□ 劉月琴

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危機(jī)中的伊拉克政局

□ 劉月琴

2016年5月20日下午，數(shù)百名伊拉克民眾沖擊政府機(jī)構(gòu)所在地“綠區(qū)”，并進(jìn)入議會(huì)和總理府。這是近一個(gè)月來(lái)伊拉克民眾第二次沖擊“綠區(qū)”。在之前的4 月30日，數(shù)千伊拉克民眾沖擊“綠區(qū)”，并占領(lǐng)議會(huì)?！熬G區(qū)”不僅是伊拉克的政治“特區(qū)”，也是軍事“特區(qū)”，多年來(lái)從未發(fā)生過(guò)民眾沖進(jìn)“綠區(qū)”的事件。該事件凸顯伊拉克安全問(wèn)題極為嚴(yán)重，為防止局勢(shì)失控，伊軍方宣布，首都巴格達(dá)進(jìn)入緊急狀態(tài)，所有進(jìn)入巴格達(dá)的道路已被關(guān)閉，任何人不允許進(jìn)入。

“綠區(qū)”已絕非安全之地

2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，美軍把伊拉克前領(lǐng)導(dǎo)人薩達(dá)姆的政府所在地劃出一個(gè)專門區(qū)域，用高約5米的特種鋼筋混凝土防爆墻和鐵絲網(wǎng)圈起來(lái)，稱之為“綠區(qū)”，也叫“國(guó)際區(qū)”。“綠區(qū)”占地約10平方公里，位于巴格達(dá)市中心，是中央政府機(jī)構(gòu)和美、英等西方國(guó)家大使館所在地。

“綠區(qū)”戒備森嚴(yán)，有重兵把守，安保措施極其嚴(yán)格，進(jìn)出需持有特殊通行證。此外還需經(jīng)過(guò)層層安檢，這些安檢并非一般意義上的安檢，有美國(guó)特種兵、重機(jī)槍、金屬隔離網(wǎng)、爆炸物探測(cè)器、X光機(jī)、虎視眈眈的警犬嗅探，等等，可謂壁壘森嚴(yán)。在隔離墻的不遠(yuǎn)處，還停靠著隨時(shí)待命的重型坦克和“武裝到牙齒”的裝甲車?！熬G區(qū)”一直由美軍控制，2009年1月1日，伊拉克安全部隊(duì)從美軍手中接管了“綠區(qū)”。然而，進(jìn)入該區(qū)域的6個(gè)安全檢查站仍在美伊聯(lián)手管理之下。

“綠區(qū)”里面雖然相對(duì)安全，但也是武裝人員的襲擊目標(biāo)，時(shí)常被火箭彈和迫擊炮命中?！熬G區(qū)”入口也是經(jīng)常發(fā)生自殺式襲擊的高危地點(diǎn)。這次“綠區(qū)”被攻占，折射出“綠區(qū)”早已成為伊拉克反美情緒的宣泄口，已絕非安全之地。

伊拉克危機(jī)加劇

伊拉克戰(zhàn)后政局持續(xù)混亂，此次民眾沖擊“綠區(qū)”攻占國(guó)家機(jī)構(gòu)事件在政壇掀起很大波瀾，充分揭示出伊拉克國(guó)內(nèi)蓄積已久的矛盾，凸顯民眾對(duì)阿巴迪政府政治改革的不滿。

2014年8月，什葉派政治家海德爾·阿巴迪出任伊拉克新總理。上任后，他勵(lì)精圖治，取得一定政績(jī)，但由于國(guó)家積弊已久，政爭(zhēng)激烈以及“伊斯蘭國(guó)”肆虐，伊拉克整體形勢(shì)并未出現(xiàn)大的改觀。2015年8月，阿巴迪宣布啟動(dòng)政治改革，推出一系列改革舉措，意圖精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、削減官員特權(quán)、重振軍隊(duì)士氣。今年2月，他進(jìn)一步提出要打破現(xiàn)有的按照民族和宗教派系分權(quán)的現(xiàn)狀，以一個(gè)高效的技術(shù)官僚體系代之，但政改措施在推進(jìn)時(shí)遭遇重重阻力。

一段時(shí)間以來(lái)，阿巴迪政府改革深陷政治危機(jī)，遜尼派議員要求撤換全部部長(zhǎng)，并分享被什葉派和庫(kù)爾德人壟斷的石油財(cái)富；庫(kù)爾德人則要求將部長(zhǎng)職位中本族人的比例提升到20%。部分民眾舉行游行示威，抗議政府日益嚴(yán)重的貪污腐敗，巴格達(dá)頻頻出現(xiàn)反腐敗、要求政府改組的游行示威活動(dòng)。今年3月份，數(shù)百名示威者在“綠區(qū)”入口靜坐抗議，得到多個(gè)政黨響應(yīng)。

伊拉克議會(huì)要求總理阿巴迪須在3月31日前提交新內(nèi)閣名單，否則將對(duì)政府進(jìn)行不信任投票。3月31日，阿巴迪如期向議會(huì)提交新內(nèi)閣名單，將內(nèi)閣席位由原來(lái)的22個(gè)減少到16個(gè)，其中14名部長(zhǎng)被替換。但是，阿巴迪提交的名單沒(méi)有得到多數(shù)政黨同意，庫(kù)爾德人政治聯(lián)盟和伊拉克全國(guó)力量聯(lián)盟的成員均不愿在新政府中任職，最終導(dǎo)致議會(huì)遲遲無(wú)法通過(guò)政府改組方案。

阿巴迪希望通過(guò)調(diào)整內(nèi)閣席位，起用獨(dú)立人士取代黨派或教派色彩濃厚的官員，以調(diào)整內(nèi)閣結(jié)構(gòu)，在保持什葉派主導(dǎo)的前提下整治腐敗，平衡派系利益，但最終失敗。源于族裔利益之爭(zhēng)的政治危機(jī)已使阿巴迪政府岌岌可危，瀕臨倒臺(tái)。

