吳　軍

(中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司，北京　100055)

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論鐵路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)精細(xì)化管理

吳軍

(中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司，北京100055)

摘要介紹鐵路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)發(fā)展歷程和主要階段，通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出鐵路勘察設(shè)計(jì)的主要特點(diǎn)和存在的問題，探討精細(xì)化管理的特點(diǎn)和背景，分析精細(xì)化管理在優(yōu)化勘察設(shè)計(jì)成果中的重要性，提出項(xiàng)目精細(xì)化管理的主要內(nèi)容，并針對鐵路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)設(shè)置了各體系的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞鐵路勘察設(shè)計(jì)精細(xì)化管理

1概述

鐵路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作作為鐵路工程建設(shè)的先導(dǎo)，其質(zhì)量和進(jìn)度決定著鐵路建設(shè)的水平和速度，是確保工程建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？茖W(xué)、優(yōu)質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)成果是提高鐵路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境資源效益的重要保證，對促進(jìn)鐵路領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

隨著鐵路改革的不斷推進(jìn)以及鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)市場化、國際化的發(fā)展，如何更好地發(fā)揮鐵路勘察設(shè)計(jì)的先導(dǎo)作用，不斷提高工程建設(shè)質(zhì)量，有效降低工程投資，在保障鐵路社會效益的同時成就勘察設(shè)計(jì)企業(yè)自身價值的最大化，是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展的重要課題，而精細(xì)化管理則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段之一。在研究當(dāng)前勘察設(shè)計(jì)管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，著重論述精細(xì)化管理在鐵路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理中的意義、內(nèi)容及重要環(huán)節(jié)。

1.1鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展歷程

鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)著路網(wǎng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)選擇、方案提出、配合沿線地方規(guī)劃、服務(wù)施工與運(yùn)營的重要職能。我國鐵路勘察設(shè)計(jì)系統(tǒng)源于20世紀(jì)50年代成立的設(shè)計(jì)局(后改為設(shè)計(jì)總局、基建總局)，1952年，1953年相繼成立了西北、西南、中南、東北、華北設(shè)計(jì)分局，后重組成立鐵道部第一、第二、第三、第四設(shè)計(jì)院和鐵道部專業(yè)設(shè)計(jì)院。鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)過60余年積累，已基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度等完整的管理體系。各勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在組織構(gòu)架、內(nèi)部管理、資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、市場化運(yùn)作等方面有很多相似之處。與我國大多數(shù)國有企業(yè)一樣，鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在一些方面還有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，與國外知名的設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)相比，我國鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)生產(chǎn)組織管理模式總體較為粗放。

1.2鐵路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的主要階段

鐵路建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段一般分為預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)4個階段，對應(yīng)的勘察階段分別為踏勘、初測、定測和補(bǔ)充定測。其中預(yù)可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)，可行性研究文件是項(xiàng)目決策的依據(jù)，可行性研究的工程數(shù)量和投資估算要有較高的準(zhǔn)確度，環(huán)境保護(hù)、水土保持和使用土地等設(shè)計(jì)工作應(yīng)達(dá)到規(guī)定的深度。初步設(shè)計(jì)是確定建設(shè)規(guī)模和投資的主要依據(jù)，初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足主要設(shè)備采購、征地拆遷和施工圖設(shè)計(jì)的需要。施工圖文件是工程建設(shè)實(shí)施和驗(yàn)收的依據(jù)，各階段及對應(yīng)成果見表1。

表1　鐵路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)階段對照

2鐵路勘察設(shè)計(jì)的主要特點(diǎn)及存在的主要問題

2.1鐵路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的主要特點(diǎn)

鐵路勘察設(shè)計(jì)就是在復(fù)雜的自然條件和人文地理?xiàng)l件下，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)和鐵路經(jīng)濟(jì)效益，充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，確保鐵路安全和環(huán)境保護(hù)，選出既能以最少的人力、物力、財(cái)力，盡量少改變自然狀態(tài)，又能安全、迅速、舒適地保證輸送能力的線路。

鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目具有投入資金多、規(guī)模大、周期長、涉及面廣、易受自然條件和社會環(huán)境因素影響等特點(diǎn)。應(yīng)統(tǒng)籌研究項(xiàng)目建設(shè)必要性和建設(shè)時機(jī)，科學(xué)預(yù)測項(xiàng)目客貨運(yùn)量，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目在綜合交通體系中的定位，合理選擇項(xiàng)目主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，深化比選項(xiàng)目主要技術(shù)方案，嚴(yán)格控制投資和后期變更設(shè)計(jì)，強(qiáng)化開展項(xiàng)目土地綜合開發(fā)工作。

