文/李俏雅 李翠丹

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東莞市新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀分析*

文/李俏雅 李翠丹

0　前言

改革開放以來，東莞以“三來一補”的制造業(yè)發(fā)展模式成為全球聞名的“世界工廠”，這種低科技含量，人手作業(yè)，附加值低的發(fā)展模式在原材料和勞動力成本上漲、國外市場訂單減少等因數(shù)影響下，面臨前所未有的困境，如何轉(zhuǎn)型升級成為東莞發(fā)展最迫切解決的問題。東莞眾鎮(zhèn)街謀求地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和方式方法已發(fā)生重大改變，紛紛牽手國內(nèi)外著名高校和科研機構(gòu)，引進(jìn)創(chuàng)新園區(qū)和創(chuàng)新項目，打造從研發(fā)、生產(chǎn)至銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，希望通過“引智招商”，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更上一層樓。一種以市場需求為導(dǎo)向、主體投資多元化、模式組建多樣化、運作模式企業(yè)化、職能定位綜合化、研發(fā)模式集成化、運營模式柔性化的新型科技創(chuàng)新載體——新型研發(fā)機構(gòu)在此背景下騰空出世。

1　東莞市新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，東莞市新型研發(fā)機構(gòu)已經(jīng)初具規(guī)模，成效初步呈現(xiàn)。2005～2015年間，東莞市政府共投資36.13億元，扶持新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。東莞市新型研發(fā)機構(gòu)共27家，其中省級新型研發(fā)機構(gòu)共15家。

（1）從單位性質(zhì)上看，主要分為事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)和虛擬機構(gòu)，其數(shù)量依次是：20家、2家、3家、1家，所占比例分別是74%、7%、11%、7%，可見東莞市新型研發(fā)機構(gòu)單位性質(zhì)以事業(yè)單位為主（見表1）。

（2）從運行模式上看，東莞市新型研發(fā)機構(gòu)的注冊為不定級、不定編的事業(yè)法人單位，籌建期由政府給予運營經(jīng)費支持，此后實行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，以技術(shù)開發(fā)、檢測、咨詢、成果轉(zhuǎn)讓等服務(wù)和孵化產(chǎn)業(yè)等方式實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。東莞市新型研發(fā)機構(gòu)的運行模式主要分為3類：

表1　東莞市新型研發(fā)機構(gòu)單位性質(zhì)情況表

①理事會主導(dǎo)，企業(yè)化運行的模式，即實行企業(yè)化管理、市場化運作模式。東莞市新型研發(fā)機構(gòu)大多數(shù)為該運行模式，典型代表是中國科學(xué)院云計算產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心。云計算中心由中國科學(xué)院和東莞市人民政府共建的大型院地合作機構(gòu)，并注冊為東莞市事業(yè)法人單位，實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下中心主任責(zé)任制。同時，在理事會主導(dǎo)情況下，還有理事會和國立科研機構(gòu)共同主導(dǎo)的模式。運行該模式的新型研發(fā)機構(gòu)有廣東華南工業(yè)設(shè)計院和廣東電子工業(yè)研究院，他們均實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長責(zé)任制，但又是廣東工業(yè)大學(xué)和中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所的下屬單位，全部資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬權(quán)和資產(chǎn)管理規(guī)定均屬上一級單位。

②實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的民辦官助的科研機構(gòu)。典型代表為東莞市清潔生產(chǎn)科技中心，是由東莞市科技局和東莞理工學(xué)院聯(lián)合組織成立的非營利機構(gòu)，采用理事會領(lǐng)導(dǎo)下中心主任責(zé)任制，理事會成員由東莞理工學(xué)院和東莞市政府代表組成。

③以科研為盈利模式的新型研發(fā)機構(gòu)，是實施企業(yè)化運營的純粹民辦科研機構(gòu)。典型代表是廣東東陽光藥業(yè)研究院，是為民營企業(yè)東陽光集團(tuán)內(nèi)部設(shè)立的研究院。

