鐘少波，陳　濤

(清華大學(xué) 公共安全研究院,北京 100084)

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突發(fā)事件危險(xiǎn)源管理芻議

鐘少波，陳濤

(清華大學(xué) 公共安全研究院,北京 100084)

摘要：傳統(tǒng)的危險(xiǎn)源概念和定義基本是從部門各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域給出的，但對(duì)于綜合性應(yīng)急管理工作而言，對(duì)突發(fā)事件危險(xiǎn)源的概念和內(nèi)涵還沒有一個(gè)公認(rèn)的定義。筆者從傳統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ξｋU(xiǎn)源的定義出發(fā)，擴(kuò)展危險(xiǎn)源三要素的內(nèi)涵和外延，闡述了突發(fā)事件危險(xiǎn)源的定義；在此基礎(chǔ)上，考慮危險(xiǎn)源本質(zhì)上是客觀的時(shí)空存在，提出了基于GIS中時(shí)空數(shù)據(jù)模型的危險(xiǎn)源表達(dá)方法和技術(shù)；結(jié)合政府應(yīng)急管理業(yè)務(wù)模式，提出了突發(fā)事件危險(xiǎn)源排查與登記的工作流程及信息化建設(shè)的思路；可為突發(fā)事件危險(xiǎn)源管理工作提供理論和技術(shù)參考。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;危險(xiǎn)源;排查與登記;GIS

危險(xiǎn)源是突發(fā)事件應(yīng)急管理關(guān)注的重要對(duì)象之一。對(duì)危險(xiǎn)源的有效管理可以實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的及時(shí)預(yù)防和科學(xué)處置，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理關(guān)口前移，提升公共安全治理能力的有效途徑。然而，到目前為止，對(duì)于綜合性應(yīng)急管理中危險(xiǎn)源的定義并沒有一個(gè)公認(rèn)的表述。由于涉及行業(yè)眾多，各領(lǐng)域?qū)ξｋU(xiǎn)源的認(rèn)識(shí)和理解并不一致。如安全生產(chǎn)領(lǐng)域，主要針對(duì)安全生產(chǎn)事故給出了危險(xiǎn)源的定義和分類[1]，國土資源部發(fā)布了地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分類、分級(jí)規(guī)范[2]。其他部門則少有比較正式地對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行明確定義和分類。這種狀況給綜合性應(yīng)急管理中危險(xiǎn)源的排查登記、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、研判治理等業(yè)務(wù)造成了很大的困惑和挑戰(zhàn)。有必要站在綜合性應(yīng)急管理的視角，對(duì)危險(xiǎn)源的定義和內(nèi)涵進(jìn)行梳理和分析。

為此，筆者首先從傳統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ξｋU(xiǎn)源的認(rèn)識(shí)和定義出發(fā)，擴(kuò)展其危險(xiǎn)源三要素的內(nèi)涵和外延，闡述了綜合性應(yīng)急管理中涉及范圍更廣的突發(fā)事件危險(xiǎn)源的定義。在此基礎(chǔ)上，考慮到危險(xiǎn)源本質(zhì)上是客觀的時(shí)空存在，因此提出了基于GIS中時(shí)空數(shù)據(jù)模型的突發(fā)事件危險(xiǎn)源表達(dá)方法和技術(shù)。還針對(duì)政府突發(fā)事件危險(xiǎn)源管理需求，提出了突發(fā)事件危險(xiǎn)源排查與登記的工作流程和危險(xiǎn)源排查與登記信息化建設(shè)思路。

1突發(fā)事件危險(xiǎn)源定義與分類

1.1突發(fā)事件危險(xiǎn)源定義

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，將危險(xiǎn)源定義為：可能導(dǎo)致人身傷害或健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。危險(xiǎn)源由3個(gè)要素構(gòu)成：潛在危險(xiǎn)性、存在條件和觸發(fā)因素[3]。這一定義主要是針對(duì)安全生產(chǎn)事故給出的，而在公共安全研究中，根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將突發(fā)事件劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類[4]，相應(yīng)地，危險(xiǎn)源的定義和范圍需要針對(duì)上述4大類突發(fā)事件進(jìn)行重新定義和拓展。

