?

貴合高速 (浦北段)建設(shè)中失地農(nóng)民的權(quán)益保障研究

摘要：為了探究高速公路建設(shè)中失地農(nóng)民權(quán)益保障狀況，以貴合高速 (浦北段)建設(shè)為個(gè)案研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)存在土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、失地補(bǔ)償金發(fā)放過(guò)程混亂、補(bǔ)償方式單一等問(wèn)題。保障好失地農(nóng)民權(quán)益，應(yīng)當(dāng)因地制宜，通過(guò)綜合各方意見(jiàn)，合理制定失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善征地補(bǔ)償資金發(fā)放程序，完善補(bǔ)償機(jī)制，解決失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：高速公路；征用土地；農(nóng)民權(quán)益保障

1　問(wèn)題的提出

高速公路建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，征地是施工前期工作的重要內(nèi)容。保障失地農(nóng)民權(quán)益，對(duì)于保證高速公路施工方按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)、失地農(nóng)民恢復(fù)正常生產(chǎn)生活具有重要意義。但是，在征地過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)因?yàn)槭У匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、失地補(bǔ)償受益主體認(rèn)定不清、補(bǔ)償發(fā)放混亂等原因，使得失地農(nóng)民的基本生活和社會(huì)發(fā)展權(quán)益難以得到保障，繼而導(dǎo)致失地農(nóng)民采取上訪、鬧事等方式去維權(quán)，甚至?xí)霈F(xiàn)群體性事件。以“高速公路”、“征用土地”、“失地農(nóng)民”為關(guān)鍵詞，通過(guò)對(duì)中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)(CNKI)近十年的文章數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索和統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)關(guān)于“高速公路建設(shè)”或者“失地農(nóng)民”類(lèi)的文章出版較多，但是，這些文章的作者大多是業(yè)主和建設(shè)單位的工作人員，不少學(xué)者所研究的方向也大多是工程建設(shè)、成本控制以及會(huì)計(jì)核算等，以社會(huì)治理維度對(duì)前三者之間關(guān)系進(jìn)行分析研究的文章少之又少。可見(jiàn)，從社會(huì)治理維度研究高速公路建設(shè)中如何有效地保障失地農(nóng)民的權(quán)益是非常有必要的。

2　征用土地　失地農(nóng)民和農(nóng)民權(quán)益保障三者概念界定

2.1失地農(nóng)民。所謂的失地農(nóng)民，有的學(xué)者認(rèn)為是指在城市綜合建設(shè)中，因?yàn)橄嚓P(guān)征地法律法規(guī)不健全、土地的收益歸屬不明和政府管理的方式不合理等原因使得農(nóng)民愿意或者不愿意都失地的弱勢(shì)群體。有的學(xué)者則認(rèn)為失地農(nóng)民是指因失去土地所有權(quán)而導(dǎo)致與土地相關(guān)的所有權(quán)益被剝奪了的法律主體。本文認(rèn)為失地農(nóng)民是指在我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不斷發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)民由于國(guó)家征地而導(dǎo)致其擁有產(chǎn)權(quán)的土地部分或全部失去相關(guān)權(quán)益后出現(xiàn)的群體。

2.2征用土地。征用土地，簡(jiǎn)稱(chēng)征地，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，政府征地部門(mén)按照相關(guān)法律法規(guī)，把土地從原來(lái)性質(zhì)屬于農(nóng)民集體，通過(guò)征用的方式轉(zhuǎn)變成為性質(zhì)屬于國(guó)有，并按照相關(guān)規(guī)定給失地的集體或個(gè)體補(bǔ)償?shù)男姓顒?dòng)。

