樊祥勝 梁玉翰

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創(chuàng)新體制機制 保障產業(yè)集聚發(fā)展
———河南省機構編制系統(tǒng)服務產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展紀實

樊祥勝 梁玉翰

2009年，河南省規(guī)劃的180個產業(yè)集聚區(qū)經過緊鑼密鼓的籌備，拉開基礎建設和招商引資的大幕。隨之而來是向機構編制部門要機構、要編制。如何科學地進行機構設置、合理地劃轉編制？面對新的任務和省委、省政府的要求，河南省各級機構編制部門不等不靠，主動破解體制機制保障難題，積極尋找服務產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設的突破口。編辦走進了產業(yè)集聚建設的主戰(zhàn)場、第一線，這既是機遇，更是挑戰(zhàn)和考驗。

幾年來，河南省機構編制系統(tǒng)圍繞產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展大局，科學統(tǒng)籌謀劃，理順管理體制，統(tǒng)一機構規(guī)格，下放管理權限，按照有利于優(yōu)化要素資源配置、有利于釋放發(fā)展活力、有利于推動集聚集約發(fā)展的原則，明確管理職責，保障職能發(fā)揮，突破現(xiàn)有體制，發(fā)揮資源優(yōu)勢，為產業(yè)集聚區(qū)從規(guī)劃建設到提質轉型創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的體制機制保障。

建立健全組織架構完善產業(yè)集聚區(qū)管理體制

180個產業(yè)集聚區(qū)是河南應對金融危機，適時決策引領河南經濟發(fā)展的重要載體。省編辦正確認識到這一科學決策的重要意義，立即組織力量深入經濟功能區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對產業(yè)集聚區(qū)采取何種管理體制，如何合理進行機構設置、核定人員編制等進行深入調研，力爭通過對產業(yè)集聚區(qū)管理體制的確定、機構優(yōu)化組合，推動產業(yè)集聚區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會健康持續(xù)發(fā)展。河南省編辦先后印發(fā)《河南省產業(yè)集聚區(qū)機構編制管理指導意見（試行）》、《關于加快推進全省產業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合工作的通知》等10多個文件，召開專題座談會20余次，對加強和創(chuàng)新產業(yè)集聚區(qū)管理體制進行集中研討。

自2009年起，河南省編辦每年都要組織兩到三次創(chuàng)新產業(yè)集聚區(qū)管理體制機制座談會或專題研討會，隨時掌握產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，并對發(fā)展過程中遇到的體制機制問題，廣泛征求意見和建議，對產業(yè)集聚區(qū)的管理體制、主要職責及時進行調整，使之有能力承擔招商、規(guī)劃、建設等方面的職責。對產業(yè)集聚區(qū)管理體制改革，省編辦主任馬新華等領導傾注了大量心血，每逢到市縣編辦調研，必到當?shù)氐漠a業(yè)集聚區(qū)看一看，調研管理體制上存在的問題，把企業(yè)的困難時刻放在心上，盡力幫助解決。

——創(chuàng)新管理體制，整合優(yōu)勢資源。為充分保障產業(yè)集聚區(qū)承擔起促進經濟發(fā)展的主要責任，全省各地編辦借鑒各類經濟功能區(qū)管理經驗，創(chuàng)新管理體制，加強機構建設，秉承“大部制”理念，將傳統(tǒng)行政部門的職能在產業(yè)集聚區(qū)“兼并重組”，按照“整合統(tǒng)一、集中管理、集約開發(fā)、精簡效能”的原則，分別成立了高規(guī)格的黨工委、管委會等管理機構，下設黨政辦、經濟發(fā)展局等部門。按照小政府、大社會和精簡、統(tǒng)一、高效的原則，賦予產業(yè)集聚區(qū)相應權限，與上級職能部門“直通”，形成精干高效的新型管理體系，為產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供了科學的機構支撐。以政務、商務、法制等環(huán)境的不斷優(yōu)化，實現(xiàn)“一優(yōu)帶百通”，產業(yè)集聚區(qū)的自我積累、自我發(fā)展能力不斷提升。民權縣積極推行大科室制，圍繞招商引資、服務企業(yè)發(fā)展等方面，在產業(yè)集聚區(qū)管委會內設綜合辦、招商服務局、國土規(guī)劃局、科技統(tǒng)計局、經濟發(fā)展局共“四局一辦”，不再設群團組織、社會管理等機構，其職責交由所在區(qū)域辦事處同類機構承擔。在派出機構管理方面，設置了財政服務中心和國土資源所，在區(qū)域內辦事處設置了公安派出所和食品藥品監(jiān)督管理所，分別承擔產業(yè)集聚區(qū)和街道辦事處財政、國土資源、社會治安和食藥監(jiān)管工作。同時，電力、住建、環(huán)保等相關職能部門在產業(yè)集聚區(qū)也設立相應派出機構，把行政職能轉變?yōu)榉章毮?，確保了工作開展高效、便捷。