圍繞危險(xiǎn)源三要素，筆者給出了突發(fā)事件危險(xiǎn)源的定義和界定：突發(fā)事件危險(xiǎn)源是指具有潛在災(zāi)害要素(能量、物質(zhì)或信息)釋放危險(xiǎn)的、可造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件的對(duì)象。具體包括會(huì)導(dǎo)致自然災(zāi)害(如滑坡、洪水、泥石流、地震等)、事故災(zāi)難(如建筑火災(zāi)、?；沸孤兜?、公共衛(wèi)生事件(如群體性食物中毒、傳染病等)、社會(huì)安全事件(如恐怖襲擊、群體性事件、極端暴力行為等)的各類自然目標(biāo)(區(qū)域)、人工目標(biāo)(區(qū)域)、人(群)、系統(tǒng)等?；谏鲜龆x和界定，可以形成如下關(guān)于突發(fā)事件危險(xiǎn)源的理解和認(rèn)識(shí)。

存在條件：突發(fā)事件危險(xiǎn)源是客觀的時(shí)空存在，可以從時(shí)空維度來刻畫。從空間維度上，突發(fā)事件危險(xiǎn)源具有空間特征，可以是點(diǎn)要素形式的空間目標(biāo)、線要素形式的空間帶、面要素形式的空間區(qū)域，也可以是三維的空間實(shí)體。從危險(xiǎn)源的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)看，可以分為固定危險(xiǎn)源和移動(dòng)危險(xiǎn)源兩類。此外，危險(xiǎn)源本身的空間形態(tài)特征還可能會(huì)隨時(shí)間發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。從時(shí)間維度上，突發(fā)事件危險(xiǎn)源具有時(shí)效性，考慮各種時(shí)間尺度，任何危險(xiǎn)源，只能在特定的時(shí)間范圍內(nèi)存在。

觸發(fā)因素：根據(jù)公共安全三角形理論，任何突發(fā)事件的發(fā)生都是因?yàn)槲镔|(zhì)、能量和信息這3類災(zāi)害要素的存在[5]。因此，從抽象層面上，可按這3類要素定義突發(fā)事件危險(xiǎn)源的觸發(fā)因素。具體而言，凡是以上述3種災(zāi)害要素形式觸發(fā)突發(fā)事件的因素均可認(rèn)為是危險(xiǎn)源的觸發(fā)因素。如土體(巖體)在風(fēng)化、震動(dòng)、強(qiáng)風(fēng)等作用下，可能導(dǎo)致崩塌事件，并對(duì)周圍區(qū)域產(chǎn)生危害，這里風(fēng)化、震動(dòng)、強(qiáng)風(fēng)即為發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的觸發(fā)因素；林區(qū)在火源作用下，可能引發(fā)森林火災(zāi)，導(dǎo)致森林損失并對(duì)覆蓋區(qū)域及周邊產(chǎn)生危害，因此火源是林區(qū)(森林火災(zāi)危險(xiǎn)源)發(fā)生森林火災(zāi)的觸發(fā)因素。

潛在危害：突發(fā)事件危險(xiǎn)源在各種可能的觸發(fā)因素作用下，必須要能導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生。這些突發(fā)事件對(duì)人、物、系統(tǒng)造成危害。如果一個(gè)時(shí)空對(duì)象不具備任何產(chǎn)生突發(fā)事件的條件，從潛在危害要素上來講，不應(yīng)識(shí)別為危險(xiǎn)源。

1.2突發(fā)事件危險(xiǎn)源分類

可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)突發(fā)事件危險(xiǎn)源進(jìn)行分類。按照突發(fā)事件危險(xiǎn)源的空間存在特征，可以分為：點(diǎn)狀危險(xiǎn)源、線狀危險(xiǎn)源和面狀危險(xiǎn)源。需要指出的是，一個(gè)特定的危險(xiǎn)源，按哪種空間要素類型去考慮，取決于研究的目的、研究的空間尺度。此外，對(duì)于不同的系統(tǒng)范圍，對(duì)危險(xiǎn)源的識(shí)別區(qū)域(尺度)也有區(qū)別，如在全國范圍，通常將一個(gè)危險(xiǎn)企業(yè)識(shí)別為一個(gè)危險(xiǎn)源；在企業(yè)范圍，車間、倉庫是危險(xiǎn)源；在一個(gè)車間內(nèi)，設(shè)備是危險(xiǎn)源。