2.3農(nóng)民權(quán)益保障。農(nóng)民權(quán)益保障是指在我國(guó)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，根據(jù)相關(guān)法律和政策，農(nóng)民以土地為權(quán)益基礎(chǔ)的，在政治地位、消費(fèi)維權(quán)、公共教育、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、社會(huì)保障和就業(yè)扶持等社會(huì)層面所享有的權(quán)益保障。本文所討論的失地農(nóng)民權(quán)益保障應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)方面：第一，財(cái)產(chǎn)權(quán)利，土地是失地農(nóng)民所擁有的半私有財(cái)產(chǎn)，他們最主要的財(cái)富就是通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地獲得。土地被失地農(nóng)民當(dāng)作是一種資本，可以和勞動(dòng)力、原料進(jìn)行投資，從而獲得各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益，也具有潛在的升值收益；第二，基本生活保障權(quán)利，一般來(lái)說(shuō)，土地能夠?yàn)樗麄兲峁┳銐虻募Z食，以滿(mǎn)足其最基本的生存需要。第三，就業(yè)權(quán)利，現(xiàn)代城市建設(shè)是導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的重要因素之一，從這一個(gè)層面來(lái)分析，由于城市化建設(shè)的步伐不斷推進(jìn)，才導(dǎo)致了失地農(nóng)民的產(chǎn)生。由于缺乏足夠的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控力，失地農(nóng)民在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取再就業(yè)處于不利地位。此外，失地農(nóng)民還會(huì)因?yàn)槭ネ恋囟ピ?jīng)擁有土地而附加的各種比如經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的權(quán)益保障。

3　貴合高速 (浦北段)建設(shè)中失地農(nóng)民權(quán)益保障的特點(diǎn)

貴合高速以貴港市木梓為起點(diǎn)，途徑欽州市浦北縣南北全境，終點(diǎn)為北海市合浦縣石灣立交。整條貴合高速全長(zhǎng)約143 km，浦北段所占路線最長(zhǎng)，約有93 km。全線總共設(shè)計(jì)橋梁81座，占用各類(lèi)土地面積約800 hm2，綜合項(xiàng)目投資金額為93億元人民幣。貴合高速(浦北段)為線狀永久性工程，途經(jīng)的鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域多，失地農(nóng)民權(quán)益保障情況復(fù)雜，難度較大。該項(xiàng)目建設(shè)中失地農(nóng)民權(quán)益保障的特點(diǎn)主要有：

3.1土地補(bǔ)償類(lèi)型以水田和林地為主。在征用土地過(guò)程中，涉及的土地補(bǔ)償類(lèi)型非常寬泛，既有林地、水田、荒地、宅基地等用地類(lèi)型，其中水田、林地被征用面積較大，占所有征地面積的大部分，但是旱地、宅基地和水庫(kù)魚(yú)塘與三荒用地所占的土地補(bǔ)償面積卻很少，不同于城市規(guī)劃用地與平原地區(qū)高速公路建設(shè)用地。

3.2被征用林地上的青苗附著物補(bǔ)償難以計(jì)算。該路沿線北部區(qū)域是以香蕉、八角、牛大力薯等作物補(bǔ)助為主；中部則是以柑橘、桉樹(shù)為主，其中龍門(mén)鎮(zhèn)土地附著物補(bǔ)償涉及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)林區(qū)——天然次生紅椎林林木補(bǔ)償；南部是以荔枝、龍眼、芒果等經(jīng)濟(jì)果樹(shù)林補(bǔ)償為主，沿線青苗附著物的差異使得地區(qū)之間土地附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，而且被征用林地面積更是達(dá)到了所有征地面積的一半以上，林地收益講求的是長(zhǎng)期性、綜合性收益，很多土地附著物每一年的收益具有累計(jì)效應(yīng)，政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以充分照顧各方利益。

3.3沿線就業(yè)保障需求大。沿線不少農(nóng)民在當(dāng)?shù)匕l(fā)展了林下養(yǎng)殖雞、羊及蜜蜂等多種產(chǎn)業(yè)。2012年浦北縣政府信息公開(kāi)平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，貴合高速(浦北段)外出務(wù)工的失地農(nóng)民僅占沿線失地農(nóng)民人數(shù)的20%，貴合高速(浦北段)征用了他們的土地，其基本生活保障和生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源都基本被切斷。隨著貴合高速(浦北段)規(guī)劃及批復(fù)下來(lái)，被征用土地的群眾對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的期望值越來(lái)越高，要求分享土地收益增值的部分利益。