安陽縣產業(yè)集聚區(qū)堅持“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)開拓國外市場。圖為安陽寶毅科技有限公司拿到日本太陽能支架訂單

——統(tǒng)一機構規(guī)格，下放管理權限。根據(jù)各市縣產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)模、經濟效益等指標，2012年，河南省編委先后對全省部分產業(yè)集聚區(qū)的規(guī)格進行了明確，其中正處級50個、副處級68個。同時，依據(jù)國家政策法規(guī)，賦予產業(yè)集聚區(qū)代表同級政府在區(qū)內行使部分經濟和行政管理職能。按照事權統(tǒng)一原則，減少管理層次，落實管理權限，營造促進企業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長的良好發(fā)展環(huán)境，使得企業(yè)從事生產、投資、經營等各項審批事項均能在產業(yè)集聚區(qū)集中辦理，提高辦事效率；進一步簡化行政審批環(huán)節(jié)，將縣級審批權限內事項交由產業(yè)集聚區(qū)辦理預審，報縣級投資主管部門“見章蓋章”，予以備案，需上報國家、省、市審批、核準或備案的項目，由產業(yè)集聚區(qū)辦理預審，縣級主管部門“見文行文”，予以轉報，提高行政效率。

——明確管理職責，保障職能發(fā)揮。為確保產業(yè)集聚區(qū)充分發(fā)揮主要職能，既能為企業(yè)發(fā)展提供良好經濟環(huán)境，又能履行好社會管理職能，將產業(yè)集聚區(qū)內經濟建設和社會事務管理職能進行適當分離。對于街區(qū)合一、鎮(zhèn)區(qū)合一的產業(yè)集聚區(qū)，機構規(guī)格高于本地區(qū)政府工作部門的規(guī)格，可以協(xié)調政府部門負責管理本行政區(qū)域的社會事務，管委會主要負責產業(yè)集聚區(qū)的經濟發(fā)展。去年年底，河南省各地在完成產業(yè)集聚區(qū)的區(qū)鎮(zhèn)管理套合實施方案后，各市縣編辦及時向黨委、政府和編辦領導作了匯報，按照從嚴從緊、適應發(fā)展的原則，擬定了產業(yè)集聚區(qū)管理機構的“三定”規(guī)定，明確人員編制，核定領導職數(shù)，設置內設機構。

——創(chuàng)新編制管理，強化作用發(fā)揮。河南省各級編辦嚴格按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，合理確定管委會人員編制總數(shù)和領導職數(shù)，并報上一級編辦備案。創(chuàng)新機構編制和人事管理方式方法，對發(fā)展實力強大的產業(yè)集聚區(qū)賦予其內部機構調整及人事管理權，科學設置崗位，在保持機構精簡，提高行政效率的原則下，管委會的領導和內部機構領導可以根據(jù)工作需要適當配備。2010年，民權縣在政府機構改革中，對部分職能弱化的事業(yè)單位進行整合，將原桑煙辦13名編制和人員一并劃入原縣產業(yè)集聚區(qū)管委會；建設啟用了全國第四家國家級冷凍冷藏設備質量檢驗中心，成立了河南省葡萄酒質量監(jiān)督檢驗中心，“兩中心”核定全供事業(yè)編制15名，一次引進13名高學歷制冷、葡萄酒專業(yè)的人才，并設立了中科院制冷專業(yè)院士工作站、國家出入境檢驗檢疫總局民權辦事處。