（3）從科技服務(wù)上看，東莞市新型研發(fā)機構(gòu)科技服務(wù)能力有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、開發(fā)新產(chǎn)品、技術(shù)推廣、工業(yè)設(shè)計與創(chuàng)意設(shè)計、檢驗檢測服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、培訓(xùn)交流、科技中介、技術(shù)交易和其他等10項。在調(diào)查研究的20家新型研發(fā)機構(gòu)的科技服務(wù)能力中的首要三項主營業(yè)務(wù)進(jìn)行分析（見表2）可知，科技服務(wù)的首要業(yè)務(wù)（主要業(yè)務(wù)1）中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化4家，開發(fā)新產(chǎn)品8家，技術(shù)推廣1家，工業(yè)設(shè)計與創(chuàng)意設(shè)計2家，檢驗檢測服務(wù)3家，信息咨詢服務(wù)2家，東莞市新型研發(fā)機構(gòu)科技服務(wù)能力主要集中在開發(fā)新產(chǎn)品、技術(shù)推廣和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化。

表2　東莞市新型研發(fā)機構(gòu)科技服務(wù)類別數(shù)量分布

2　東莞市新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展特點

2.1研發(fā)方向與東莞市特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

不同于傳統(tǒng)研發(fā)機構(gòu)專注于科研本身，東莞市一開始就明確，新建的研發(fā)機構(gòu)須滿足東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)需求，東莞市27家新型研發(fā)機構(gòu)無不對應(yīng)于東莞市支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。由圖1可知，東莞市新型研發(fā)機構(gòu)根據(jù)研究方向和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類別分類，其中新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)6家、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)5家、生物產(chǎn)業(yè)4家、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)3家、新能源汽車1家、其他產(chǎn)業(yè)共5家。東莞市81%的新型研發(fā)機構(gòu)研發(fā)方向與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一致。同時，東莞市作為“制造業(yè)”名城，各鎮(zhèn)街已發(fā)展了具有自身特色的產(chǎn)業(yè)鏈，部分新型研發(fā)機構(gòu)設(shè)立就是依據(jù)該鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。例如虎門服裝協(xié)同創(chuàng)新中心，東莞國際名家具設(shè)計研發(fā)院，橫瀝模具產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，東莞市橋頭鎮(zhèn)環(huán)保包裝產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心和東莞廣州美院文化創(chuàng)意研究院等。

圖1　東莞市新型研發(fā)機構(gòu)產(chǎn)業(yè)分類比例圖

2.2形成新型研發(fā)機構(gòu)的聚集地

東莞市新型研發(fā)機構(gòu)主要分布在松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)內(nèi)，共21家，東莞市新型研發(fā)機構(gòu)80%分布在松山湖（見表3）。2015年，松山湖已獲批納入珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在園區(qū)內(nèi)，研發(fā)投入已達(dá)30.78億元，園區(qū)在人才引進(jìn)方面，累計引進(jìn)17名國家“千人計劃”專家，2名廣東省領(lǐng)軍人物，37名東莞市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，而這些高層次人才，大部分就在這些新型研發(fā)機構(gòu)內(nèi)工作。

表3　東莞市新型研發(fā)機構(gòu)空間分布情況

2.3大力引進(jìn)高層次人才

東莞市政府大力引進(jìn)一批高層次技術(shù)帶頭人、創(chuàng)新團(tuán)隊，目前東莞獲得廣東省立項引進(jìn)了22個創(chuàng)新科研團(tuán)隊，其中由新型研發(fā)機構(gòu)引進(jìn)的團(tuán)隊共有6個，分別是由東莞華中科技大學(xué)制造工程研究院引進(jìn)的“運動控制與先進(jìn)裝備技術(shù)國際研究團(tuán)隊”和“智能制造裝備新型感知技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化團(tuán)隊”，分別獲得省財政資助3000萬元和2000萬元；由廣東電子工業(yè)研究院引進(jìn)的“云計算產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新團(tuán)隊”，獲得省財政資助2000萬元；由東莞電子科技大學(xué)信息工程研究院前后引進(jìn)的“物聯(lián)網(wǎng)多元信息感知與探測技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化團(tuán)隊”，獲得省財政資助1000萬元，后續(xù)引進(jìn)的“大數(shù)據(jù)交易平臺及面向垂直行業(yè)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化團(tuán)隊”；由東莞深圳清華大學(xué)研究院創(chuàng)新中心引進(jìn)的“碳基固體氧化物燃料電池研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新團(tuán)隊”。新型研發(fā)機構(gòu)引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊的研究領(lǐng)域與東莞市政府出臺的《東莞市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中的物聯(lián)網(wǎng)，云計算，新能源和高端新型電子信息高度吻合，通過產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，可推動一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的積極發(fā)展。

