張星云

“歐盟移民”與敘利亞難民，是英國脫歐與否辯論的焦點議題。當然，脫歐之后，居住在歐盟的英國移民，也將成為問題與挑戰(zhàn)。

2月19日晚上6點在布魯塞爾，英國首相卡梅倫與歐盟領導人的談判已經(jīng)持續(xù)了26個小時。參與談判的德國總理默克爾自己跑出歐洲理事會大樓到邊上的薯條店買了一紙盒薯條站在店旁獨自吃著，附近的媒體都在聚精會神地關注著談判進展，誰也沒有注意到默克爾。一名市民用手機拍下這段視頻，上傳到網(wǎng)上，引來了大量轉(zhuǎn)發(fā)。一切都像是對這個羅盤失靈的歐盟莫大的諷刺和隱喻。

將近30個小時的談判是十分艱難的，擁有怨言的也不止英國一個國家。難民潮問題讓諸多國家怨聲載道。希臘總理阿萊克斯·齊普拉斯在談判過程中就繃不住了，他大聲地對在座的其他人表示，如果歐盟不能保證東歐和巴爾干國家關閉邊境，防止更多的難民涌入希臘，那他就不會同意歐盟給予英國的“特殊地位”。會場沉默了，卡梅倫與歐盟的談判牽扯了太多的因素，即使再經(jīng)驗老到的歐盟高管，也都不看好此次談判。

然而轉(zhuǎn)機還是來了，晚上10點30分，歐洲理事會主席唐納德·圖斯克（Donald Tusk）用推特發(fā)了幾個字：“完成了。”卡梅倫與歐盟成功簽訂了“特殊地位”協(xié)定。從18日下午5點峰會開始，到19日晚結(jié)束，各國領導人的幕僚和法律顧問們就不停地在寫并且重寫協(xié)議，從標點到名詞、形容詞的選擇，逐字逐句，即便如此，這紙協(xié)議的主要內(nèi)容與峰會開始兩周前的版本相比并沒有多大改動。

卡梅倫想要的就是一種舞臺效果，所有舞臺上的國家領導人都要表現(xiàn)出此次談判有多艱難。一切的環(huán)境都為卡梅倫營造了一種他最后克服艱難險阻得到“特殊地位”協(xié)議的景象。劇情進展順利，在2天密集的會議間歇，卡梅倫會經(jīng)常穿過歐洲理事會的大堂，進入巨大的新聞發(fā)布會大廳，面對100多名記者，不斷重復他“還有很多工作在進行”。比利時首相夏爾·米歇爾也同樣很努力，他很少見地兩次直接接觸記者，表示會全力保護自己國家的底線，并反復強調(diào)：“沒有全面的共識就意味著沒有共識。”

完成簽字的卡梅倫準備帶著“特殊地位”協(xié)議坐飛機回英國，進行他下一步為公投準備的宣傳活動，他說道：“我不喜歡布魯塞爾，但我愛英國?！甭牭酱朔挼膱D斯克很不開心，立刻沖著卡梅倫反駁道：“我愛布魯塞爾也愛英國?！睔W盟委員會主席容克也不示弱：“我愛布魯塞爾勝于其他歐洲地區(qū)?！?/p>

此次談判中，有關移民和難民的議題本來只是應該在18日晚上的餐桌上進行的一個輕松話題，最后卻延展成從午夜開始整整5個小時針鋒相對的談判。好在卡梅倫與歐盟獲得共識，在布魯塞爾簽訂的“特殊地位”協(xié)定核心便是允許英國限制對新移民的社會福利保障金的發(fā)放。新來到英國的移民在頭4年只能非常緩慢地逐步獲得社會保障金;而如果新移民家庭的孩子擁有原籍國的居住權，這一移民家庭也將很難獲得社會保障福利。

波蘭和捷克的領導人則在記者的攝像機前對英國縮緊社會福利保障的計劃表示強烈擔心，表示那些父母流亡到英國，但孩子們還留在波蘭、捷克的家庭會因此遭到厄運，這些父母很可能會被迫回國。“目前在波蘭有近10萬名孩子是這樣的情況。”一名波蘭負責人說道。與他們不同，丹麥領導人則表示希望也能使用英國政府提出的機制，但他剛一說出口，便被東歐各國負責人的強烈反對聲淹沒。最終卡梅倫滿意地帶著“特殊地位”協(xié)議回到英國，希望這紙協(xié)議能夠在當時國內(nèi)即將開始的公投中助留歐派一臂之力。

經(jīng)濟和移民，分別曾是英國留歐派和脫歐派的最核心議題。留歐派認為英國離開歐盟經(jīng)濟體會導致英鎊的崩塌，而脫歐派則認為只有離開歐盟，才有機會減少外來移民。

“歐盟移民”

