郭強(qiáng)　陳松松

?

力促領(lǐng)導(dǎo)干部“為官有為”的策略探究
——基于電視問政熱反響下的“冷思考”

郭強(qiáng)陳松松

［摘要］電視問政作為領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾進(jìn)行互動(dòng)的重要平臺(tái)，較好保障了群眾參政議政的權(quán)利，推動(dòng)著領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)和工作效能的改進(jìn)。由于體制機(jī)制、思想觀念等因素的影響，這一問政模式還存在諸多梗阻問題，需要從延伸電視問政的觸角，形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作的全覆蓋無縫化；著眼電視問政的公信，從加強(qiáng)追蹤問效機(jī)制建設(shè)等方面著手，達(dá)到促使領(lǐng)導(dǎo)干部為官必為的目的。

［關(guān)鍵詞］電視問政；領(lǐng)導(dǎo)干部；為官有為

電視問政是指執(zhí)政者通過電視媒體就公共事務(wù)與民溝通，公眾借此參政議政的傳播活動(dòng)。作為一種官民互動(dòng)的媒介現(xiàn)象，從2002年鄭州電視臺(tái)開播《周末面對(duì)面》節(jié)目，到2015年全國各地相繼開播的電視問政節(jié)目已達(dá)幾十檔，其中以武漢電視臺(tái)的《電視問政》影響最大。新形勢(shì)下如何通過對(duì)電視問政進(jìn)行有效變革，在領(lǐng)導(dǎo)干部“為官有為”方面更好發(fā)揮促進(jìn)作用，成為著重探討的課題。

一、顯效利器——電視問政是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“為官有為”的重要方式

1.扭緊“思想閥”：電視問政有利于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀念和服務(wù)意識(shí)。全心全意為人民服務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)干部的工作宗旨，但在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上不對(duì)下，在上級(jí)面前謙卑謹(jǐn)慎、阿諛奉承，在群眾面前擺官老爺架子，工作推諉塞責(zé)。這種對(duì)上對(duì)下的兩面人，對(duì)干部的形象和公信力造成了很大損害，影響著干群關(guān)系的和諧。通過電視問政，領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾面前不敢懈怠，戒除形式主義的官僚習(xí)氣，積極接受群眾的督促和鞭策，自覺以群眾是否滿意來衡量工作成效。

2.練就“硬家功”：電視問政有利于推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部提高思想修養(yǎng)和工作能力。參加電視問政，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部既是考驗(yàn)，也是提升能力的機(jī)會(huì)，督促那些平日里習(xí)慣于關(guān)起門來聽匯報(bào)，下基層較少的干部，多把身子扎到一線，多聽些實(shí)際工作中存在的問題。讓平時(shí)不注重加強(qiáng)自身能力修養(yǎng)提升的干部主動(dòng)給自己充電，使他們明白只有平時(shí)下苦功，才能在問政臺(tái)上不臉紅。電視問政這種民意訴求渠道的開通，在實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的同時(shí)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。

3.闖出“新天地”：電視問政有利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前我國正處于全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，如何有效抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，取決領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)事業(yè)有無開拓創(chuàng)新和責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神。電視問政的意義，不僅在于解決群眾反映的問題，更重要的是通過問政保障了群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)，公務(wù)信息開放透明，領(lǐng)導(dǎo)干部才不敢懈怠，才能在破解難題過程中以銳意革新和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄锹男新氊?zé)。

二、梗阻尚存——電視問政在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“為官有為”方面凸顯的問題

1.電視問政沒有成為領(lǐng)導(dǎo)干部履職提能常態(tài)化的監(jiān)管方式

一是“長(zhǎng)官意志”凸顯“人治”色彩濃厚。民意訴求渠道不暢通、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)庸懶散的問題倒逼，是電視問政模式開創(chuàng)的重要原因。但是我們更看到，凡是電視問政創(chuàng)辦和開展比較火熱的地方，大都離不開當(dāng)?shù)攸h政主職干部的強(qiáng)力推動(dòng)，可以說，沒有地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的“撐腰”，要想開展出成效實(shí)際很難，所以這種“人治”推動(dòng)下形成而沒有建立有效機(jī)制保障的問政，是否會(huì)因主職領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)動(dòng)和變化而改變，尤其值得關(guān)注。

二是“形單影只”未能有效銜接其他監(jiān)督方式。作為輿論監(jiān)督的一種方式，雖然電視問政在具體節(jié)目形式中依托黨政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的支持，吸納了一些民意代表、點(diǎn)評(píng)嘉賓，但是畢竟沒有更為有效地和人大政協(xié)監(jiān)督、法治監(jiān)督、媒介監(jiān)督實(shí)現(xiàn)最大程度的融合，制約了其后續(xù)成效。

