編輯|孫潔

政策、立法促進歐美國家農機發(fā)展

編輯|孫潔

編者按：從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，政府應以立法形式促進農業(yè)機械化發(fā)展，從政策上扶持農機專業(yè)合作組織提高其服務能力。包括政策調控、財政支持、結構調整等方式，支持發(fā)展農業(yè)機械和農業(yè)機械化技術的推廣和示范。

土地工來作耕，之農種一是耕。生人進產類入社方2會式1的和世基農紀礎作以物品種在世界各國呈現(xiàn)很大的不同。在很多發(fā)達國家，由于小型農場已經(jīng)轉變?yōu)檗r業(yè)公司，因此只有不到5%的勞動力從事農業(yè)生產，分析原因，這主要是由資本投資、技術進步、集約型農業(yè)發(fā)展和更高效的勞動生產率共同促進的結果。其中，農業(yè)生產機械化功不可沒。

農機發(fā)達國家政府均以立法形式促進農業(yè)機械化發(fā)展，從政策上扶持農機專業(yè)合作組織提高其服務能力。通過向購買大型農業(yè)機械、先進適用機具的用戶提供直接補貼、長期優(yōu)惠貸款，來發(fā)揮政策調控功能。另外，各國還按照國際慣例對農用柴油進行價格補貼，降低生產成本，制定特定稅收體制給農機用戶稅收優(yōu)惠待遇。此外，各國政府還向科研開發(fā)、培訓設施建設、農機技術推廣、農機產品檢測、農機化信息體系建設、基礎設施建設等領域提供財政支持，全面促進農業(yè)機械化的發(fā)展。在農業(yè)生產結構調整方面，各國政府還通過投入資金調控，為落后地區(qū)提供特殊的援助計劃，以及支持發(fā)展有利于環(huán)境保護的農業(yè)機械和農業(yè)機械化技術的推廣和示范。

美國：支持兼有保護

有研究顯示在1880—1960年的80年間，農業(yè)機械化對美國農業(yè)生產率提高的貢獻率達到70%；2000年，美國工程院把農業(yè)機械化評為20世紀對人類社會生活影響最大的20項工程技術之一，以表明農業(yè)機械化對增加全球糧食產量，減少饑餓等的重要性。

2010年，美國農業(yè)機械保有量超過兩億美元，平均每家農場擁有農業(yè)機械保有量高達1萬美元，平均每英畝耕地裝備拖拉機0.005臺，單臺拖拉機負擔耕地面積超過200英畝、播種面積和收獲面積接近100英畝。

美國政府對農業(yè)一直采取了支持和保護政策，從生產過程到產后加工和市場銷售均有一系列支持政策，使美國農業(yè)成為世界上最具有競爭力的產業(yè)之一。美國農業(yè)立法完備，在農業(yè)法中對有關農業(yè)機械化發(fā)展的教育、科研、推廣、產品質量鑒定等方面都做了相應的規(guī)定。美國的農業(yè)信貸政策對農業(yè)技術進步的支持作用也很大，美國農場每年資本投資的40%靠借貸，60%以上的農場需要依靠借貸維持正常運轉。

為加強農業(yè)教學、研究與推廣工作，美國建立了“贈地”大學系統(tǒng)。肩負有教學、研究和推廣三重任務的政府“贈地”系統(tǒng)，負責公共的農業(yè)研究和發(fā)展計劃，分布于美國的50個州及哥倫比亞特區(qū)、波多黎各、維爾京群島和關島。贈地之外，大量資金的支持是農業(yè)持續(xù)增長的保證。美國農業(yè)信貸署、農業(yè)部農家信貸管理局、美國農業(yè)部的農村電氣化管理局等各級農業(yè)信貸機構可以提供農場所有權貸款、經(jīng)營貸款、商業(yè)及工業(yè)貸款等，為農業(yè)發(fā)展提供資金的同時，還兼有提高利用資金效率的責任。此外，美國還通過制定農業(yè)與農業(yè)機械化投資的稅收政策鼓勵人們向農業(yè)投資，維持農場收入和農產品價格穩(wěn)定，為農業(yè)科研和各項公共事業(yè)提供資金。除此之外，國家對農業(yè)和農機化的支持主要靠信貸和稅收政策。其中，農業(yè)信貸總局負責監(jiān)督全國的農業(yè)信貸合作系統(tǒng)，系統(tǒng)中的聯(lián)邦中期銀行專門為支持農民購買機械和土地改良提供專項貸款。