4　失地農(nóng)民權(quán)益保障存在的問(wèn)題

4.1土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，失地農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損。征地賠償額度要做到公平，必須考慮產(chǎn)值、類(lèi)別、位置、土地供給需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度等多方面綜合因素。據(jù)調(diào)查，浦北縣貴合高速《征收土地公告》正式公布于2012年10月10日，對(duì)水田、旱地、宅基地、水庫(kù)水塘、三荒用地、林地等土地基本類(lèi)別做出了相應(yīng)的失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可是對(duì)一些具體的土地附著物，如牛大力薯、紅椎林、龍眼、芒果等單株經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)林木，沒(méi)有進(jìn)行準(zhǔn)確定價(jià)補(bǔ)償，只是以普通低價(jià)值經(jīng)濟(jì)林木的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，明顯低于當(dāng)時(shí)這些經(jīng)濟(jì)林木的市場(chǎng)價(jià)格，更沒(méi)有考慮到這些高價(jià)值經(jīng)濟(jì)林木的增值收益。

4.2失地補(bǔ)償金發(fā)放過(guò)程混亂。土地被征用后，擁有土地使用權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)的各方所獲得的補(bǔ)償，應(yīng)該在相關(guān)主體之間按比例適當(dāng)分配。貴合高速(浦北段)建設(shè)征用的土地大部分屬于個(gè)人擁有經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、集體擁有所有權(quán)性質(zhì)，土地補(bǔ)償金應(yīng)該由集體與失地農(nóng)民個(gè)人雙方按比例公平分配。然而在實(shí)際土地補(bǔ)償資金發(fā)放中，有些地方的村委會(huì)占了很大部分的補(bǔ)償收益，而失地農(nóng)民沒(méi)有獲得足額補(bǔ)償。比如張黃鎮(zhèn)新橋村委元垌坡村民小組，在貴合高速(浦北段)建設(shè)時(shí)，征用了該村140.986畝林地。在土地補(bǔ)償費(fèi)的分配過(guò)程中，該村委會(huì)干部卻私自決定失地補(bǔ)償金發(fā)放給誰(shuí)，私自決定土地補(bǔ)償金是歸集體還是個(gè)人所有，把原來(lái)歸于集體的近30畝的山地歸類(lèi)于個(gè)別家庭的宗地、自留山，從而間接地把失地補(bǔ)償收益從集體歸到了個(gè)體。

4.3補(bǔ)償方式單一，失地農(nóng)民生活缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。在補(bǔ)償方式上，該縣征地主管部門(mén)選擇了貨幣支付方式，一次性發(fā)放征地補(bǔ)償款，讓農(nóng)民自謀職業(yè)，社會(huì)保障方面則提出由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門(mén)獨(dú)立解決。但是，該縣征地主管部門(mén)也沒(méi)有與社會(huì)保障部門(mén)充分溝通，沒(méi)有鼓勵(lì)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或者商業(yè)保險(xiǎn)，加上一些農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，導(dǎo)致后期失去土地后就業(yè)困難，社會(huì)保障也成難題。根據(jù)在泉水鎮(zhèn)的隨機(jī)抽樣調(diào)查訪問(wèn)得知，在被訪問(wèn)的368人中，希望得到就業(yè)安置的失地農(nóng)民有38%，希望以留地安置方式補(bǔ)償?shù)氖У剞r(nóng)民有21%，只有21%的農(nóng)民希望通過(guò)貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行安置，還有約占8%的失地農(nóng)民希望得到土地入股方式補(bǔ)償。補(bǔ)償手段單一，失地農(nóng)民的生活缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，生活水平有所下降。

5　失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題的內(nèi)在生成邏輯

5.1失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定工作存在失誤。制定失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該評(píng)估被征收土地的類(lèi)別、生產(chǎn)資料的投入、經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物單價(jià)變化等綜合因素。該縣征地主管部門(mén)由于之前沒(méi)有涉及高速公路建設(shè)征用土地，還沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和政策，因此只能靠參照其他縣市的失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。在貴合高速(浦北段)建設(shè)方案出來(lái)之后，當(dāng)?shù)卣鞯刂鞴懿块T(mén)沒(méi)有立即對(duì)高速公路征地沿線進(jìn)行實(shí)地考察，沒(méi)有收集沿線失地農(nóng)民的失地補(bǔ)償金要求，只是由縣國(guó)土局、拆遷辦和北投集團(tuán)指揮部的政策研究人員制定出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有充分的第三方意見(jiàn)。在失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的最后階段，當(dāng)?shù)卣鞯刂鞴懿块T(mén)沒(méi)有正式進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證程序，為了趕高速公路征地工期，匆忙就制定出了失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