三是“耗資巨糜”遠(yuǎn)離節(jié)儉問政促新風(fēng)的活動(dòng)本意。電視問政的策劃組織，需要多部門配合，投入大量的人財(cái)物力進(jìn)行保障，這也就使得大型的問政活動(dòng)不可能頻繁開展，所以單靠這種方式推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力不現(xiàn)實(shí)。

2.電視問政對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的參與和考評(píng)覆蓋面狹窄

一是問政覆蓋面較低，存在對(duì)象“排斥性”。由于涉及多數(shù)群眾利益又反響強(qiáng)烈的具體問題容易引起重視，也便于整合力量解決，而那些和群眾直接利益距離較遠(yuǎn)的深層次體制機(jī)制問題，則不好進(jìn)行有效監(jiān)督和問政，致使電視問政覆蓋面有限。此外，不少基層干部被認(rèn)為層級(jí)較低，很少受邀參加問政，致使問政對(duì)象代表性不夠。

二是問題取向度窄，存在較大“偏向性”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問政選題主要涉及民生領(lǐng)域，如食品安全、交通、公安、城管、環(huán)保、住建等職能部門，難以觸及更敏感或更基層的實(shí)際問題，點(diǎn)評(píng)嘉賓的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)論也難以做到尖銳深刻，直接制約了問政問責(zé)的深度、廣度和實(shí)效性。

三是“政治秀”的色彩凸顯?！爸鞒秩?電視短片+訪談官員+群眾質(zhì)詢+專家點(diǎn)評(píng)”的提問形式已經(jīng)基本固定，被問政官員也逐漸摸清了所謂應(yīng)對(duì)的門道，以前那種被問冒汗臉紅的尷尬場(chǎng)面不多了，取而代之的是對(duì)答如流，甚至還有些領(lǐng)導(dǎo)干部在會(huì)場(chǎng)上炫績(jī)，對(duì)于質(zhì)疑的問題，除了“深感震驚”“真誠道歉”外，要么表態(tài)“回去研究，盡快就辦”，要么就“打太極，踢皮球”等，反正只要能安全度過問政節(jié)目時(shí)間就達(dá)到目的。

四是“問政多，問責(zé)少”已成眾矢之的。對(duì)于干部不作為亂作為的問題要問責(zé)，這已經(jīng)成為人民群眾的期待。但現(xiàn)實(shí)是，電視問政是民主監(jiān)督其表、權(quán)威監(jiān)督其里的一種形式，主要依靠高層領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力意志和科層問責(zé)監(jiān)督來推動(dòng)，這種體制內(nèi)的問責(zé)形式，往往成為一種選擇性的問責(zé)。在一定程度使得應(yīng)該問責(zé)的問題和責(zé)任人沒有受到查處。這種只重問政，而不嚴(yán)于問責(zé)的現(xiàn)象極大損傷黨委政府和黨員干部的公信力，使問政既有的成果難以保障。

三、策略探究——變革電視問政促使領(lǐng)導(dǎo)干部“為官有為”的重要著力點(diǎn)

1.編好“多維網(wǎng)”——延伸電視問政的觸角，形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的全覆蓋無縫化

一是重視臺(tái)上臺(tái)下互動(dòng)。電視問政作為媒介監(jiān)督，其監(jiān)督形式在透明度、群眾參與度和社會(huì)影響度等方面有著其他制度監(jiān)督無可比擬的優(yōu)勢(shì)，正是通過電視問政，釋放了更多政府信號(hào)和贏得了不少群眾認(rèn)同，同時(shí)也有利于催生優(yōu)秀的制度化舉措。

二是重視臺(tái)網(wǎng)有效聯(lián)動(dòng)。要更好地實(shí)施電視問政，促使對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部問政現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外、不同時(shí)段的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，需重視電視與其他媒介之間的聯(lián)動(dòng)。著力將電視問政打造成為大型全媒體問政動(dòng)態(tài)欄目，實(shí)現(xiàn)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、微信微博、手機(jī)（APP）和戶外數(shù)字媒體“七位”一體。這種臺(tái)網(wǎng)的有效聯(lián)動(dòng)有助于拓展市民參與的渠道，延伸傳統(tǒng)媒體的信息傳播空間，形成強(qiáng)有力的輿論力量，增強(qiáng)其品牌效應(yīng)。

2.設(shè)好“導(dǎo)航儀”——強(qiáng)化電視問政的深度，找準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部善政能為的方向