2.2鐵路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作存在的主要問題

(1)重設(shè)計(jì)，輕勘察，勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量不高

勘察設(shè)計(jì)單位往往由于工期、成本等因素，普遍存在重設(shè)計(jì)輕勘察的現(xiàn)象，加之建設(shè)單位尚無測繪和地質(zhì)勘探驗(yàn)收制度，經(jīng)常造成項(xiàng)目勘察深度不足。從一些交付的設(shè)計(jì)文件中可以反映出：如站前專業(yè)工程措施落實(shí)不到位，則可能引起建設(shè)期間出現(xiàn)大量的路改橋、路改隧道、橋梁孔跨及結(jié)構(gòu)形式調(diào)整、隧道危巖調(diào)整引起的措施變化等多種設(shè)計(jì)變更，個別情況甚至引起工程改線，影響勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，甚至影響項(xiàng)目總工期和造價。

(2)工期緊、任務(wù)重，施工圖供應(yīng)不及時

鐵路作為國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，投資拉動經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯。很多項(xiàng)目受國家及地方經(jīng)濟(jì)形勢影響，部分項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃多有提前，并具備一段時間內(nèi)密集開工的特點(diǎn)，這導(dǎo)致建設(shè)周期十分緊張，勘察設(shè)計(jì)正常開展所需工期在可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等階段被多次壓縮，引起勘察設(shè)計(jì)單位短期內(nèi)工作量劇增，按期交付設(shè)計(jì)文件壓力巨大，施工圖供應(yīng)不能滿足建設(shè)需要。

(3)變更多，造價高，工程投資控制不力

一方面是在設(shè)計(jì)過程中對工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和方案研究深度不夠，在落實(shí)批復(fù)上對工程設(shè)計(jì)原則和工程措施實(shí)施不到位，造成建設(shè)期間多次發(fā)生變更設(shè)計(jì)。另一方面是前期方案研究基礎(chǔ)設(shè)計(jì)與實(shí)施階段相差較大，尤其體現(xiàn)在征地拆遷、環(huán)評措施、壓礦補(bǔ)償?shù)确矫妫瑢?dǎo)致后期投資增加超出預(yù)期，乃至方案再次變更?？偟膩碚f，現(xiàn)階段多個項(xiàng)目呈現(xiàn)出變更多、造價高、工程投資超出預(yù)期的現(xiàn)象。

(4)涉及廣，環(huán)節(jié)多，溝通協(xié)調(diào)難度較大

鐵路項(xiàng)目往往以帶狀穿越多個地市，沿線分布著不同發(fā)展程度的經(jīng)濟(jì)據(jù)點(diǎn)，具有不同地形地貌條件，這些因素綜合決定了鐵路項(xiàng)目涉及范圍廣、牽涉部門多的特點(diǎn)?？辈煸O(shè)計(jì)單位在選線時除充分貫徹工程選線、環(huán)保選線、地質(zhì)選線等多種設(shè)計(jì)理念外，還受到相關(guān)行業(yè)主管部門對通航、防洪、文物及環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、公道路規(guī)劃等行政許可批復(fù)的制約，可以說前期協(xié)調(diào)溝通難度很大。

全國鐵路“十三五”將延續(xù)“十二五”期間積極發(fā)展態(tài)勢，鐵路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作作為“十三五”鐵路發(fā)展的“排頭兵”，其管理水平需要迅速提升，而精細(xì)化管理是系統(tǒng)優(yōu)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的有效手段之一。

3鐵路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)精細(xì)化管理的主要內(nèi)容

3.1精細(xì)化管理的特點(diǎn)和背景

精細(xì)化管理是社會分工精細(xì)化以及服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化對現(xiàn)代管理的必然要求。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)管理有三個層次：第一個層次是規(guī)范化，第二層次是精細(xì)化，第三個層次是個性化。精細(xì)化發(fā)展模式已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)改革轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，企業(yè)需要通過建立精細(xì)化生產(chǎn)制度執(zhí)行精細(xì)化管理。精細(xì)化管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和信息性是其三大特征。

國資委在《關(guān)于中央企業(yè)開展管理提升活動的指導(dǎo)意見》(國資發(fā)改革〔2012〕23號文)中要求各中央企業(yè)重視管理提升活動，通過全面開展管理提升活動，加快推進(jìn)中央企業(yè)管理方式由粗放型向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，全面提升企業(yè)管理水平。為了進(jìn)一步提高勘察設(shè)計(jì)與咨詢企業(yè)的管理水平和發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)一步提高勘察設(shè)計(jì)成果的科學(xué)先進(jìn)性，中國中鐵股份有限公司建立了一套完整的精細(xì)化管理制度，并發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好勘察設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)精細(xì)化管理工作的通知》，要求各下屬單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并制定本單位精細(xì)化管理的辦法和實(shí)施方案。同時，我國幾大鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)均開展了精細(xì)化管理內(nèi)部制度與流程的建設(shè)，并得到了較好的執(zhí)行效果。