——健全制度體系，確保高效運轉。一是建立工作制度。各市縣分別確立了領導分包項目責任制，每個項目都由對口市縣級責任領導、責任單位分工負責，分包市縣級領導解決不了的、需要統(tǒng)籌協(xié)調的問題上會研究。信陽市建立了產業(yè)集聚區(qū)重點項目攻堅督導協(xié)調例會制度，有什么問題解決什么問題，采取更加有力的措施，以最快的速度推動項目建設。新安縣產業(yè)集聚區(qū)印發(fā)《黨工委會議議事規(guī)則》、《主任辦公會會議和常務會議議事規(guī)則》、《考勤制度》等內部制度，逐步建立了以制度管人、管事的運行機制。周口市注重機制創(chuàng)新，實行了市委常委分包縣市區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)制度，建立了項目部門會商和聯(lián)審聯(lián)批機制，完善了封閉式管理、一條龍服務等管理辦法。二是突出督查指導。鄭州市狠抓各項政策制度落實的督查指導工作，健全“周簡報、月臺賬、季觀摩、年考評”等工作推進機制，綜合運用要素配置、稅收分成、統(tǒng)一考核等手段，加大對產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的扶持和激勵力度。新鄉(xiāng)縣產業(yè)集聚區(qū)按照“簽約項目抓開工、在建項目抓進度、竣工項目抓投產、投產項目抓增效”的要求，強化項目分級跟蹤負責制，制定出臺《重點項目分包制》、《推進服務制》等規(guī)章制度，建立一系列行之有效的跟蹤落實機制，加快項目“落地生金”。三是健全考核體系。省委提出產業(yè)集聚區(qū)不是“鐵帽子”，不是說只要戴上就完了、干不干都一樣，而是要優(yōu)勝劣汰、獎先策后、相應問責。對降級的產業(yè)集聚區(qū)，不僅取消全部政策優(yōu)惠，所在地的黨委、政府還要實事求是承擔相應責任。河南省政府制定了目標考核辦法和星級評定標準等一系列激勵約束和獎懲機制，對產業(yè)集聚區(qū)管委會機構規(guī)格按相應星級標準實施動態(tài)管理。在2015年考核評比中，河南有5個專業(yè)園區(qū)晉升為產業(yè)集聚區(qū)，享受有關政策；7個產業(yè)集聚區(qū)被降級為專業(yè)園區(qū)，其中鄭州金岱、平頂山化工等2個產業(yè)集聚區(qū)的處級機構規(guī)格被取消。

優(yōu)化行政服務環(huán)境增強產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展活力

產業(yè)集聚是人才、資本與服務的集聚，在實踐中，各地不斷創(chuàng)新完善管理體制機制，強化服務功能，真正讓產業(yè)集聚區(qū)成為全面深化改革的“試驗田”、檢驗改革成效的“試金石”。

一是大力簡政放權，催生發(fā)展活力。全省各級編辦按照“一跟進、兩聚焦”的要求，不斷推進機構改革和職能轉變，處理好管理和服務的關系，一方面積極主動地放掉該放的權，另一方面認真負責管好該管的事，從“越位點”退出，把“缺位點”補上，優(yōu)化政府組織機構，理順部門職責分工，突出強化責任，確保權責一致，最大限度地激發(fā)市場和社會活力，為貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局提供強勁的動力。

大刀闊斧簡政放權，提高審批效率，加快建設速度，是河南省各地推進產業(yè)集聚區(qū)提質轉型的舉措之一，始終堅持在公共服務上下功夫，軟硬服務一起做，以優(yōu)質服務創(chuàng)造良好環(huán)境條件。自2014年起，焦作市按照省政府統(tǒng)一部署，在認真清理審定行政審批事項的基礎上，將市級項目審批時限由300個工作日壓縮到40個，為項目落地和產業(yè)集聚區(qū)建設創(chuàng)造了更好的環(huán)境。鄭州市全力推進“五單一網(wǎng)”制度改革，進一步提升行政審批效率，構建產業(yè)集聚區(qū)配套服務體系，強化土地、資金和人力資源等要素保障。

