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        項(xiàng)目招投標(biāo)階段的工程造價管理分析

        2016-08-02 12:10:11譚章發(fā)
        卷宗 2016年6期
        關(guān)鍵詞:工程造價

        譚章發(fā)

        摘 要:本文介紹工程量清單計價模式招投標(biāo)階段的工程造價管理,分析了工程量清單招投標(biāo)特點(diǎn),工程量清單招標(biāo)模式和工程量清單評標(biāo)模式的研究。

        關(guān)鍵詞:工程量清單;工程造價;招投標(biāo)

        現(xiàn)階段我國建筑工程領(lǐng)域普遍實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度,由政府相關(guān)部門管理工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作。各級政府的投資項(xiàng)目招標(biāo)方案由同級發(fā)改委審核批準(zhǔn)。建筑企業(yè)遵循相關(guān)規(guī)定將可行性報告上報給相關(guān)機(jī)構(gòu),并及時的開展招標(biāo)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備工作。在申請報告得到批準(zhǔn)之后要按照符合規(guī)定的方案開展招標(biāo)投標(biāo)的工作。需要注意的是在進(jìn)行招標(biāo)的時候,建筑工程的控制價要面向社會公布,所以控制價設(shè)定以及審查對于招標(biāo)工作期間的造價控制而言是十分關(guān)鍵的。

        工程造價有兩種含義,相應(yīng)地工程造價管理也有兩種管理。一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理,二是工程價格管理。工程投資管理,是指為了投資的預(yù)期目標(biāo),在擬定的規(guī)劃、設(shè)計方案的條件下,預(yù)測、計算、確定和控制工程造價及其變動的系統(tǒng)活動.這就必須對建設(shè)成本實(shí)施從前期就開始的全過程控制與管理。工程價格管理,一般指的是對中標(biāo)價、承包價即價格結(jié)算的管理。在具體過程上,雙方對在通過市場謀求有利于自身的承發(fā)包價格,并保證價格的兌現(xiàn)和風(fēng)險的補(bǔ)償,因此雙方都需要對項(xiàng)目的具體過程進(jìn)行管理。本論文的工程造價管理研究側(cè)重于投資管理的研究,7包括投資管理體制、項(xiàng)目融資、工程經(jīng)濟(jì)、工程財務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、土木合同管理在內(nèi)的對項(xiàng)目工程全方位、多角度的全過程管理。

        1 工程量清單招投標(biāo)特點(diǎn)

        工程量清單計價模式下的招投標(biāo):工程量清單由業(yè)主或委托招標(biāo)代理單位編制, 作為招標(biāo)文件的一部分,投標(biāo)人根據(jù)自己的企業(yè)定額自主報價,標(biāo)底根據(jù)預(yù)算定額、 市場價格、 管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的費(fèi)率確定,在評標(biāo)中只起參考作用。相對于傳統(tǒng)的定額統(tǒng)一基價取費(fèi)計價模式招投標(biāo),工程量清單招投標(biāo)有以下一些顯著特點(diǎn)。

        招標(biāo)文件內(nèi)容包括工程量清單。工程量清單是按照國家或地方頒布的計算規(guī)則根據(jù)設(shè)計圖紙、設(shè)計說明、圖紙會審記錄、考慮招標(biāo)人的要求、工程項(xiàng)目的特點(diǎn)計算工程量并予以統(tǒng)計、排列,從而得到的清單。它作為投標(biāo)報價參考文件的重要組成部分提供給投標(biāo)人,目的在于統(tǒng)一所有投標(biāo)人報價中的工程量,而把價的競爭留給投標(biāo)人。

        標(biāo)底價和投標(biāo)報價都以實(shí)物法編制。在新的計價模式下,投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單,依據(jù)企業(yè)自己的施工方法、施工措施和人工、材料、機(jī)械的消耗量水平和材料采購渠道和管理水平確定價格、管理費(fèi)率、利潤率,結(jié)合市場因素自主報價。因此有利于發(fā)揮企業(yè)自主報價的能力體現(xiàn)其自身的優(yōu)勢與經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變。

        標(biāo)底根據(jù)預(yù)算定額、工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的費(fèi)率、市場信息價格確定。反映社會平均水平。

        2 工程量清單計價模式的研究

        我國現(xiàn)行的工程量清單計價模式是指在招投標(biāo)活動中,招標(biāo)人(業(yè)主)或委托工程造價服務(wù)機(jī)構(gòu)按照《工程量清單計價規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定,依據(jù)建設(shè)工程各專業(yè)的《清單計量規(guī)范》中統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計量單位,根據(jù)設(shè)計圖紙和工程實(shí)際情況,編制能夠反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單,并將工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分提供給投標(biāo)人,由投標(biāo)人在工程量清單基礎(chǔ)上完成自主報價。工程量清單,不僅全面準(zhǔn)確地反映了招標(biāo)人對投標(biāo)報價的實(shí)質(zhì)性要求,還是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)報價的重要依據(jù)。

        但是,我國工程招投標(biāo)市場法律法規(guī)還不完善,市場約束機(jī)制尚不健全。我國招投標(biāo)長期以來都采取“量價合一”的定額計價模式,主要依據(jù)預(yù)算定額和政府頒發(fā)的一系列調(diào)價文件進(jìn)行計價,從而大多數(shù)施工企業(yè)不重視對已完工程經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和資料的積累,導(dǎo)致施工企業(yè)無法建立起能夠反映自身施工技術(shù)水平和管理能力的企業(yè)定額。不夠發(fā)達(dá)的招投標(biāo)咨詢服務(wù)業(yè)使業(yè)主和施工企業(yè)都難以通過外部詢價渠道獲取價格信息。

