崔靖芳

“作為脫貧攻堅工作中矛盾最集中、領(lǐng)域最綜合、工作鏈條最長的工程，易地扶貧搬遷是所有扶貧措施中難度最大，最難啃的一塊硬骨頭?！?/p>

近日，關(guān)于各地大力推進易地扶貧搬遷的新聞屢見報端。作為新時期“五個一批”扶貧工程中的標志性工程，易地扶貧搬遷是群眾關(guān)注度最高的一項工程。

去年12月1日，也就是中央扶貧開發(fā)工作會議后的第三天，汪洋副總理在全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議上發(fā)表重要講話，指出易地扶貧搬遷是中國特色開發(fā)式扶貧的一個重要創(chuàng)舉，是破解扶貧攻堅難題的重大舉措，是中央發(fā)出脫貧攻堅戰(zhàn)總動員后的第一場大仗，是在補“短板”中的短板。

7月14日，在中國記協(xié)舉辦的第79期記者大講堂上，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司副巡視員楊槧對易地扶貧搬遷工作做了詳細解讀。近年來，楊槧先后參與了集中連片特困地區(qū)區(qū)域劃分、重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃編制等工作。去年以來，他還主持了《全國“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧試點方案》等文件的起草和制定工作。

楊槧表示，作為脫貧攻堅工作中矛盾最集中、領(lǐng)域最綜合、工作鏈條最長的工程，易地扶貧搬遷是所有扶貧措施中難度最大的一項，最難啃的一塊硬骨頭。

去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議明確指出，到2020年，全國要完成約1000萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務(wù)。會議結(jié)束后的第二天，經(jīng)報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審定，發(fā)展改革委、扶貧辦、財政部、國土部、人民銀行五部門聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”易地扶貧搬遷工作方案》，系統(tǒng)闡述了今后五年易地扶貧搬遷的思路、目標、任務(wù)、方法和政策。

協(xié)調(diào)困難，挑戰(zhàn)極大

生存條件惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，通水通路通電成本很高，貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧，需要實施易地扶貧搬遷。“這是一個不得不為的措施，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要把工作做深做細做實。”楊槧說。

2001年，國家發(fā)展改革委開始啟動實施易地扶貧搬遷。“在那些一方水土養(yǎng)不好或者養(yǎng)不起一方人的地方，生存環(huán)境最惡劣、貧困人口最集中、貧困程度最深，脫貧難度也最大?！睏顦牨硎?，1000萬人的搬遷人口主要分布在中西部地區(qū)18個省份和東部4個省份，從規(guī)模上看，大體是三峽庫區(qū)移民的7.75倍，而工程實施時間只有5年，可以說是中外歷史上前所未有的，極具挑戰(zhàn)性。

在用地矛盾突出的當下，易地扶貧搬遷的協(xié)調(diào)難度也越來越大。楊槧舉了個例子，在云南省怒江州，總?cè)丝诓⒉欢?，云南省也做了很大努力，但是由于地理條件太差，土地資源稀缺，西南地區(qū)缺土的問題十分嚴重，安置區(qū)選址空間受到極大限制，幾乎到了無地可搬的地步。

楊槧指出，隨著農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營責任制的不斷完善和城鎮(zhèn)對建設(shè)用地的需求不斷增加，即使過去被認為不是很缺土地的西北地區(qū)，現(xiàn)在也開始感到有壓力。

“易地扶貧搬遷畢竟不是人口的簡單空間位移，而是一個小社會的搬遷。作為小社會的搬遷會涉及到社會學、心理學等諸多方面的問題，比如搬遷群眾對新環(huán)境的融入問題，文化習俗的融合問題，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變問題，以及心理心態(tài)的適應(yīng)性問題等。應(yīng)該說，這些問題有時候在具體工作中反而更為突出，不管哪個環(huán)節(jié)出了問題，都不能等閑視之，要早做預(yù)案。這對地方政府尤其是基層政府的執(zhí)行力和工作水平都是極大的挑戰(zhàn)。”楊槧坦言。

總體順利，好于預(yù)期

楊槧指出，在搬遷對象認定、安置方式選擇、安置區(qū)建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個階段都要緊密圍繞脫貧目標，細化工作任務(wù)，實化扶持政策，強化組織實施，確保搬遷一戶脫貧一戶。

搬遷對象包括建檔立卡和同步搬遷兩部分人，其中建檔立卡貧困人口的搬遷是硬指標，必須按期完成。因此，精準識別、精準認定是前提，是做好易地扶貧搬遷的基礎(chǔ)性工作。各地在精準識別方面做了大量探索，總結(jié)了很多好的經(jīng)驗和做法。

楊槧透露，易地扶貧搬遷資金主要由五部分組成：一是中央預(yù)算內(nèi)投資，由國家發(fā)改委在中央預(yù)算內(nèi)投資總盤子中安排，分年下達，主要用于補助建檔立卡搬遷人口的安置住房建設(shè)。二是專項建設(shè)基金。三是地方政府債。四是低成本長期貸款。五是貧困戶自籌資金。最后這部分資金，原則上每戶不超過1萬元，但不是強制性要求，由各地結(jié)合實際區(qū)別對待，合理確定，對鰥寡孤獨等特殊困難群體可不要求自籌資金。

新時期易地扶貧搬遷住房建設(shè)要始終堅持量力而行，建檔立卡戶人均住房建設(shè)面積不得超過25平方米。

“易地扶貧搬遷一定要從本地實際出發(fā)，從脫貧目標的實際出發(fā)，無論是安置房建設(shè)，還是農(nóng)村危房改造，都要實事求是，只是?；?、保安全的扶貧房，而不是小康房，不能抬高社會的預(yù)期?！睏顦犝f。

任何一個國家，無論是中央政府還是地方政府，資金的供給能力總是有限的。作為最大的發(fā)展中國家，我國更是如此。

楊槧表示，從最近對各地工程實施調(diào)度情況看，可以用8個字來概括，“總體順利，好于預(yù)期”。截至6月底，22個有搬遷任務(wù)的省份已經(jīng)開工了833個縣，開工項目是7354個，各地認真執(zhí)行25平方米的建房標準，部分地區(qū)制定了更為嚴格的標準。安置區(qū)道路硬化3069萬平方米，基本公共服務(wù)設(shè)施方面共建設(shè)學校、幼兒園159個，衛(wèi)生院（所）438個。