3.2勘察設(shè)計(jì)精細(xì)化管理的重要性

鐵路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)是一個系統(tǒng)工程，相比其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其生產(chǎn)管理過程中涉及諸多因素，點(diǎn)多面廣，環(huán)環(huán)相扣，更需要科學(xué)的精細(xì)化管理貫穿于項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)過程，切實(shí)提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低項(xiàng)目投資，提高勘察設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。精細(xì)化管理是企業(yè)走向規(guī)?；⒄?guī)化的必經(jīng)之路，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(1)促進(jìn)項(xiàng)目有效合理分工，提高工作效率

精細(xì)化管理是一個全員參與的過程，也是全過程和全面的精細(xì)，精細(xì)化管理要滲透到每個人、每個行動上，才能落到實(shí)處，才能夠更有效發(fā)揮整體優(yōu)勢，使人員、專業(yè)間可以更好的配合。

(2)制度化流程，及時解決問題

勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目部是向社會和市場提供優(yōu)質(zhì)智慧成果的最小單位，所提供的成果必須通過制度、流程、方案設(shè)計(jì)等各種生產(chǎn)要素經(jīng)現(xiàn)場優(yōu)化組合后實(shí)現(xiàn)?？辈煸O(shè)計(jì)工作的進(jìn)度、質(zhì)量的優(yōu)劣、成本的高低、效益的好壞，都與現(xiàn)場管理水平息息相關(guān)，現(xiàn)場工作的有序進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題的快速反應(yīng)能力對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)起到重要的作用。

(3)有助于節(jié)約成本

勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目成本具有短期性和具體性的特征，管理過程中，越來越多的人、事與成本管理相關(guān)，通過精細(xì)化管理制度這一新的成本管理形式，增加對成本耗用管理的能力，發(fā)現(xiàn)問題的根源并糾正，全面有效地做到節(jié)約人工成本、能源成本和安全成本。

3.3鐵路項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)精細(xì)化管理主要內(nèi)容的設(shè)置

(1)主要原則

勘察設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目精細(xì)化管理應(yīng)遵循“頂層設(shè)計(jì)、有序開展、兼顧銜接、上下協(xié)同”的總體原則，以科學(xué)化、系統(tǒng)化和信息化為手段，健全完善包括經(jīng)營、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、成本、清算、薪酬、技術(shù)、質(zhì)量、安全、審計(jì)、監(jiān)察、檔案、信息化等在內(nèi)的項(xiàng)目管理制度，管理辦法以及管理手冊，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程精細(xì)化管理。

(2)結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

鐵路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)精細(xì)化管理分為三個體系，即：保障體系、執(zhí)行體系、支持及考核體系，每個體系下細(xì)分各項(xiàng)精細(xì)化管理內(nèi)容(如圖1所示)。

圖1　項(xiàng)目精細(xì)化管理結(jié)構(gòu)及內(nèi)容

保障體系：構(gòu)建精細(xì)化管理系統(tǒng)需要的后臺系統(tǒng)，建立規(guī)范的投標(biāo)及項(xiàng)目執(zhí)行前期的系列流程、資質(zhì)、合同管理，建立相應(yīng)的項(xiàng)目信息庫。在對經(jīng)營信息進(jìn)行評估并確認(rèn)后開展追蹤工作，對項(xiàng)目進(jìn)行評估、評審、前期生產(chǎn)的組織等。

執(zhí)行體系：開發(fā)整合企業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)組織管理、外協(xié)管理、計(jì)調(diào)管理、質(zhì)量管理、安全管理、勘察設(shè)計(jì)協(xié)同平臺、收款管理、清算管理、全面預(yù)算管理等，同時完成體系內(nèi)資源與步驟的集成與整合，為勘察設(shè)計(jì)階段提供綜合輔助決策執(zhí)行平臺，全面支持實(shí)現(xiàn)企業(yè)項(xiàng)目管理的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化和透明化，確保項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作順利執(zhí)行。