        由于上述問題的存在,直接造成了三方面的后果:一是投標(biāo)單位由于缺乏企業(yè)定額,導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)無法完成自主報價;二是投標(biāo)企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)的目的,出現(xiàn)低于個人成本價的問題,但是企業(yè)中標(biāo)后卻無法按照合同和規(guī)范完成工程建設(shè),從而出現(xiàn)“爛尾樓”的現(xiàn)象,或者通過“高價索賠”的方式謀取利益,最終造成社會資源的浪費(fèi)。三是雖然中國招投標(biāo)活動將“最低價中標(biāo)”改為“經(jīng)評審的最低價中標(biāo)”,但是由于缺乏科學(xué)、客觀的評定依據(jù),如何評價“合理”“低”顯得異常困難。

        2.1工程量清單招標(biāo)模式

        工程量清單招標(biāo)模式可以分為三種:

        1.工料機(jī)單價模式:投標(biāo)人編制投標(biāo)報價單價,然后,再計算除直接費(fèi)以外的其他費(fèi)用并列入相應(yīng)報表。這種模式和定額模式比較類似,主要區(qū)別是工程量清單分項(xiàng)和定額分項(xiàng)可能不完全一致,所以需要進(jìn)行定額分項(xiàng)的組合或拆分。

        2.綜合單價模式:即工程量清單分項(xiàng)的單價綜合了人工費(fèi)、材料和工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)與利潤,以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用。這種模式和直接費(fèi)單價相比分項(xiàng)單價綜合了企業(yè)管理費(fèi)和利潤等費(fèi)用,因此需要首先計算這些費(fèi)用后,將這些費(fèi)用分?jǐn)偟礁髑鍐畏猪?xiàng)中。

        3.完全單價模式:這是一種國際慣用模式,一般分為一般項(xiàng)目、暫定金額和計日工三種。由于它的分項(xiàng)單價綜合了直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金等所有費(fèi)用,因此,它有更多的費(fèi)用分?jǐn)傆嬎恪?/p>

        基于當(dāng)前中國招標(biāo)的基本國情,規(guī)范規(guī)定凡是運(yùn)用工程量清單模式進(jìn)行計價時,均采用綜合單價模式。秉著市場形成價格的基本原則,企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報價時,應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身優(yōu)勢和市場價格信息完成投標(biāo)報價。

        2.2 工程量清單模式下的評標(biāo)研究

        科學(xué)、合理的評標(biāo)方法是公開、公平、公正定標(biāo)的前提條件,也是招投標(biāo)是否取得成功的基本保障。自從政府推行工程量清單計價以來,由于缺乏一套科學(xué)、合理、操作準(zhǔn)確且方便可行的評標(biāo)模式及方法,導(dǎo)致過去的一些項(xiàng)目在評標(biāo)過程中存在著很多問題,如評標(biāo)過程缺乏客觀依據(jù)、科學(xué)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),定量分析不夠、評標(biāo)委員會主觀意識干擾較多等。

        基于本文對工程量清單計價模式的改進(jìn)和創(chuàng)新,對現(xiàn)行評標(biāo)步驟做了進(jìn)一步調(diào)整和完善,為建立工程量清單下評標(biāo)定標(biāo)新模式做鋪墊,從而實(shí)現(xiàn)解決現(xiàn)行評標(biāo)工作缺乏科學(xué)、客觀依據(jù)的問題。

        評標(biāo)方法采用綜合評分法或經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法。評審?fù)稑?biāo)報價時不僅注重總價, 更注重價格構(gòu)成,各投標(biāo)報價工程量相同, 價格構(gòu)成清晰可比,便于進(jìn)行投標(biāo)的響應(yīng)性、 報價是否合理的評價,各投標(biāo)人的優(yōu)勢體現(xiàn)在報價中, 使報價結(jié)合質(zhì)量及工期的綜合合理低價評價得到有效的保證,同時一定程度地消除了串標(biāo)、抬標(biāo)等不良現(xiàn)象, 避免了工程造價被惡意扭曲。 也將有效改變招標(biāo)人盲目壓價的行為,有利于規(guī)范招標(biāo)人在招標(biāo)中的行為, 從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。

        3 結(jié)束語

        招標(biāo)投標(biāo)采用工程量清單和綜合單價計價方法是建設(shè)工程承發(fā)包價格走向市場形成價格的必然趨勢,本著市場問題由市場自身解決的原則,希望招投標(biāo)雙方和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)市場活動中針對目前存在的問題不斷完善規(guī)范,形成一個競爭有序、公平合理的建設(shè)

        市場。

        參考文獻(xiàn)

        1.肖鳳濤淺談施工階段工程造價控制[期刊論文]-城市建設(shè)理論研究(電子版) 2015(08)

        2.秦文麗工程量清單計價模式下的工程造價管理[期刊論文]-山西建筑 2014(20)

        3.沈雪英論工程造價的全面管理[期刊論文]-城市建設(shè)理論研究(電子版) 2014(36)

        4.陳梅芳工程量清單計價模式下園林工程造價管理[期刊論文]-現(xiàn)代園藝 2014(24)

        5.胡君寧工程量清單計價模式下工程成本管理探討[期刊論文]-房地產(chǎn)導(dǎo)刊 2014(36)

        6.郭愛英工程量清單計價模式及其工程費(fèi)用組成研究[期刊論文]-商品與質(zhì)量·理論研究 2010(10)

        7.陶志群淺談工程量清單計價模式在工程造價管理中的應(yīng)用[期刊論文]-居業(yè) 2015(16)

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