在湯陰流傳著這樣一句話，就是“進一扇門，找一個人，辦所有事”。2014年9月，他們成立了企業(yè)服務中心，采取“三個一”運行機制，即一個窗口受理、一個領導審批、一枚公章辦結，確保不出中心，就能辦結所有的行政審批事項。湯陰縣產業(yè)集聚區(qū)之所以搞得好，就在于他們用好這塊全面深化改革的“試驗田”，把建設的過程化為政府轉變職能、提升行政效率、提供優(yōu)質公共服務的實踐，推行聯(lián)審、聯(lián)批、聯(lián)辦制度，主要為企業(yè)全程代辦行政審批手續(xù)。2014 年6月，今麥郎系列飲品項目在湯陰產業(yè)集聚區(qū)簽約，8月初就開工了，23項行政審批手續(xù)在40天內全部辦結，在今麥郎21年的發(fā)展歷程中是不多見的。

二是推行權責清單，提高服務效能。黨的十八屆三中全會以來，中央陸續(xù)出臺了一系重大改革舉措，激發(fā)了微觀市場活力，為產業(yè)集聚區(qū)民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。為進一步推進簡政放權、優(yōu)化政務環(huán)境，河南省編辦先后組織3個批次考察組到安徽省、上海自貿區(qū)學習權責清單和負面清單制度建設的做法，積極尋找服務產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的簡政放權、運營管理、監(jiān)管服務的新途徑進一步激發(fā)了政府主體活力和創(chuàng)造力。

推行產業(yè)集聚區(qū)權責清單和服務清單，是一項創(chuàng)新工作，河南省各地在完成政府工作部門和承擔行政職能事業(yè)單位權責清單編制公布工作的基礎上，積極探索推進產業(yè)集聚區(qū)權責清單工作。民權縣在深入調研，廣泛聽取企業(yè)法人代表意見建議的基礎上，科學制定了編制權責清單方法步驟、時間節(jié)點。對照省市縣下發(fā)的高新區(qū)（原產業(yè)集聚區(qū)）發(fā)展的有關文件和“三定”規(guī)定確定的職責范圍，參照有關政府職能部門職責和國家法律法規(guī)，對高新區(qū)的行政職能職權和社會性事務進行了梳理，共取消、下放和轉移了7項，保留了10項高新區(qū)能夠自主行使、牽頭負責或與相關職能部門共同行使的職權，分別劃入5個內設科室。結合具體實施過程，分別編制職權運行流程圖，公開辦理過程和辦理環(huán)節(jié)，使企業(yè)明白辦什么事，找什么部門，什么人，到哪里辦，什么時間能夠辦結等，讓權力在陽光下運行，有效杜絕了“中梗阻”，提高了辦事效率。

產業(yè)集聚區(qū)作為經濟功能區(qū)不同于一般的行政區(qū)，其行政職權并不多，更多的是為投資項目和入駐企業(yè)提供服務。滑縣、長垣縣、民權縣等地結合權責清單的編制，對產業(yè)集聚區(qū)的公共服務事項進行全面梳理，編制服務清單。睢縣編辦圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，在自查的9項服務清單的基礎上，參照外地產業(yè)集聚區(qū)的做法，將服務清單項目增加到15項，涵蓋了基礎設施保障服務、公共服務平臺建設、融資擔保服務、落實優(yōu)惠政策服務、安全生產監(jiān)管服務、電子商務服務、人力資源保障服務等每個環(huán)節(jié)，按類別細化分解到產業(yè)集聚區(qū)管委會4個職能科室。將編制的每個服務清單項目全部繪制出服務流程圖，按照事前服務、事中服務、事后服務分類，細化到每個服務環(huán)節(jié)，明確到牽頭領導、服務聯(lián)絡人、服務方案等，并在公開場所進行公示，制成服務手冊發(fā)放到每個需要服務的企業(yè)手中，真正做到為企業(yè)辦好事，讓企業(yè)好辦事。

三是創(chuàng)新服務手段，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。企業(yè)想要的，千方百計做好服務；企業(yè)沒有想到的，同樣千方百計做好服務。進一步簡政放權、建立透明穩(wěn)定可預期的政策支持體系、保護投資者合法權益、加快誠信體系建設……河南省對提高政府服務水平不斷提出新要求。