支持及考核體系：從文化、標(biāo)準(zhǔn)等方面提供支持，注重項(xiàng)目執(zhí)行過程中的廉潔效能監(jiān)察、監(jiān)督、監(jiān)管，對項(xiàng)目外圍、項(xiàng)目部及項(xiàng)目收尾建立標(biāo)準(zhǔn)化流程，通過制定業(yè)務(wù)流程圖和作業(yè)指導(dǎo)書，對每一項(xiàng)業(yè)務(wù)、每一步驟都建立相對清晰固化的模型，使員工能夠按照規(guī)范的工作流程和模型執(zhí)行，達(dá)到工作結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險。通過制定部門責(zé)任矩陣表，清晰反映各項(xiàng)業(yè)務(wù)的主責(zé)部門和配合部門以及完成時限，并通過召開專題會議等形式，加強(qiáng)對精細(xì)化管理的督查督辦。

4鐵路項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)精細(xì)化管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

4.1保障體系重點(diǎn)環(huán)節(jié)

提高生產(chǎn)效率和管理水平，明確相應(yīng)區(qū)域的管理單位和人員，并負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)工作。應(yīng)按照企業(yè)的有關(guān)規(guī)定組織相關(guān)部門進(jìn)行合同評審，根據(jù)評審意見與建設(shè)單位商談，按程序簽訂正式合同。企業(yè)應(yīng)組織技術(shù)人員進(jìn)行項(xiàng)目前期規(guī)劃研究，并編制項(xiàng)目策劃書，明確工作目標(biāo)、工期、文件深細(xì)度等內(nèi)容，作為項(xiàng)目作業(yè)指導(dǎo)文件。合同評審由企業(yè)合同主管部門發(fā)起，合同主管部門、生產(chǎn)單位、法律部門、項(xiàng)目總體、分管副總經(jīng)理、總經(jīng)理應(yīng)依次審核合同并簽字。合同在完成全部評審流程后，方可加蓋企業(yè)合同章，完成合同簽訂手續(xù)。

4.2執(zhí)行體系重點(diǎn)環(huán)節(jié)

強(qiáng)有力的執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目精細(xì)化的重要保障，項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)是執(zhí)行的基礎(chǔ)，更是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其組織構(gòu)成見圖2。

項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工貫穿于項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)始終，責(zé)權(quán)分明是規(guī)避扯皮，以點(diǎn)帶面，帶動精細(xì)化管理全面提升的基礎(chǔ)，其主要責(zé)任矩陣見表2。

4.3支持及考核體系重點(diǎn)環(huán)節(jié)

重大技術(shù)問題的決策由企業(yè)總工程師負(fù)責(zé)，企業(yè)項(xiàng)目技術(shù)支持由技術(shù)委員會(技術(shù)中心)負(fù)責(zé)，日常技術(shù)管理工作由項(xiàng)目部科技負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。項(xiàng)目完成后應(yīng)及時辦理組卷歸檔和結(jié)題手續(xù)。項(xiàng)目部工資總額根據(jù)實(shí)際完成的工作量和績效考核等情況確定。項(xiàng)目完成后應(yīng)進(jìn)行技術(shù)總結(jié)，內(nèi)容包括采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的科技成果；復(fù)雜技術(shù)問題及個別復(fù)雜工點(diǎn)的設(shè)計(jì)方案和使用效果；重大線路、其它工程及設(shè)備方案的論證比選等。結(jié)合不同工程本身的特點(diǎn)，應(yīng)建立起具有鮮明特點(diǎn)的項(xiàng)目部文化。

圖2　精細(xì)化管理的項(xiàng)目組織構(gòu)成

表2　鐵路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)階段對照

要通過考核的手段推進(jìn)精細(xì)化管理。一是考核要具有層次性，逐級進(jìn)行；二是考核須全面，從項(xiàng)目經(jīng)理到每一名設(shè)計(jì)人員，從經(jīng)營到安全生產(chǎn)都要考核；三是考核要做到嚴(yán)字當(dāng)頭、真實(shí)有效；四要根據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，真正將精細(xì)化管理落實(shí)到位。

5結(jié)論

精細(xì)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、交叉、艱巨且周而復(fù)始的工作，鐵路建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)精細(xì)化管理工作應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和面臨的核心挑戰(zhàn)，因地制宜地制定針對性較強(qiáng)的應(yīng)對措施，既要重點(diǎn)突破，又要全面貫徹，為“十三五”我國鐵路發(fā)展保駕護(hù)航提供智力支持，成為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)永葆生命力的法寶。

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收稿日期：2016-03-14

作者簡介：吳軍(1983—)，男，2005年畢業(yè)于西南交通大學(xué)土木工程專業(yè)，工學(xué)學(xué)士，工程師。

文章編號：1672-7479(2016)03-0097-04

中圖分類號：U212

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Discussion on the Railway Construction Project Survey and Design Delicacy Management

WU Jun