德國：工業(yè)為基礎檢測技術一流

德國農業(yè)機械的發(fā)展有近百年的歷史，其農業(yè)機械化是在工業(yè)高度發(fā)展的基礎上實現(xiàn)的。德國農業(yè)以畜牧業(yè)為主，其產值占農業(yè)總產值的70%。到20世紀70年代末，德國畜牧業(yè)生產全面實現(xiàn)機械化。

隨著時代的變遷，德國的農業(yè)勞動力日益減少、農場土地規(guī)模經(jīng)營需求越來越高，德國政府十分重視農業(yè)機械化的發(fā)展。德國從20世紀50年代展開農業(yè)技術革命，強調農業(yè)生產過程中的機械化和電氣化，促使農業(yè)生產迅速發(fā)展，勞動生產率成倍增加。德國聯(lián)邦和州政府都制定了與農業(yè)相關的法律，對農用柴油實行23%～50%的價格補貼；對農民購置農機具等農業(yè)生產資料給予低息貸款甚至無息貸款。到1970年，德國農業(yè)生產就基本實現(xiàn)了農業(yè)機械化。目前平均每千公頃農用拖拉機的數(shù)量在歐洲排名第一。

德國鼓勵扶持農機合作服務組織的發(fā)展，其中影響較大的是“農機環(huán)”。這是由農民自愿參加，在組織內部會員可調劑使用農業(yè)機械。政府對這類組織給予三個方面的扶持：一是對農民合作購買大型農機給予資金補貼等優(yōu)惠待遇；二是對合作組織提供必要的辦公設施，如電腦設備等；三是培訓合作組織負責人，提高他們的組織服務能力。農機合作組織促進了德國農戶合作共用、租賃使用農業(yè)機械，提高了農業(yè)機械的利用率，也為農業(yè)機械技術不斷進步創(chuàng)造了條件。

德國還重視發(fā)揮各類農業(yè)協(xié)會的作用。德國農業(yè)協(xié)會German Agricultural Society（DLG）是一個行政上、財政上相對獨立的非贏利性農業(yè)機構，通過舉辦蜚聲國際的農機展覽、開展農業(yè)技術方面的測試建立了歐洲市場乃至全世界認可的農業(yè)機械DLG認證標識。

英國：立法鼓勵發(fā)展農機化

早在20世紀90年代中期，英國農場就實現(xiàn)了電氣化和高度的綜合機械化，聯(lián)合收割機的收割面積平均達到1770畝，每千畝耕地擁有拖拉機動力80馬力。

為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，英國政府非常重視農機工業(yè)和農業(yè)機械化發(fā)展。英國政府曾多次頒布農業(yè)法令，采取一系列政策和措施鼓勵發(fā)展農業(yè)機械化。早在20世紀60年代，英國就對農場主購置農機進行補貼，其中對園藝農場進行的土地改良、建筑和購置機器設備的補貼額度達到15%～25%。針對農機化基礎設施建設領域，1973年英國政府頒布的“農場資本補貼計劃”規(guī)定，在農場建造干燥和貯藏農產品設施或存放農機設備的倉庫，在得到政府批準后可得到20%的補貼，修筑公路和便道可獲得25%的補貼。如果農場主購買大型農機具，可以申請低息貸款。農民可以優(yōu)惠購買農機作業(yè)用燃油，進一步降低了農機作業(yè)成本。到1969年，英國主要作物以及牧草的收獲、加工、運輸已全部機械化。畜牧場的機械化、電氣化也達到了較高的水平。

丹麥：農機提升生產效率

丹麥也是傳統(tǒng)的農業(yè)國家，以作物種植、家畜飼養(yǎng)為主。其中60%的耕地種植谷物，以小麥和大麥為主。丹麥的氣候特別適宜培育農作物種子，種子的產量位居世界前三名。丹麥的農業(yè)內涵與我們概念中的農業(yè)大相徑庭。它是集農、工、商一體化，種植、飼養(yǎng)、加工、銷售、科研、檢疫一條龍，各個環(huán)節(jié)相互關聯(lián)、互為依存、互相發(fā)展。農業(yè)發(fā)展帶動了丹麥大型成套食品加工及設備和農機、飼養(yǎng)及農業(yè)產品處理設備的生產，且技術含量很高，在世界市場上享有較高的聲譽。其中，食品加工設備、肉制品加工設備、乳制品加工設備、各種家禽家畜飼養(yǎng)和屠宰設備、農田耕作機械、牧草耕作和收割設備、裘皮動物飼養(yǎng)和剝皮、加工設備技術先進、產品多樣，為農業(yè)生產提供了持續(xù)不斷的動力。