原陽縣委、縣政府注重強化對產業(yè)集聚區(qū)的幫辦服務，對落地企業(yè)實行“三個一”跟蹤服務，即一個項目一名縣級領導，一個幫辦單位，一個服務團隊，努力做到“墻內的事情公司老板干，墻外的事情幫辦干”的保姆式幫辦服務，確保了所有項目的無障礙順利建設和投產運營。設立企業(yè)服務110指揮中心，為園區(qū)企業(yè)實行“一鍵式”服務；設立企業(yè)服務大廳，為企業(yè)辦理手續(xù)提供“一站式”服務；設立金融服務中心，實現(xiàn)銀企常態(tài)化無障礙對接。建立企業(yè)發(fā)布需求、政府分類培訓、定向輸送上崗的服務機制，引導企業(yè)吸納當?shù)鼐蜆I(yè)人員1.2萬人，為企業(yè)輸送高層次和專業(yè)技術人才4700多人次。建立聯(lián)動保障制度，紀檢、監(jiān)察、組織、公安、督察等部門形成了既分工明確又高效運轉的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境聯(lián)動機制。

從“拼政策”向“拼服務”轉變，已成為新鄉(xiāng)產業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展、趕超發(fā)展的“重要法寶”。2014年3月，新鄉(xiāng)電池研究所正式成立，該所除完成科研開發(fā)任務之外，還肩負著為電池生產相關企業(yè)提供商務會展、技術信息查詢和中介，為創(chuàng)業(yè)者提供“孵化”等服務。這是新鄉(xiāng)市創(chuàng)新服務平臺建設的一個縮影。此外，還建立了公共技術服務平臺、商貿物流平臺、國家電池質量檢測中心、公共資源交易管理中心、綜合服務中心、行政服務中心和外商投訴中心等，積極為投資者排擾解難，確保投資者“留得住、站得穩(wěn)、能贏利”。

突出創(chuàng)新驅動理念深化產業(yè)集聚區(qū)體制改革

功能區(qū)與行政區(qū)不協(xié)調，管理機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能交叉，曾一度影響產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

2015年，省委、省政府先后印發(fā)了《關于推進產業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合的指導意見》、《關于加快產業(yè)集聚區(qū)提質轉型創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，再次把編辦推到改革發(fā)展新的歷史起點上。

河南省編辦主任馬新華說：“加快推進區(qū)鎮(zhèn)管理套合，目的是構建‘統(tǒng)一領導、以區(qū)為主、兩套人馬、分線負責’的區(qū)鎮(zhèn)管理套合體制，加快建立條塊結合、精干高效、充滿活力的產業(yè)集聚區(qū)新型管理體制和運行機制，推動產業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?！笔∥⑹≌谕七M產業(yè)集聚區(qū)管理套合的指導意見中，確定了實行區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)一領導、合理界定管理職能、完善財政管理體制、建立協(xié)調推動工作機制、實行干部人員交流、明確管理機構規(guī)格和加快調整行政區(qū)劃等七個方面的任務，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神。省編辦下發(fā)通知，明確產業(yè)集聚區(qū)鎮(zhèn)管理套合工作的目標任務、時間節(jié)點，工作步驟和有關要求，同時，通過現(xiàn)場督導、電話督促等形式指導各地開展行政管理套合和提高行政服務效率。截至去年年底，全省產業(yè)集聚區(qū)所在編辦均向省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室上報了推進產業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)鎮(zhèn)管理套合實施方案。

首先，實行管理套合，優(yōu)化編制資源配置。為確保產業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合工作順利推進，省級層面建立了由省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調，省編辦、省民政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化委、省財政廳、省國土廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省統(tǒng)計局等部門分工負責的聯(lián)動推進工作機制，指導推動各省轄市、省直管縣（市）制定區(qū)鎮(zhèn)管理套合的實施方案。原陽縣將產業(yè)集聚規(guī)劃區(qū)內的村莊整合為街道辦事處，形成了縣長任職、分管縣長兼職、常務副主任專職的產業(yè)集聚區(qū)組織領導構架，實行四大班子領導和縣直單位分包項目制度，形成舉全縣之力推動集聚區(qū)建設的合力。民權縣建立“以區(qū)為主統(tǒng)籌管理、主要領導交叉任職”的領導體制，先將城關鎮(zhèn)5個建制村與花園鄉(xiāng)9個建制村整體交換歸屬，調整后的城關鎮(zhèn)，對其所轄行政區(qū)域實行城市管理體制，一分為二，分別設綠洲街道辦事處、南華街道辦事處，將高新區(qū)（原產業(yè)集聚區(qū)）開發(fā)空間整體納入南華街道辦事處的行政區(qū)劃范圍，在此基礎上，進行高新區(qū)與南華街道辦事處套合設置，實施“高新區(qū)+街道辦”管理模式。一名高新區(qū)黨工委委員、管委會副主任兼任南華街道辦事處黨工委書記，形成一個整體、兩套班子的領導體制，實現(xiàn)了“全方位套合、一體化辦公”，降低了行政成本，提高了工作效率。截至2015年年底，全省基本完成縣（市、區(qū)）產業(yè)集聚區(qū)的區(qū)鎮(zhèn)管理套合工作。

