崔靖芳
“作為脫貧攻堅工作中矛盾最集中、領(lǐng)域最綜合、工作鏈條最長的工程,易地扶貧搬遷是所有扶貧措施中難度最大,最難啃的一塊硬骨頭?!?/p>
近日,關(guān)于各地大力推進易地扶貧搬遷的新聞屢見報端。作為新時期“五個一批”扶貧工程中的標志性工程,易地扶貧搬遷是群眾關(guān)注度最高的一項工程。
去年12月1日,也就是中央扶貧開發(fā)工作會議后的第三天,汪洋副總理在全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議上發(fā)表重要講話,指出易地扶貧搬遷是中國特色開發(fā)式扶貧的一個重要創(chuàng)舉,是破解扶貧攻堅難題的重大舉措,是中央發(fā)出脫貧攻堅戰(zhàn)總動員后的第一場大仗,是在補“短板”中的短板。
7月14日,在中國記協(xié)舉辦的第79期記者大講堂上,國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司副巡視員楊槧對易地扶貧搬遷工作做了詳細解讀。近年來,楊槧先后參與了集中連片特困地區(qū)區(qū)域劃分、重點革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃編制等工作。去年以來,他還主持了《全國“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧試點方案》等文件的起草和制定工作。
楊槧表示,作為脫貧攻堅工作中矛盾最集中、領(lǐng)域最綜合、工作鏈條最長的工程,易地扶貧搬遷是所有扶貧措施中難度最大的一項,最難啃的一塊硬骨頭。
去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議明確指出,到2020年,全國要完成約1000萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務(wù)。會議結(jié)束后的第二天,經(jīng)報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志審定,發(fā)展改革委、扶貧辦、財政部、國土部、人民銀行五部門聯(lián)合印發(fā)了《“十三五”易地扶貧搬遷工作方案》,系統(tǒng)闡述了今后五年易地扶貧搬遷的思路、目標、任務(wù)、方法和政策。
協(xié)調(diào)困難,挑戰(zhàn)極大
生存條件惡劣,自然災(zāi)害頻發(fā)的地方,通水通路通電成本很高,貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧,需要實施易地扶貧搬遷。“這是一個不得不為的措施,也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要把工作做深做細做實。”楊槧說。
2001年,國家發(fā)展改革委開始啟動實施易地扶貧搬遷。“在那些一方水土養(yǎng)不好或者養(yǎng)不起一方人的地方,生存環(huán)境最惡劣、貧困人口最集中、貧困程度最深,脫貧難度也最大?!睏顦牨硎?,1000萬人的搬遷人口主要分布在中西部地區(qū)18個省份和東部4個省份,從規(guī)模上看,大體是三峽庫區(qū)移民的7.75倍,而工程實施時間只有5年,可以說是中外歷史上前所未有的,極具挑戰(zhàn)性。
在用地矛盾突出的當下,易地扶貧搬遷的協(xié)調(diào)難度也越來越大。楊槧舉了個例子,在云南省怒江州,總?cè)丝诓⒉欢?,云南省也做了很大努力,但是由于地理條件太差,土地資源稀缺,西南地區(qū)缺土的問題十分嚴重,安置區(qū)選址空間受到極大限制,幾乎到了無地可搬的地步。
楊槧指出,隨著農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營責任制的不斷完善和城鎮(zhèn)對建設(shè)用地的需求不斷增加,即使過去被認為不是很缺土地的西北地區(qū),現(xiàn)在也開始感到有壓力。
“易地扶貧搬遷畢竟不是人口的簡單空間位移,而是一個小社會的搬遷。作為小社會的搬遷會涉及到社會學、心理學等諸多方面的問題,比如搬遷群眾對新環(huán)境的融入問題,文化習俗的融合問題,生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變問題,以及心理心態(tài)的適應(yīng)性問題等。應(yīng)該說,這些問題有時候在具體工作中反而更為突出,不管哪個環(huán)節(jié)出了問題,都不能等閑視之,要早做預(yù)案。這對地方政府尤其是基層政府的執(zhí)行力和工作水平都是極大的挑戰(zhàn)。”楊槧坦言。
總體順利,好于預(yù)期
楊槧指出,在搬遷對象認定、安置方式選擇、安置區(qū)建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個階段都要緊密圍繞脫貧目標,細化工作任務(wù),實化扶持政策,強化組織實施,確保搬遷一戶脫貧一戶。
搬遷對象包括建檔立卡和同步搬遷兩部分人,其中建檔立卡貧困人口的搬遷是硬指標,必須按期完成。因此,精準識別、精準認定是前提,是做好易地扶貧搬遷的基礎(chǔ)性工作。各地在精準識別方面做了大量探索,總結(jié)了很多好的經(jīng)驗和做法。
楊槧透露,易地扶貧搬遷資金主要由五部分組成:一是中央預(yù)算內(nèi)投資,由國家發(fā)改委在中央預(yù)算內(nèi)投資總盤子中安排,分年下達,主要用于補助建檔立卡搬遷人口的安置住房建設(shè)。二是專項建設(shè)基金。三是地方政府債。四是低成本長期貸款。五是貧困戶自籌資金。最后這部分資金,原則上每戶不超過1萬元,但不是強制性要求,由各地結(jié)合實際區(qū)別對待,合理確定,對鰥寡孤獨等特殊困難群體可不要求自籌資金。
新時期易地扶貧搬遷住房建設(shè)要始終堅持量力而行,建檔立卡戶人均住房建設(shè)面積不得超過25平方米。
“易地扶貧搬遷一定要從本地實際出發(fā),從脫貧目標的實際出發(fā),無論是安置房建設(shè),還是農(nóng)村危房改造,都要實事求是,只是?;?、保安全的扶貧房,而不是小康房,不能抬高社會的預(yù)期?!睏顦犝f。
任何一個國家,無論是中央政府還是地方政府,資金的供給能力總是有限的。作為最大的發(fā)展中國家,我國更是如此。
楊槧表示,從最近對各地工程實施調(diào)度情況看,可以用8個字來概括,“總體順利,好于預(yù)期”。截至6月底,22個有搬遷任務(wù)的省份已經(jīng)開工了833個縣,開工項目是7354個,各地認真執(zhí)行25平方米的建房標準,部分地區(qū)制定了更為嚴格的標準。安置區(qū)道路硬化3069萬平方米,基本公共服務(wù)設(shè)施方面共建設(shè)學校、幼兒園159個,衛(wèi)生院(所)438個。