一是“把好脈”，將問題找準(zhǔn)。始終讓電視問政成為反映群眾呼聲的傳聲筒。一方面嚴(yán)格流程篩選問題。通過平面媒體、電視預(yù)告、熱線電話和新媒體等方式，向社會(huì)發(fā)出問政議題公告，征集有價(jià)值的問題，進(jìn)行明察暗訪，確保問題的真實(shí)性和代表性。通過問政節(jié)目工作組的嚴(yán)格篩選，將有價(jià)值的問題提供給問政主持人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)提問。另一方面要在選題內(nèi)容上下功夫。電視問政在關(guān)涉民生領(lǐng)域的同時(shí)，兼顧政治建設(shè)、文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面。要確保這些選取的問題是公眾關(guān)注、需要迫切解決的，更是由領(lǐng)導(dǎo)干部的不到位、缺位甚至不作為造成的?！半娨晢栒本褪且訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的質(zhì)詢力度和監(jiān)督力度，讓黨員干部的作風(fēng)問題曝光，切實(shí)改進(jìn)干部工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度。

二是“用足功”，在現(xiàn)場(chǎng)問深?，F(xiàn)今的電視問政，討論的相關(guān)話題基本浮于表面，深度不夠，而且有限的時(shí)間大多是主持人與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的互動(dòng)，如何實(shí)現(xiàn)真誠交流和有效溝通，把問政問題問深，在一定程度上讓領(lǐng)導(dǎo)干部更為清晰地透視工作中存在的各類問題，達(dá)到提能增效的效果。具體來說，就是參與主體要側(cè)重問政重點(diǎn)，相互補(bǔ)充，相互聯(lián)動(dòng)。其中群眾的“問”是重點(diǎn)，他們是民生問題的感受者和體會(huì)者，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作有較強(qiáng)的話語權(quán)；專家嘉賓的“問”，重在對(duì)問題權(quán)威剖析，以犀利的評(píng)說和追問調(diào)動(dòng)氣氛；現(xiàn)場(chǎng)主持人的“問”起到把握火候、掌控局面的作用。只有把各類參與者問的深度和熱情調(diào)動(dòng)好，領(lǐng)導(dǎo)干部才能在正視問題的同時(shí)，深刻反思自身存在的為政不為、為政亂為、為政難為方面的深層次的問題，為工作整改明確方向。

三是“表真情”，把整改做實(shí)。首先，干部要擺正電視問政的心態(tài)。電視問政是干部與群眾互動(dòng)交流的平臺(tái)，目的是通過干部群眾之間的面對(duì)面交流，讓干部正視自身工作和作風(fēng)方面的問題，最大限度地吸納民智和力量。其次，要抓住電視問政的機(jī)會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要真誠面對(duì)新聞媒體，學(xué)會(huì)與媒體打交道，善于借助媒體的平臺(tái)，對(duì)工作問題進(jìn)行開放式研討，科學(xué)化論證，耐心和善于聽取專家學(xué)者、評(píng)論嘉賓和民意代表的真知灼見，將問政當(dāng)作是一種學(xué)習(xí)的黃金機(jī)會(huì)。再次，對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行深層次的分析整改。通過對(duì)紛繁復(fù)雜的問題表象進(jìn)行由此及彼、由表及里的分析，善于總結(jié)出一般規(guī)律，推動(dòng)工作更好開展。要把問政現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的表態(tài)兌現(xiàn)，抓緊工作落實(shí)，不能給人留下表里不一、內(nèi)外異同的印象。

3.激活“動(dòng)力源”——著眼電視問政的公信，加強(qiáng)追蹤問效機(jī)制建設(shè)

一是確定衡量尺度：將群眾的滿意度作為重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。十八大以來，黨中央十分重視健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。電視問政作為一種干群有效互動(dòng)的平臺(tái)，在一定程度上體現(xiàn)了人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，受到人民群眾歡迎和社會(huì)各界好評(píng)。電視問政要始終堅(jiān)持民眾主體地位，將其滿意度作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，保障群眾對(duì)干部工作的話語權(quán)。切實(shí)用好問政考評(píng)模式，將干部問政得分與干部的切身利益掛鉤，讓民意在工作評(píng)比、政績(jī)考核、干部升遷等方面占有更大權(quán)重，從根本上推動(dòng)干部“目光向下”，主動(dòng)地為群眾辦實(shí)事、解難題。

二是立足深層考慮：建立改進(jìn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。電視問政帶給我們的一個(gè)重要啟示就是，在解決具體問題的同時(shí)，要著力解決體制機(jī)制方面的深層次問題。作為深層次的系統(tǒng)工程，怎么推動(dòng)？電視問政給我們找到了很好的切點(diǎn)，那就是群眾反映最集中的問題，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須重點(diǎn)破解的現(xiàn)實(shí)問題，把這些問題的解決常態(tài)化，就能形成改革的最大公約數(shù)。如此，才能免于所有問題都要借助電視問政的非常規(guī)方式進(jìn)行解決，這是主政者希望電視問政達(dá)到的理想狀態(tài)。

（本文作者：湖北荊門市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、黨組書記；荊門市委黨校科研處處長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張 翔

潘一 書畫作品