按照突發(fā)事件危險(xiǎn)源的潛在危害特征，則可參考突發(fā)事件分類體系，對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分類。從大類上，可劃分為自然災(zāi)害危險(xiǎn)源、事故災(zāi)難危險(xiǎn)源、公共衛(wèi)生事件危險(xiǎn)源和社會(huì)安全事件危險(xiǎn)源。還可以進(jìn)一步按突發(fā)事件分類層次細(xì)分，如氣象災(zāi)害危險(xiǎn)源、干旱危險(xiǎn)源等。

2突發(fā)事件危險(xiǎn)源表達(dá)

從突發(fā)事件危險(xiǎn)源的定義可以看到，抽象意義上的危險(xiǎn)源是一個(gè)客觀的時(shí)空存在，由空間特征和屬性特征兩部分構(gòu)成。因此，一個(gè)突發(fā)事件危險(xiǎn)源可以表示為：

(1)

式(1)表示危險(xiǎn)源R由空間特征S和屬性特征A兩部分組成，其中S可由多個(gè)空間要素fi構(gòu)成，A可由多個(gè)屬性項(xiàng)ai構(gòu)成。危險(xiǎn)源的空間特征和屬性特征均可隨時(shí)間而動(dòng)態(tài)變化。按照危險(xiǎn)源的空間特征和屬性特征是否隨時(shí)間變化，可以分為靜態(tài)危險(xiǎn)源和動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源兩類。

對(duì)于靜態(tài)危險(xiǎn)源，可以采用地理空間數(shù)據(jù)模型中對(duì)點(diǎn)、線、面的表示方法[6]。對(duì)于點(diǎn)可使用坐標(biāo)(x,y)表示；對(duì)于線可使用坐標(biāo)序列(x1,y1;x2,y2;…;xn,yn)表示；對(duì)于面可以使用首尾坐標(biāo)相同的坐標(biāo)序列表示，如圖1所示。

圖1　危險(xiǎn)源空間特征的點(diǎn)、線、面要素表達(dá)示意圖

對(duì)于動(dòng)態(tài)危險(xiǎn)源，可進(jìn)一步定義為兩種形式：固態(tài)危險(xiǎn)源和變態(tài)危險(xiǎn)源，前者指幾何特征(形態(tài)和尺寸)不隨時(shí)間變化、空間位置和屬性特征隨時(shí)間變化的危險(xiǎn)源；后者指幾何特征和屬性特征均隨時(shí)間變化的危險(xiǎn)源。可通過地理時(shí)空數(shù)據(jù)模型進(jìn)行表達(dá)，如圖2所示。

圖2　危險(xiǎn)源的時(shí)空數(shù)據(jù)表達(dá)示意圖

另外，有些突發(fā)事件危險(xiǎn)源是一種空間連續(xù)變量分布(如高溫危險(xiǎn)源)，難以用點(diǎn)、線、面空間對(duì)象描述。對(duì)于此類危險(xiǎn)源，可以利用場數(shù)據(jù)模型進(jìn)行表達(dá)[7]。場數(shù)據(jù)可通過規(guī)則格網(wǎng)、等值線等方式進(jìn)行存儲(chǔ)和表示，如圖3所示。

圖3　空間連續(xù)變量危險(xiǎn)源的場數(shù)據(jù)模型表達(dá)示意圖

在GIS中，通過地理空間數(shù)據(jù)庫[8]可以實(shí)現(xiàn)空間特征和屬性特征在關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)中統(tǒng)一存儲(chǔ)。一些GIS平臺(tái)提供的空間數(shù)據(jù)引擎，實(shí)現(xiàn)了對(duì)上述時(shí)空數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和管理。通用GIS平臺(tái)提供場數(shù)據(jù)模型，用于實(shí)現(xiàn)對(duì)連續(xù)空間分布變量的表達(dá)。