其次，明確職能分工，合理界定管理職責。堅持把產業(yè)集聚區(qū)的經濟發(fā)展職能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會管理職責有機結合起來，集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各司其職、各負其責、共謀發(fā)展。新安縣將產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃范圍涉及的9個社區(qū)，通過區(qū)劃調整到與產業(yè)集聚區(qū)實行套合的鐵門鎮(zhèn)，歸鐵門鎮(zhèn)管理。產業(yè)集聚區(qū)管委會主要負責規(guī)劃實施、招商引資、項目建設、企業(yè)服務等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責村莊管理、項目征地、村莊城鄉(xiāng)一體化改造、矛盾調解、安全穩(wěn)定等社會性事務管理工作。區(qū)鎮(zhèn)兩套機構在區(qū)領導班子的統(tǒng)一領導下，人員統(tǒng)籌使用，工作各有側重，運作高效順暢，避免了工作上的扯皮現(xiàn)象。管委會享受縣級經濟社會管理權限，擁有重要生產要素審批權，能夠與上一級行政機關開“直通車”。郟縣產業(yè)集聚區(qū)按照省政府“人員派駐制、流程內部化”的要求，成立了產業(yè)集聚區(qū)綜合服務大廳，由縣發(fā)改、人防、消防、國土、住建、稅務等12個職能部門派駐人員在大廳集中辦公，負責為區(qū)內企業(yè)代辦行政審批手續(xù)，派駐人員受派駐單位和管委會雙重管理。鶴壁市公安、環(huán)保、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等部門分別在寶山循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)設立派出機構，依法行使本部門所有行政審批權，較好地解決了職能缺位和無人事問題，加快了項目前期審批手續(xù)辦理進程，提高了行政效率和管理效能。

再次，創(chuàng)新管理方式，形成科學運行機制。區(qū)鎮(zhèn)管理套合后，通過領導體制、財稅體制的統(tǒng)一，機構的綜合設置，人員的統(tǒng)一調配使用，實現(xiàn)了強鄉(xiāng)鎮(zhèn)與強園區(qū)的有機結合，理順了項目用地關系，管理與服務關系，以及新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)示范區(qū)一體化建設與項目發(fā)展、產業(yè)布局的關系，形成“以區(qū)帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促區(qū)、融合發(fā)展”的格局。安陽縣由縣委書記任政委、縣長任指揮長，定期研究產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重大問題，建立了總聯(lián)席會議制度和七個分聯(lián)席會議制度，實行周例會、月調度、季觀摩的考評推進工作機制，建立縣直部門派駐機制，強化建設職能，縣住建、交通、水務、投資公司等部門在產業(yè)集聚區(qū)成立辦公室，牽頭負責做好管委會交辦事項。平頂山市實施管理體制機制提升工程，完善市級領導分包聯(lián)系、觀摩點評、考核獎懲等工作措施和月度現(xiàn)場辦公推進會制度，進一步深化“兩轉兩提”，強化企業(yè)服務，為轉型升級創(chuàng)造良好環(huán)境。

河南省產業(yè)集聚區(qū)猶如一顆顆承載夢想的種子，播種在16萬平方公里的中原大地上。7年來，全省各級機構編制系統(tǒng)以時不我待的精神，主動跟進服務產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展建設，積極破解體制機制上的矛盾和困難，科學統(tǒng)籌、優(yōu)化配置有限的執(zhí)政資源，較好地服務和保障了各產業(yè)集聚區(qū)的健康發(fā)展，為河南省的改革和經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

責任編輯羅文