有限警力真正用在刀刃上。

因此，筆者認為，各省區(qū)市確定重點單位分級標準，可按現有監(jiān)督警力每人10-15家的標準確定，總的原則是僅將火災危險性很大或者發(fā)生火災后可能損失巨大、影響巨大的少數單位列為消防安全重點單位，避免重點單位“泛濫”。

2 支隊、大隊消防監(jiān)督分工

現行消防監(jiān)督管理系統中，將重點單位劃分為一級和二級，一級由支隊列管，二級由大隊列管，不少省區(qū)市未明確支隊、大隊分工標準。按照泉州市標準，位于縣或縣級市行政區(qū)域范圍內的單位，無論規(guī)模多大、危險性多高、重要性多強，即使是高危單位，其日常監(jiān)管均由大隊負責，支隊只是管轄地級市政府駐地及市轄區(qū)內的極少數單位。目前縣域經濟迅猛發(fā)展，高層的星級賓館、醫(yī)院、大型商場、歌舞娛樂游藝場所越來越多，其消防設施復雜，火災危險性較高，同時也存在不少消防違法行為和火災隱患，但這些單位往往背景較深，基層大隊難以有效監(jiān)督。未明確分級標準或標準不合理，造成支隊只監(jiān)管極少數單位，絕大部分重點單位由大隊監(jiān)管，給基層大隊帶來很大工作壓力。

因此，筆者認為，各省區(qū)市應在調研基礎上，科學地確定支隊、大隊分管范圍，將位于縣或縣級市行政區(qū)域范圍內的達到火災高危單位標準中的部分特別重要的單位明確由支隊負責監(jiān)管，其余重點單位由大隊管轄，支隊、大隊合理分擔重點單位監(jiān)管工作。

3 消防監(jiān)督檢查頻次

《消防法》第五十三條規(guī)定，公安機關消防機構應當對機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查；公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務院公安部門規(guī)定。由此可見，《消防法》沒有規(guī)定對任何單位的監(jiān)督檢查頻次。但是，公安部令120號《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》第七條規(guī)定，公安機關消防機構根據本地區(qū)火災規(guī)律、特點等消防安全需要組織監(jiān)督抽查；在火災多發(fā)季節(jié)，重大節(jié)日、重大活動前或者期間，應當組織監(jiān)督抽查；消防安全重點單位應當作為監(jiān)督抽查的重點，非消防安全重點單位必須在監(jiān)督抽查的單位數量中占有一定比例；對屬于人員密集場所的消防安全重點單位每年至少監(jiān)督檢查一次。

由此可見，國家消防法規(guī)層面要求對社會單位適時進行監(jiān)督抽查，但沒有規(guī)定對所有重點單位每年必須檢查一次，只規(guī)定對重點單位中的人員密集場所每年至少監(jiān)督檢查一次，這樣的規(guī)定是比較合理的。但是近年來，公安部消防局、各省級消防總隊動不動以自身名義或以公安機關名義或以政府安全生產委員會名義開展各種名目的消防安全專項治理活動，基本上每次都要求活動期間對消防安全重點單位至少監(jiān)督檢查一次。有時上一次專項治理尚未結束，下一個專項治理又布置下來，這些治理工作指標大都需要基層消防大隊來完成，而一個大隊包括軍政主官在內，平均只有五、六名執(zhí)法監(jiān)督干部，根本無法完成這樣巨大的工作量，迫使基層大隊閉門造車，制作虛假文書，應付上級考核，根本沒有足夠時間實實在在干事。

因此，筆者建議上級在部署專項治理時應有計劃性，可提前一年進行規(guī)劃，合理分配基層消防民警工作量。同時，應減少專項治理類別、頻次，由各地根據消防法規(guī)的規(guī)定和當地實際，自行確定工作計劃。對基層消防部門玩忽職守、“庸懶散”現象，可依法依紀嚴肅查處，通過強化責任追究的方式督促其勤于工作。

4 強化重點單位主體責任

《消防法》、公安部令第61號《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等消防法律法規(guī)都對消防重點單位的消防安全職責做出了明確規(guī)定；《火災高危單位消防安全管理規(guī)定》對重點單位中的火災高危單位消防安全職責及違反規(guī)定所應承擔的法律責任做出了更加嚴格的規(guī)定。依照《消防法》第二條的規(guī)定，消防工作由單位全面負責。因此，各消防重點單位應當履行主體責任，而不是由各級消防監(jiān)督部門大包大攬，后者只是負責監(jiān)督執(zhí)法。

過去，社會單位往往有一種錯誤思想，認為本單位的消防工作主要由公安消防部門負責，自身無須費神，導致一些單位火災隱患長期存在。好在近年來，從中央到地方，各級領導已充分認識到并正在積極扭轉這一現象，全面推動單位落實消防安全主體責任。公安消防部門應當按照相關法律法規(guī)認真開展消防監(jiān)督檢查，對不認真履行消防主體責任的重點單位依法予以處罰，并適情通報相關單位給予紀律處分，確保全社會的消防安全形勢穩(wěn)定。