□ 威 組

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“小官也有硬約束”
—— 威海市全面推行村干部“小微權(quán)力”清單制度

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榮成市嶗山街道南沽村“兩委”研究“小微權(quán)力”清單。

著眼鞏固拓展教育實踐活動和村“兩委”換屆工作成果，確保全面從嚴(yán)治黨要求落到最基層，威海市委確定全面推行村干部“小微權(quán)力”清單制度。本著“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有規(guī)范、一切規(guī)范有依據(jù)”的原則，把村級事務(wù)落細(xì)落小，確保村干部權(quán)力有限、履職有效、自身有為。

明細(xì)權(quán)力清單，厘清履職施政“項目表”。結(jié)合鎮(zhèn)村實際，根據(jù)責(zé)任主體、崗位職責(zé)、村務(wù)類型等類別，重點圍繞“三資”管理、工程建設(shè)、集體用工、發(fā)展黨員及落實惠農(nóng)政策、提供公共服務(wù)等事關(guān)群眾切身利益、容易尋租和產(chǎn)生疑慮的事項和環(huán)節(jié)進行逐類逐項梳理，充分征求村黨員和村民代表意見建議后，形成權(quán)力清單。

建立流程規(guī)范，編制權(quán)力行使“路線圖”。按照簡便直觀、易于操作的原則，對照清單固化流程。堅持有據(jù)可依，以鎮(zhèn)街為單位，職能站所依據(jù)政策法規(guī)和村規(guī)民約，逐一設(shè)計運行規(guī)范和行使流程，逐村編制《“小微權(quán)力”流程規(guī)范》，明確職責(zé)權(quán)限，以閉環(huán)監(jiān)督方式，確保工作規(guī)范、監(jiān)督有力。堅持按圖索驥，考慮農(nóng)村黨員群眾年齡、學(xué)歷實際，以圖表、文字等形式，逐一摘要繪制流程圖，讓村干部“看圖做事”，讓老百姓“照單操作”。堅持全面公開，通過公開欄、小廣播、遠程教育等渠道，編發(fā)村情月報、鎮(zhèn)村要訊等形式，將《流程規(guī)范》宣講到村、發(fā)放到戶，實現(xiàn)了黨員群眾家喻戶曉、人人皆知。

強化立體監(jiān)督，給小微權(quán)力套上“緊箍咒”。實行鎮(zhèn)村聯(lián)動，探索建立了四級監(jiān)督機制。在村內(nèi)，嚴(yán)把“四議兩公開”程序，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會和村黨組織紀(jì)檢委員的把關(guān)糾偏作用，全程監(jiān)督“小微權(quán)力”運行。在片區(qū)，嚴(yán)格落實片區(qū)黨總支責(zé)任，采取集中議事、全程記實等方式實施監(jiān)督。在鎮(zhèn)街，依托遠程教育網(wǎng)絡(luò)建立了視頻督查系統(tǒng)，加大即時督查和村級審計工作力度，存在問題的實行片村連帶問責(zé)。在區(qū)市，組織部門依托“智慧黨建”管理服務(wù)平臺，不定期對各鎮(zhèn)村網(wǎng)上全程記實內(nèi)容進行督查，實行精準(zhǔn)督導(dǎo)、跟蹤問效。

“小微權(quán)力”清單制度的實施，通過科學(xué)編制權(quán)力目錄、固化權(quán)力運行流程、強化權(quán)力運行監(jiān)管，讓“小官也有硬約束”，有效規(guī)范了村級組織運行和村干部施政行為。一是農(nóng)村干部用權(quán)更加規(guī)范?！靶∥?quán)力”清單既給群眾提供了辦事指南，又壓縮了村干部權(quán)力的自由裁量空間，大到村民土地征用、合同簽訂，小到出具證明、困難補助申請，村干部應(yīng)該按照哪些程序和步驟辦理，什么時候辦完，權(quán)力清單上寫得清清楚楚；群眾辦事需要提供什么資料、具體找什么人辦，操作流程里注得明明白白，群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了切實保障，從根本上避免了群眾對村干部的無端猜疑和誤解，減少了干群矛盾。2015年農(nóng)村信訪總量同比下降50%，群眾滿意度大幅提升。二是村級事務(wù)監(jiān)管有效強化。通過“小微權(quán)力”清單制度的推行，村級事務(wù)做到有章可依，有規(guī)可循。村務(wù)監(jiān)督委員會抓住村級決策、資產(chǎn)資源交易、大額資金使用、村民代表會議表決、事前事中事后公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)及要素，監(jiān)督職責(zé)得到有效發(fā)揮。監(jiān)督中形成的糾偏質(zhì)詢、考核獎懲等機制，也促使村干部自覺照單辦事，主動接受監(jiān)督。三是服務(wù)群眾效能大幅提升。通過組織村干部學(xué)習(xí)權(quán)力清單，幫其熟悉掌握村務(wù)工作規(guī)則，盡快進入工作狀態(tài)，有效節(jié)約了村級權(quán)力運行成本。以清單式、圖表化的方式將《流程規(guī)范》發(fā)到每家每戶，群眾辦事只需對照流程圖就能直觀明白地做好準(zhǔn)備，也打通了村干部履職的“中梗阻”，暢通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。