在兩派針對脫歐公投的辯論中，“移民”一詞指的并不是敘利亞、土耳其或者巴勒斯坦難民，因為在英國，這些人的身份不會因為是否退出歐盟而改變?！耙泼瘛币辉~指的是憑借歐盟自由旅居條款而在英國生活的其他歐盟成員國公民，故被稱為“歐盟移民”，這些人通常來自東歐，在英國享受完善的醫(yī)療系統(tǒng)并領取比原籍國更高的薪水，以此方式改變自己的生活。

作為非申根國，英國接收歐盟移民的問題始終是一個無法逃避的話題，而這一話題最終也影響到了脫歐公投。僅去年，27萬歐盟移民來到英國居住，從2004年開始，125萬歐盟移民來到英國，人數(shù)比英國僅次于倫敦的第二大城市伯明翰人口還要多。

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在2016年4月公布針對英國脫歐的警告報告中認為，歐盟國家人民可以在英國自由旅居，擁有職業(yè)技能的年輕移民越來越多地為英國的公共財政帶來貢獻。一方面，移民可以解決英國一些行業(yè)特別工種的人員匱乏和人口老齡化問題;另一方面，來到英國的移民都會攜帶家屬，因此也會占用英國的教育資源和居住資源。脫歐后，英國會采取更加嚴格的移民政策，倫敦地區(qū)受到的直接影響最大，倫敦的企業(yè)競爭力也會受到?jīng)_擊。

似乎，倫敦成了移民問題爭論的核心。公投前，前任和現(xiàn)任倫敦市長在這一問題上進行過激烈的電視辯論。支持脫歐的前市長鮑里斯·約翰遜認為英國需要更進一步地控制移民，從原籍國到職業(yè)技能都需要具體鑒別;現(xiàn)任市長薩迪克·汗認為如果移民繳納所有稅收的同時應該享受所有應得的社會福利，從2001年至今移民已經(jīng)為英國帶來200億英鎊的收入。

而卡梅倫在2013年許諾脫歐公投的演講上一句都沒有提到“移民”。如今這一概念被約翰遜領導的脫歐派抓住，承諾如果離開歐盟，歐盟自由旅居條款就會失效，然而脫歐派也并沒有闡述將來針對歐盟公民的簽證政策?！昂芏噙x民認為退出歐盟是解決移民問題的最重要潛在手段。”英國斯特拉思克萊德大學政治學教授約翰·柯蒂斯（John Curtice）如此表示，他是英國民調(diào)研究最著名的專家之一。

早在2010年成為首相之初，卡梅倫就曾承諾將每年新進移民數(shù)量減少到10萬人，而當他2015年競選連任的時候，當年33萬新進移民中有18.4萬移民的國籍為歐盟成員國。這些數(shù)字此后一直被脫歐派作為證據(jù)用來宣傳卡梅倫未能信守諾言。脫歐派還強調(diào)，正是這些來自波蘭、羅馬尼亞或者拉脫維亞的移民搶走了英國百姓的工作，或者至少拉低了工資。

盡管2月19日卡梅倫在布魯塞爾拿到了“特殊地位”協(xié)議，想向眾人展現(xiàn)，不離開歐盟，英國也可以得到這樣的特別條款以限制移民，但英國國內(nèi)反對移民和歐盟自由旅居規(guī)定的民眾呼聲依然高漲。支持管制移民的研究組織“移民觀察”在公投前還公布了一組數(shù)據(jù)，在接下來的20年中，移民每年可以使英國的人口數(shù)量增加25萬，相當于南安普頓一座城市的人口，而其中60%的移民來自歐盟成員國。

敘利亞難民

2月底在布魯塞爾的峰會剛剛結(jié)束，歐盟3月份又迎來了另一個重要峰會。3月18日，時任土耳其總理艾哈邁德·達武特奧盧與歐盟各國領導人在布魯塞爾開會，一天的談判進展順利，入夜便召開了新聞發(fā)布會，臺上達武特奧盧與歐洲理事會主席圖斯克還有歐盟委員會主席容克一同發(fā)言，臺下，比利時和法國代表們則在焦急地翻看手機，當日曾經(jīng)的巴黎恐襲主嫌犯薩拉赫·阿布德斯拉姆（Salah Abdelsam）在布魯塞爾的莫倫貝克區(qū)被捕，恐怖襲擊的陰影籠罩在歐盟頭頂。

達武特奧盧貼近麥克的一次回答把所有人的注意力拉回到了新聞發(fā)布廳內(nèi)。一名記者引述當天上午土耳其總統(tǒng)埃爾多安抨擊歐洲對庫爾德武裝的寬容，達武特奧盧回答道：“3月13日安卡拉的恐怖襲擊讓所有土耳其人感到恐慌，我在比利時看到了同樣的‘伊斯蘭國旗幟?！眻D斯克趕緊把話接下去：“我們今天簽署協(xié)議就是因為歐洲是難民們的目的地，因為我們是全世界最寬容的大洲。”

