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        淺議我國(guó)檔案管理體制改革

        2016-08-02 09:09:32賈雅涵
        卷宗 2016年6期
        關(guān)鍵詞:體制檔案管理改革

        摘 要:我國(guó)目前所實(shí)行的檔案管理體制是在新中國(guó)成立之后,通過不斷的改革以及完善逐步建立起來的。毋庸置疑,在這個(gè)過程中,我國(guó)的檔案管理工作成績(jī)斐然。尤其是在當(dāng)前的新形勢(shì)下,檔案管理工作改革與創(chuàng)新的力度較大。改革開放三十多年的時(shí)間,我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸成熟并且完善起來,在復(fù)雜多變的環(huán)境下,檔案管理工作也面臨著非常巨大的挑戰(zhàn),其管理體制也存在著許多急需解決的中文。從這個(gè)角度進(jìn)行分析,必須要加大檔案管理體制改革,適應(yīng)當(dāng)前的需求。本文首先分析了目前我國(guó)當(dāng)?shù)芾眢w制的現(xiàn)狀,探討了一體化檔案管理模式,并且提出了相應(yīng)的建議。

        關(guān)鍵詞:檔案管理;體制;改革

        從古至今,人類在發(fā)展的過程中所留下來的這些珍貴的歷史資料,其實(shí)都要?dú)w功于檔案,它是人類社會(huì)記憶大廈的基石。既然有檔案,那么自然而言就會(huì)伴隨著檔案工作。檔案資源是整個(gè)社會(huì)記憶的源泉,檔案工作則是對(duì)檔案的管理并且來提供信息為社會(huì)進(jìn)行服務(wù)。檔案管理體制問題對(duì)于檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的保障。所以,檔案管理體制的重要作用不言而喻。

        1 目前我國(guó)檔案管理體制現(xiàn)狀分析

        從檔案管理體制的類型來看,主要分為兩種:一種是集中式大難管理體制,第二種是分散式檔案管理體制。仔細(xì)分析我國(guó)檔案管理體制可以看出,其具有集中化程度比較高的特點(diǎn),但是文件以及檔案管理工作則自成體系。我國(guó)目前的檔案管理體制從形成的原因來看具有多個(gè)方面。最早追溯到清朝前期,這種高度集中統(tǒng)一的檔案管理體制便已經(jīng)形成。1949年新中國(guó)成立之后,在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上順應(yīng)機(jī)構(gòu)改革的蹴球。自從黨的十一屆三中全會(huì)之后,我國(guó)的檔案工作在集中統(tǒng)一管理體制的發(fā)展更為完善。作為國(guó)家檔案局,也開始提出檔案管理體制改革的問題,并且進(jìn)行了多方位調(diào)整,比如對(duì)全國(guó)檔案事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,建立起“局館合一”體制等等。

        我國(guó)的檔案管理體制是建立在前蘇聯(lián)檔案管理體制的基礎(chǔ)上的,其中最為突出的特點(diǎn)便是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理體制的實(shí)施以及行政管理及檔案保管雙重管理的并行。自從改革開放之后,我國(guó)的檔案管理體制也開始發(fā)生巨大的變化,國(guó)家檔案局與中央檔案館合并,無論是哪一級(jí)檔案館既是黨的機(jī)構(gòu),同時(shí)也是政府的機(jī)構(gòu)。

        從我國(guó)目前檔案管理體制來看,也有自身所具有的不足指出,其中最為突出的便是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理同條、塊的分割,這樣就導(dǎo)致了中央同地方事、權(quán)不清,橫向上出現(xiàn)了諸多矛盾,未能夠具體問題具體分析。從理論上而言,檔案局、檔案館理應(yīng)各司其職,但是從具體的實(shí)踐來看,目前我國(guó)的檔案形成管理部分同檔案館編制還不夠清晰,而且定性不夠明白,這就造成了與改革方向的背離。這樣一來所造成的最終結(jié)果就是導(dǎo)致檔案局的權(quán)威性無法得到根本保證,使得事業(yè)單位的職能被弱化。從法律的角度來進(jìn)行分析,極易導(dǎo)致法律責(zé)任不清,使得檔案館在政府體制色彩上被無形加重,文件和檔案管理被割裂開來,使得檔案部門的工作被一系列的不利因素所桎梏。從這個(gè)角度進(jìn)行分析,在新時(shí)期,檔案管理模式必須要多樣化。