3突發(fā)事件危險(xiǎn)源排查與登記

3.1工作流程

對(duì)突發(fā)事件危險(xiǎn)源的排查與登記是開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)性工作。突發(fā)事件危險(xiǎn)源的排查與登記通常由政府應(yīng)急辦主導(dǎo)，各專業(yè)部門根據(jù)職能分工和業(yè)務(wù)范圍對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)危險(xiǎn)源進(jìn)行排查與登記。在傳統(tǒng)的測繪工作中，基礎(chǔ)地理信息記錄了基本的自然地理對(duì)象，可以為突發(fā)事件危險(xiǎn)源空間特征登記提供數(shù)據(jù)支持。此外，當(dāng)前正在進(jìn)行的地理國情普查工作，在整合和利用基礎(chǔ)測繪成果的基礎(chǔ)上，提供了更加豐富的自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等跨行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持[9]，可以為突發(fā)事件危險(xiǎn)源排查與登記提供空間特征和基本屬性數(shù)據(jù)源。此外，一些專業(yè)部門也在各自的業(yè)務(wù)工作中，開展了行業(yè)領(lǐng)域危險(xiǎn)源排查與登記，可作為突發(fā)事件危險(xiǎn)源排查與登記的重要數(shù)據(jù)來源之一。

因此，為了全面排查與登記各類突發(fā)事件危險(xiǎn)源，需建立突發(fā)事件危險(xiǎn)源登記目錄。具體可在危險(xiǎn)源分類基礎(chǔ)上，結(jié)合各專業(yè)部門既有危險(xiǎn)源分類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按突發(fā)事件危險(xiǎn)源定義和界定，形成明確具體的登記對(duì)象，作為政府和專業(yè)部門協(xié)同開展突發(fā)事件危險(xiǎn)源登記的基礎(chǔ)。表1列出了部分相關(guān)專業(yè)部門重點(diǎn)關(guān)注的危險(xiǎn)源對(duì)象及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

在此基礎(chǔ)上，面向風(fēng)險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)需求，按危險(xiǎn)源三要素及其周邊環(huán)境、安全評(píng)價(jià)、應(yīng)急管理等屬性，對(duì)突發(fā)事件危險(xiǎn)源的空間特征和屬性特征信息進(jìn)行細(xì)化，建立突發(fā)事件危險(xiǎn)源登記數(shù)據(jù)表。突發(fā)事件危險(xiǎn)源空間存在形式參考地理國情普查要素分類進(jìn)行識(shí)別和確定，如表2所示。

表1　相關(guān)專業(yè)部門重點(diǎn)登記對(duì)象及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依據(jù)

表2　地理國情普查要素分類

綜合考慮突發(fā)事件危險(xiǎn)源空間特征和屬性特征，危險(xiǎn)源登記可按如下步驟進(jìn)行：

(1)根據(jù)突發(fā)事件危險(xiǎn)源區(qū)域(空間尺度)不同，在基礎(chǔ)地圖和國情普查成果基礎(chǔ)上進(jìn)行分解和聚合，獲取突發(fā)事件危險(xiǎn)源的空間特征數(shù)據(jù)；

(2)按危險(xiǎn)源三要素在既有成果基礎(chǔ)上進(jìn)行危險(xiǎn)源屬性特征數(shù)據(jù)搜集，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理需要，補(bǔ)充安全評(píng)價(jià)、應(yīng)急管理屬性項(xiàng)；

(3)突發(fā)事件危險(xiǎn)源空間存在形式和基礎(chǔ)屬性登記完畢后，由各級(jí)專業(yè)部門分類、分級(jí)進(jìn)行突發(fā)事件危險(xiǎn)源信息的更新維護(hù)。