隨著“伊斯蘭國”在敘利亞、伊拉克的戰(zhàn)事不斷發(fā)生，鄰國土耳其成了敘利亞難民進入歐洲的起點。1997年生效的歐盟《都柏林協(xié)議》規(guī)定了難民只能向他所進入的第一個歐盟國家提出難民申請，如果在其他歐盟國家發(fā)現(xiàn)非法入境的難民，這些難民將被遣送回他入境歐盟的第一個國家。隨著近幾年難民潮越來越嚴重，這一規(guī)定讓意大利、希臘這樣的歐盟“前線國”承受著極大壓力。巴爾干難民之路上壓力最大的國家便是歐盟邊境國匈牙利和他身后的奧地利，而自從巴爾干之路被逐漸關閉，敘利亞難民更是全都滯留在了土耳其。

于是有了3月18日歐盟與土耳其總理的這次重要談判。當日，在默克爾和荷蘭首相馬克·呂特的支持下，達武特奧盧與歐盟28國簽訂協(xié)議：自3月20日開始，所有新近進入希臘的非法難民都可以被遣返到土耳其。雖然難民們可以向希臘政府申請避難，但希臘政府也可以土耳其為“第三國”身份而駁回避難申請，尤其針對敘利亞難民。這一“臨時性緊急政策”，被視作“打擊難民偷渡的最好手段之一”。協(xié)議同時規(guī)定，每有一名從歐洲被遣返回土耳其的敘利亞難民，就可以使一名身在土耳其難民營的敘利亞難民被送到歐洲。一送一回，匈牙利要求這樣的人次上線為7.2萬人次。

土耳其做出讓步，“敘利亞人換敘利亞人”的特殊機制成型。而歐盟也趕緊拿出獎勵措施，加快土耳其入歐盟的進度，開啟第33章財政預算的談判。此外歐盟還出資30億歐元，再加上2015年承諾的另外30億歐元，以幫助在土耳其的敘利亞難民。同時，歐盟還承諾，如果土耳其能夠遵守歐盟委員會規(guī)定的72條規(guī)定，便將逐步放寬土耳其人的簽證申請，以期最終取消簽證。

2015年10月28日，在希臘沃斯島的莫里亞難民營，一對阿富汗難民父子裹著毛毯取暖

除了歐盟移民，近幾年，涌入歐盟的敘利亞難民給英國帶來巨大壓力。盡管3月底歐盟與土耳其簽訂的新邊境條約被很多人質(zhì)疑是否會真正生效，但它的簽署依然增加了英國百姓對來自土耳其的敘利亞難民潮的恐懼。由于英國并非申根國家，因此這紙新邊境條約并不會直接影響到英國，但歐盟與土耳其關系的緩和讓英國脫歐派甚為擔心。支持管制移民的研究組織“移民觀察”稱每年還有10萬土耳其人移民英國?！缎瞧谌仗┪钍繄蟆芬苍鴪蟮婪Q英國大使公投前還在與安卡拉談判，欲批準150萬土耳其人免除簽證直接進入英國。而英國國內(nèi)的脫歐派在公投前一直強調(diào)，土耳其將會加入歐盟。

雖然卡梅倫在敘利亞難民問題上非常謹慎，但依然招致脫歐派的諸多指責。在去年9月份，卡梅倫承諾在接下來的5年內(nèi)只接收2萬難民，以限制難民數(shù)量。這些移民并非從歐洲境內(nèi)選擇，而是從約旦或者黎巴嫩的敘利亞難民營中挑選，按照卡梅倫的意思，這是為了不阻礙敘利亞在內(nèi)戰(zhàn)后獲得重建的機會。

然而隨著土耳其與鄰國敘利亞、伊拉克的邊境矛盾不斷上升，英國的脫歐派一直將土耳其入盟作為辯論核心之一。留歐派認為英國在歐盟中擁有否決權，可以拒絕土耳其加入歐盟。而擁護脫歐的獨立黨則認為近10年歐盟逐漸東擴，英國政府并沒有使用過一次否決權，因此否決權只是一個幌子而已。

誠然，土耳其的入盟進程可以說極其緩慢。土耳其政府早在1987年便申請加入歐盟，而它最終于1999年成為申請候選國，又過了6年后，正式的入盟談判才得以展開。土耳其的入盟條件也非常苛刻，這些條件以及入盟后的福利和義務被歐盟分為35章分別與土耳其政府進行談判，如今其中的15章已經(jīng)展開談判，只有關于科學研發(fā)的一章現(xiàn)在雙方已經(jīng)最終敲定通過。此外容克領導的歐盟委員會已經(jīng)決定在接下來的5年禁止任何新國家入盟，也就意味著在2019年前土耳其是不可能加入歐盟的。但歐盟向被視為“穆斯林的特洛伊木馬”的土耳其示好，也最終間接影響了英國脫歐公投的風向。

如今，英國脫歐派在公投中勝利了?！皻W盟移民”和敘利亞移民尚且不知該如何變化，而脫離歐盟，意味著英國無法進入歐盟的單一市場，居住在其他歐盟國家的100萬英國人也將面臨失去在歐盟境內(nèi)自由旅居的權利。