5.2征地資金發(fā)放過(guò)程監(jiān)管不嚴(yán)。2012年，當(dāng)?shù)卦谌珖?guó)統(tǒng)一進(jìn)行的林權(quán)改革中，許多農(nóng)民沒(méi)有辦理集體林地山地承包手續(xù)，但是卻在那些林地山地上擅自種植經(jīng)濟(jì)林木，行使著經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。當(dāng)?shù)卮逦恍└刹繛榱粟s征地工作進(jìn)度，沒(méi)有等到明確地上附著物及青苗補(bǔ)償受益人歸屬即開(kāi)會(huì)協(xié)商，匆忙拿一些不合法的表格叫農(nóng)戶(hù)簽字，甚至有些村委把原來(lái)屬于集體的征地補(bǔ)償收益分配給所謂的“自留山”“祖公嶺”經(jīng)營(yíng)者的名下，以爭(zhēng)取他們的支持。因?yàn)?，?dāng)?shù)亓謾?quán)改革后至今仍沒(méi)有明確集體土地和農(nóng)民自留地的土地界限，對(duì)于一些亂占集體土地為“祖公嶺”的違法行為沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)糾正與處理，再加上當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于法律維權(quán)還是比較生疏，這些情況都導(dǎo)致這些山地(林地)的補(bǔ)償金發(fā)放監(jiān)管存在很大困難。

5.3征地管理模式落后，盲目照搬過(guò)時(shí)經(jīng)驗(yàn)。貴合高速(浦北段)作為廣西重要戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)道路，其建設(shè)時(shí)間有著嚴(yán)格的限定。但是，貴合高速(浦北段)建設(shè)有特殊之處。首先是沿線失地農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)僅占總失地農(nóng)民人數(shù)的20%，大多數(shù)失地農(nóng)民選擇在附近就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)；其次是失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)較低，僅為3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)貏?wù)工人數(shù)總和；再次是失地后大部分農(nóng)民拿到補(bǔ)償款以后很少進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，大部分選擇銀行存款、蓋房，甚至賭博，資金得不到有效流轉(zhuǎn)和利用。該縣征地主管部門(mén)由于缺乏高速公路建設(shè)失地農(nóng)民權(quán)益保障經(jīng)驗(yàn)，只能對(duì)照其他縣市不同項(xiàng)目的征地政策，采取先結(jié)算后支付的管理模式，一次性支付征地補(bǔ)償款，忽視了貴合高速(浦北段)建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，不同于大多數(shù)“資金解決一切”的高速公路建設(shè)項(xiàng)目。

6　保障失地農(nóng)民權(quán)益的路徑選擇

6.1綜合各方意見(jiàn)，合理制定失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵在于補(bǔ)償多少才能保障各方的利益最大化。具體說(shuō)來(lái)，補(bǔ)償費(fèi)用以市場(chǎng)價(jià)格為導(dǎo)向確定是比較合理的，對(duì)各方而言基本是公平的。當(dāng)?shù)卣鞯刂鞴懿块T(mén)應(yīng)該在貴合高速(浦北段)建設(shè)方案出來(lái)后，立即對(duì)高速公路征地沿線進(jìn)行實(shí)際地價(jià)調(diào)研考察，具體分析當(dāng)?shù)氐貎r(jià)上漲的趨勢(shì)，收集如牛大力薯、紅椎林、八角等單株經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的經(jīng)濟(jì)林木的當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)收購(gòu)價(jià)格，補(bǔ)償3～10年預(yù)期收益，防止一次性補(bǔ)償不足而導(dǎo)致的失地農(nóng)民阻力，收集沿線失地農(nóng)民對(duì)失地補(bǔ)償金的要求，綜合專(zhuān)家學(xué)者、媒體等各方意見(jiàn)，提出初步的失地補(bǔ)償金方案，至少給予15 d以上的公示期，讓社會(huì)各界提出修改建議。在失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的最后階段，當(dāng)?shù)卣鞯刂鞴懿块T(mén)要進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證程序，科學(xué)制定出失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