3　東莞市新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的制約因素

3.1 政策扶持環(huán)境尚待完善

目前廣東省及東莞市新型研發(fā)機構(gòu)的扶持政策主要針對新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的初級階段，對東莞市新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展整個階段的政策支持力度還不夠，單從東莞市新型研發(fā)機構(gòu)在享受稅收優(yōu)惠方面來看，稅收優(yōu)惠對進(jìn)口科研儀器、設(shè)備和軟件購置這樣的基礎(chǔ)建設(shè)配置有優(yōu)惠，但民辦新型研發(fā)機構(gòu)存在建設(shè)較早、設(shè)備引進(jìn)發(fā)票以上級單位名稱申報不符條件等因素造成無法享受優(yōu)惠。

3.2科技經(jīng)費投入仍顯不足

2014年，東莞市全社會研究與開發(fā)（R&D）投入109.93億元，全社會研究與開發(fā)（R&D）投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重只有2.00%，根據(jù)《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略走在前列的意見》中的規(guī)劃，離2020 年2.90%的目標(biāo)還有較大的發(fā)展空間。同時，東莞市新型研發(fā)機構(gòu)的科技經(jīng)費投入累計超過15億元，其中基礎(chǔ)建設(shè)和運營費比例占65%?？梢?，無論是東莞市還是東莞市新型研發(fā)機構(gòu)的科技經(jīng)費投入仍顯不足。東莞市政府在未來建設(shè)上仍需加大科研經(jīng)費投入力度，特別是新型研發(fā)機構(gòu)科技經(jīng)費主要用于基礎(chǔ)建設(shè)，后續(xù)更應(yīng)加強對新型研發(fā)機構(gòu)人員、科技項目等經(jīng)費的投入，為東莞市新型研發(fā)機構(gòu)后續(xù)發(fā)展提供充足的發(fā)展條件。

3.3人才資源儲備不足

據(jù)有統(tǒng)計的20家新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2014年，東莞市新型研發(fā)機構(gòu)科研人員1512人，占從業(yè)人員的80.04%。據(jù)東莞統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2014年，東莞市科技機構(gòu)共50家，東莞市新型研發(fā)機構(gòu)所占比例近50%。東莞市科技機構(gòu)從業(yè)人員8175人，新型研發(fā)機構(gòu)從業(yè)人員占23.11%；東莞市科技機構(gòu)從業(yè)人員中科技活動人員為6932人，新型研發(fā)機構(gòu)占21.81%（見表4）?？梢?，東莞市新型研發(fā)機構(gòu)在人才儲備上仍顯不足。東莞市政府應(yīng)加強人才引進(jìn)和培育政策，為人才后續(xù)發(fā)展提供資金扶持，制定配偶安置、子女入學(xué)、落戶、住房、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠政策。

表4　2014年東莞市新型研發(fā)機構(gòu)科研人員情況

4總結(jié)

總的來說，東莞市新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展已初具規(guī)模，結(jié)合政策和東莞自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類發(fā)展成具有東莞特色的研發(fā)機構(gòu)，初步形成了以松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)為主的新型研發(fā)機構(gòu)聚集地，引進(jìn)了一批高層次人才。但是，東莞市新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展還有不足之處，政府在宣傳、推廣方面不夠深入。政府在推動新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展的時候，應(yīng)更多考慮新型研發(fā)機構(gòu)的不同發(fā)展情況從而定制更個體化的政策；在科研經(jīng)費上，后續(xù)需加大對人才引進(jìn)、科技項目等經(jīng)費的投入；為引進(jìn)的人才發(fā)展提供資金扶持，完善項目收益分配制度提高人員積極性。

作者簡介：李俏雅（1988-），女，助理研究員，本科，任職于東莞市清潔生產(chǎn)科技中心，研究方向為節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、低碳、政策研究；李翠丹（1981-），女，工程師，碩士，任職于東莞理工學(xué)院，研究方向為節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、低碳。

*基金項目：東莞市科技計劃軟科學(xué)項目“東莞市新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展研究”（20155042000021）