據(jù)歐盟委員會2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析報告稱，丹麥農業(yè)從業(yè)人員的生產效率在歐盟居于首位，按單位勞動生產力來衡量，丹麥農業(yè)的生產效率是歐盟農業(yè)生產率最低國家的30多倍。

農業(yè)機械的使用促進丹麥農場向大型集約化發(fā)展，根據(jù)丹麥統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，1970年以來丹麥50公頃以下的農場數(shù)量已由14萬個減少到2010年的2.9萬個，而50公頃規(guī)模以上的農場從9000個增長到1.5萬個，其趨勢就是農場向大型化發(fā)展，家庭作坊式的小農場由于經(jīng)營利潤小變得難以生存。此外，隨著先進的農業(yè)機械和設備包括自動化控食系統(tǒng)和擠奶機器人等的使用，使大型集約化農場變得越來越現(xiàn)實。

韓國：經(jīng)濟杠桿撬動農機發(fā)展動力

韓國是繼日本之后，在亞洲率先實現(xiàn)農業(yè)精細化種植的農業(yè)機械化國家，以動力耕耘機為典型的小型機械化為特征，韓國的農機產品品種主要集中在70馬力以下的拖拉機、半喂入聯(lián)合收割機、水稻插秧機等專業(yè)化作業(yè)機械。從20世紀90年代開始，在韓國政府的政策扶持下，農業(yè)機械化全面發(fā)展，農業(yè)生產機械化程度達98%以上。韓國發(fā)展農業(yè)機械化的政策有以下幾個方面：首先是財政扶持政策。韓國政府對農民購買農機實行財政補貼，最高的補助比例可達銷售價格的50%。二是貸款優(yōu)惠政策。農民購買農機只需首付20%～30%的資金，其余全部采用抵押方式貸款。一般以耕地為抵押。貸款年利率約為4.5%，五至八年還清，遠遠低于年利率6.5%的非農商業(yè)貸款。三是農機用油免稅政策。農民購買農業(yè)機械進行農田作業(yè)所需的油料，只需支付無稅價部分，一般僅為有稅價的40%。四是農民免費培訓和農機免收修理費的政策。韓國農業(yè)機械使用培訓的普及面很廣，對農業(yè)機械的維修也有較好的政策，只收更換零部件的費用，不收修理費。

泰國：農機化促生產、促出口

享有“東南亞糧倉”美名的泰國，是亞洲唯一的糧食凈出口國和世界上主要糧食出口國之一。相對美國、日本等國而言，泰國的農業(yè)機械化水平比較低。除手扶拖拉機和水泵在本國生產能力較強、應用較廣外，其他農業(yè)機械大部分靠進口，保有量也較低。近幾年來，通過推出一系列農業(yè)機械化政策，泰國的農機化取得了較大程度的發(fā)展。其經(jīng)驗是，首先是加強科研和推廣工作，加速農機化發(fā)展。其次，通過組建農業(yè)和農業(yè)合作銀行，為農民提供優(yōu)惠利率的信貸服務。第三，推廣農機作業(yè)委托和集約化經(jīng)營。

各國政府除了以立法形式促進農業(yè)機械化發(fā)展外，還從政策上扶持農機專業(yè)合作組織以擴展農機周邊的社會服務能力。目前看，農業(yè)機械化程度高的國家大多是比較發(fā)達的國家，他們早在20世紀就開始了對農機產業(yè)的政策扶植，并輔以資金和貸款補充，與此同時，遍布全國的農業(yè)合作組織，特別是農機合作組織給農機發(fā)展、教育、使用、服務提供了全方位支持，政策支持、財務補貼、稅收優(yōu)惠，以及多類型的民間合作機制都是可供我國農機發(fā)展借鑒的寶貴經(jīng)驗。