6.2嚴(yán)格征地補(bǔ)償資金發(fā)放程序，實(shí)行陽(yáng)光操作。目前，農(nóng)村集體土地具有許多重要作用，主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)生活作用和對(duì)農(nóng)民社會(huì)財(cái)產(chǎn)、就業(yè)發(fā)展作用。該縣征地主管部門(mén)在失地農(nóng)民權(quán)益保障中應(yīng)考慮這一特殊情況，在征地補(bǔ)償資金發(fā)放的整個(gè)過(guò)程，要做到全面監(jiān)督，公平公開(kāi)，真正把責(zé)任嚴(yán)格落實(shí)到村委，甚至生產(chǎn)隊(duì)一級(jí)的補(bǔ)償單位，確保全部補(bǔ)償資金都發(fā)到失地農(nóng)民手中，針對(duì)一些違背法律法規(guī)要求的單位及個(gè)人，必須依法處置，讓擁有土地補(bǔ)償收益權(quán)的人仔細(xì)說(shuō)明自己所應(yīng)得收益的理由，讓所有者都能在協(xié)商仲裁中得到一致分配的方案。做到分配方案公開(kāi)、征地拆遷數(shù)量公開(kāi)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、補(bǔ)償總額公開(kāi)，并且由村、組張榜公布廣泛告知有關(guān)群眾，無(wú)異議以后，再發(fā)到具體農(nóng)戶(hù)(或集體)賬戶(hù)中。

6.3完善補(bǔ)償機(jī)制，解決失地農(nóng)民生活長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。該縣征地主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各個(gè)地塊、各個(gè)區(qū)域的失地農(nóng)民補(bǔ)償方式，爭(zhēng)取做到因地制宜，充分考慮就業(yè)、留地、入股、貨幣等綜合補(bǔ)償方式。比如在就業(yè)問(wèn)題上，該縣首先應(yīng)當(dāng)促進(jìn)失地農(nóng)民職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；其次，利用現(xiàn)有的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，提供足夠的就業(yè)信息給失地農(nóng)民，切實(shí)把失地農(nóng)民的勞務(wù)輸出工作做好；最后，鼓勵(lì)失地農(nóng)民多渠道就業(yè)，支持引導(dǎo)失地農(nóng)民采取網(wǎng)絡(luò)兼職、臨時(shí)受聘、季節(jié)換工等手段積極尋找工作，并在政策方面給予失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持、擇業(yè)指導(dǎo)和辦廠減稅等多方面的優(yōu)惠；如果失地農(nóng)民已經(jīng)是非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，也可以獲得關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)證書(shū)掛靠、職業(yè)培訓(xùn)以及小額貸款擔(dān)保等再就業(yè)政策方面的優(yōu)惠。

隨著高速公路建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，征地后失地農(nóng)民權(quán)益保障問(wèn)題越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。盡管高速公路建設(shè)過(guò)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障工作會(huì)存在失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、失地補(bǔ)償受益主體認(rèn)定不清等諸多問(wèn)題，但是通過(guò)研究問(wèn)題，對(duì)癥下藥，科學(xué)制定失地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善征地補(bǔ)償資金發(fā)放程序，完善補(bǔ)償機(jī)制，才能解決失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，使高速公路建設(shè)沿線的失地農(nóng)民權(quán)益真正得到保障。

參考文獻(xiàn)

[1]利生.農(nóng)民權(quán)益保障法律法規(guī)常識(shí) [M].西安：電子科技大學(xué)出版社，2011.

[2]林鳳章.失地農(nóng)民的權(quán)益缺失與法律救濟(jì) [J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009(02)：66～70.

[3]范雪敏，周曉濤.我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益保障研究——以蘭州市安寧區(qū)為例 [J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2013(03)：221～224.

530004廣西大學(xué)公共管理學(xué)院王藝

510006華南師范大學(xué)文學(xué)院蘇朝鳳