        2 一體化檔案模式探索

        仔細(xì)分析目前世界發(fā)展的整體趨勢(shì),按照我國(guó)中央以及各級(jí)地方政府的實(shí)際,對(duì)檔案形成管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行指導(dǎo)以及管理。對(duì)于檔案管理工作要從思想上高度重視,將與行政事務(wù)相關(guān)的進(jìn)行歸口管理,組成專業(yè)檔案部門來進(jìn)行統(tǒng)一管理,成立管理中心,實(shí)行區(qū)域檔案一體化的管理模式。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善以及發(fā)展,開發(fā)建設(shè)的不斷加速,檔案數(shù)量呈現(xiàn)猛增的態(tài)勢(shì),因此必須要加強(qiáng)對(duì)于檔案保管設(shè)施以及庫房的建設(shè),進(jìn)一步落實(shí)檔案的多頭管理問題,這樣才能夠更好地是適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展以及需求。

        檔案工作的基本原則是集中管理,對(duì)區(qū)域檔案管理進(jìn)行整合,全國(guó)檔案工作要由各級(jí)黨委以及政府來進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在此基礎(chǔ)上,思想上要對(duì)檔案管理工作高度重視,使得該項(xiàng)工作成為行政管理職能中的一個(gè)重要組成;建設(shè)項(xiàng)目檔案以及區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位的檔案,這樣就能夠使得檔案的使用更為方便;實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)檔案資源的全覆蓋;在原有的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步來創(chuàng)新檔案服務(wù)機(jī)制,進(jìn)一步開發(fā)檔案資源,不斷地來豐富檔案利用手段。

        3 我國(guó)檔案管理體制改革的建議

        從我國(guó)的具體實(shí)踐來看,檔案管理體制改革是伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善來不斷向前推進(jìn)的,并且要使用政府職能以及角色的這種轉(zhuǎn)變。檔案管理體制必須要以法律法規(guī)來作為基礎(chǔ),實(shí)行依法管理,加強(qiáng)其法制化建設(shè),并且要充分利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù),使得檔案管理工作能夠發(fā)揮其最大作用。

        檔案管理體制改革是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的工作,必須要集中統(tǒng)一進(jìn)行管理,要對(duì)各種檔案資源進(jìn)行有效整合。在此基礎(chǔ)上,在市場(chǎng)化的大環(huán)境下,還要實(shí)行檔案所有權(quán)的這種多元化,針對(duì)各類非國(guó)有企業(yè)以及外資企業(yè)來選擇不同的管理方式進(jìn)行管理。

        要實(shí)行政企分開、政事分開,這是我國(guó)機(jī)構(gòu)下一步改革的一個(gè)重要方向。毋庸置疑,檔案館是對(duì)檔案來進(jìn)行集中管理的文化事業(yè)機(jī)構(gòu),通過制定各種規(guī)章制度、貫徹落實(shí)法律法規(guī)等相關(guān)手段,來充分發(fā)揮其所具有的職能特點(diǎn)。

        應(yīng)該實(shí)現(xiàn)文檔管理一體化模式,在原有的基礎(chǔ)上有效降低檔案部門的工作強(qiáng)度,避免各種重復(fù)性勞動(dòng)的出現(xiàn)。在具體的實(shí)踐中,要按照服務(wù)以及引導(dǎo)為主,并且積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在檔案管理體制方面的先進(jìn)做法,在管理方式以及運(yùn)行機(jī)制方面,采用統(tǒng)一的工作方法以及制度,繼而能夠使得國(guó)家檔案資源的有效配置得以最終實(shí)現(xiàn),以此來使得國(guó)家檔案的完整齊全能夠得到切實(shí)保障。實(shí)行塊塊管理,進(jìn)一步來法規(guī)集約優(yōu)勢(shì),使得運(yùn)行成本能夠得到有效降低。充分發(fā)揮目前網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢(shì),采用電子檔案管理,減少人力、物力以及空間的耗費(fèi)。

        4 結(jié)語

        綜上所述,檔案管理工作在我國(guó)具有非常重要的作用,因此檔案管理體制改革的重要性也自然不言而喻。隨著社會(huì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善,過去的檔案管理體制已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需求,因此檔案管理體制改革勢(shì)在必行。只有這樣,才能夠使得檔案管理體制能夠緊跟時(shí)代步伐,真正地為社會(huì)服務(wù),成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)有力保障。

        參考文獻(xiàn)

        [1] 王萍. 我國(guó)檔案管理體制改革的要點(diǎn)與難點(diǎn)分析[J]. 辦公室業(yè)務(wù).2014(21)

        [2] 劉智勇,張學(xué)文.對(duì)我國(guó)現(xiàn)行檔案行政管理體制的反思與完善[J].檔案學(xué)通訊.2014(03)

        作者簡(jiǎn)介

        賈雅涵(1987-),女,山東,黑龍江省牡丹江市計(jì)劃生育干部培訓(xùn)中心,檔案中級(jí)職稱。

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