3.2信息化支持

為了提高突發(fā)事件危險(xiǎn)源登記的科學(xué)性和工作效率，支持多級(jí)、多部門分布式協(xié)同工作，獲取和標(biāo)識(shí)突發(fā)事件危險(xiǎn)源空間特征，以及突發(fā)事件危險(xiǎn)源信息的空間可視化、查詢分析，有必要建立基于地圖可視化操作環(huán)境的危險(xiǎn)源登記信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)“一張圖”支持下多級(jí)政府和部門用戶突發(fā)事件危險(xiǎn)源協(xié)同登記與信息維護(hù)，其工作流程如圖4所示。圖4中危險(xiǎn)源登記包括危險(xiǎn)源位置、區(qū)域、危險(xiǎn)源管理屬性和社會(huì)屬性。圖5展示了基于“一張圖”的危險(xiǎn)源排查與登記系統(tǒng)運(yùn)行效果示意圖。

圖4　基于“一張圖”的危險(xiǎn)源多級(jí)、分布式協(xié)同登記信息系統(tǒng)工作流程

圖5　基于“一張圖”的危險(xiǎn)源多級(jí)、分布式協(xié)同登記信息系統(tǒng)運(yùn)行界面示意圖

4結(jié)論

突發(fā)事件危險(xiǎn)源是綜合性應(yīng)急管理關(guān)注的重要對(duì)象之一。要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的關(guān)口前移，提升公共安全治理能力，對(duì)突發(fā)事件危險(xiǎn)源進(jìn)行全面排查和有效管理是一項(xiàng)必要的基礎(chǔ)性工作。由于我國傳統(tǒng)部門存在條塊分割的業(yè)務(wù)模式，危險(xiǎn)源的概念和定義基本是從部門各自的業(yè)務(wù)領(lǐng)域給出的，不能適應(yīng)新形勢下綜合性應(yīng)急管理工作的需要。對(duì)于綜合性應(yīng)急管理工作，亟需厘清綜合性應(yīng)急管理背景下突發(fā)事件危險(xiǎn)源的概念和內(nèi)涵。通過對(duì)突發(fā)事件危險(xiǎn)源的對(duì)象、分類進(jìn)行梳理和規(guī)范，可以指導(dǎo)突發(fā)事件危險(xiǎn)源的排查與登記工作，并為基于危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)研判治理等突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。近年來，我國應(yīng)急管理工作取得顯著進(jìn)展，通過應(yīng)急體制和機(jī)制建設(shè)，傳統(tǒng)部門隔離的應(yīng)急模式已被打破，跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的協(xié)作模式基本形成。應(yīng)突破安監(jiān)、國土、水利等專業(yè)部門對(duì)危險(xiǎn)源認(rèn)知的局限性，結(jié)合公共安全學(xué)科理論重新界定和認(rèn)識(shí)突發(fā)事件危險(xiǎn)源，構(gòu)建綜合性風(fēng)險(xiǎn)管理信息化系統(tǒng)，促進(jìn)應(yīng)急管理工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防御的轉(zhuǎn)變。

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ZHONG Shaobo:Lect.；Institute of Public Safety Research，Tsinghua University,Beijing 100084,China.

[編輯：王志全]

文章編號(hào)：2095-3852(2016)01-0014-04

文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

收稿日期：2015-10-25.

作者簡介：鐘少波(1978-)，男，湖北天門人，清華大學(xué)公共安全研究院講師，博士.

基金項(xiàng)目：北京市高校青年英才計(jì)劃資金資助項(xiàng)目(YETP0117)；國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目(91224004).

中圖分類號(hào)：X915.2

DOI：10.3963/j.issn.2095-3852.2016.01.003

Preliminary Discussion on Management of Incident Dangerous Sources

ZHONG Shaobo,CHEN Tao

Abstract：Classic concept and definition of dangerous sources is proposed from their own domains respectively by some specialized organizations.There hasn't been a universally accepted concept of incident dangerous sources.This paper extends internals and externals of three elements of dangerous sources articulated by work safety domain and explains the definition and understanding for incident dangerous sources.Furthermore,the paper suggests the workflow of identification and registration of incident dangerous sources and proposes thoughts of developing an information system for supporting this work.The research work in this paper will provide theoretical guidance and technical support for management of incident dangerous sources.

Key words：incident; dangerous source; identification and registration; GIS