阿巴迪政府面臨五大挑戰(zhàn)

第一，薩德爾勢(shì)力施壓。據(jù)伊媒體報(bào)道，在“綠區(qū)”入口處示威抗議的民眾中，其中絕大多數(shù)是什葉派宗教人士穆克塔達(dá)·薩德爾的支持者。薩德爾勢(shì)力沖擊并占領(lǐng)“綠區(qū)”，表現(xiàn)了什葉派內(nèi)部博弈日趨激烈。薩德爾是什葉派重量級(jí)人物，2003年美軍入侵伊拉克后，他打起鮮明的反美旗幟，贏得數(shù)量眾多什葉派民眾的支持，他曾以能夠攪動(dòng)伊拉克政壇而著稱。4月30日，薩德爾稱，伊拉克人民有兩個(gè)選擇，要么保留腐敗的配額體制，要么打倒政府。此前，他曾批評(píng)政客阻礙改革，“他們不愿進(jìn)行改組，而是在平衡各黨派、種族和教派的利益”。薩德爾自稱潛心研習(xí)宗教，不在政府任職，但他領(lǐng)導(dǎo)的派系是議會(huì)第二大政黨，此前占據(jù)著3個(gè)內(nèi)閣要職。

近期，薩德爾的支持者不斷向阿巴迪施壓，要求政府落實(shí)改革承諾，改變宗教配額，懲罰腐敗分子等。他們威脅政府，如果議會(huì)還不通過(guò)政府改組方案，他們將再度走上街頭，重返“綠區(qū)”。當(dāng)前，民眾對(duì)政府的不滿情緒仍未緩解，局勢(shì)持續(xù)混亂，外界對(duì)阿巴迪政府能否化解這場(chǎng)政治危機(jī)的懷疑有增無(wú)減。

第二，教派沖突惡性循環(huán)。伊拉克戰(zhàn)后最深重的災(zāi)難是教派沖突。什葉派、遜尼派和庫(kù)爾德人三大勢(shì)力逐漸形成了一個(gè)三足鼎立的政治格局以及權(quán)力分配體制，它們之間的矛盾和博弈造成伊拉克動(dòng)蕩不安。三方勢(shì)力缺乏包容和達(dá)成共識(shí)的意愿，被政治邊緣化的遜尼派與執(zhí)政的什葉派之間關(guān)系劍拔弩張，陷入惡性復(fù)仇循環(huán)的深淵，國(guó)家治理的基礎(chǔ)被嚴(yán)重破壞。面對(duì)前政府馬利基留下的爛攤子，阿巴迪政府難以拿出有突破性的治國(guó)方略。顯然，只要遜尼派還被邊緣化，教派沖突必將繼續(xù)存在，伊拉克便無(wú)安寧可言。

第三，軍方擬采取行動(dòng)。伊拉克軍方態(tài)度強(qiáng)硬，要求采取措施結(jié)束混亂。據(jù)悉，伊軍方高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人正在進(jìn)行緊急磋商，擬發(fā)動(dòng)“糾正行動(dòng)”，以穩(wěn)定局勢(shì)。行動(dòng)包括：宣布伊拉克全境進(jìn)入緊急狀態(tài)，凍結(jié)三位正副總統(tǒng)的職權(quán)，暫停議會(huì)，凍結(jié)議員活動(dòng)，直到巴格達(dá)局勢(shì)恢復(fù)穩(wěn)定?！凹m正行動(dòng)”還將包括提前進(jìn)行議會(huì)選舉、三位正副總統(tǒng)的選舉，并且確保選舉遠(yuǎn)離宗派主義和配額制。多個(gè)伊拉克政治力量已經(jīng)表示支持這一行動(dòng)，他們寄望“糾正行動(dòng)”能抵制局勢(shì)進(jìn)一步惡化。

第四，庫(kù)爾德人的分裂活動(dòng)日益加劇。伊拉克庫(kù)爾德人獨(dú)立建國(guó)的訴求嚴(yán)重困擾著阿巴迪政府。中東地區(qū)庫(kù)爾德人的影響力從未像今天這樣強(qiáng)大，在伊拉克和敘利亞，他們儼然成為維持平衡狀態(tài)和中東破局的關(guān)鍵力量，以致伊拉克庫(kù)爾德斯坦自治政府主席、庫(kù)爾德斯坦民主黨主席馬蘇德·巴爾扎尼于今年1月22日，向世界大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出呼吁，要求支持庫(kù)爾德人獨(dú)立和建國(guó)的主張，他還提出在今年就庫(kù)爾德人建國(guó)問(wèn)題舉行公投。巴爾扎尼認(rèn)為，現(xiàn)在是庫(kù)爾德人獨(dú)立和建國(guó)的最好時(shí)期。伊拉克庫(kù)爾德人乘機(jī)進(jìn)行獨(dú)立于中央政府的分裂活動(dòng)，甚至威脅要“重新考慮”與中央政府的關(guān)系，這對(duì)伊拉克政局構(gòu)成極為嚴(yán)重的威脅。

第五，剿滅“伊斯蘭國(guó)”任重道遠(yuǎn)。極端組織“伊斯蘭國(guó)”是伊拉克最嚴(yán)重的安全威脅，直接關(guān)系到國(guó)家存亡。過(guò)去一年，在俄羅斯及伊朗的大力支持下，伊政府軍取得顯著的戰(zhàn)績(jī)，收復(fù)重鎮(zhèn)拉馬迪，大大壓縮了“伊斯蘭國(guó)”的控制區(qū)。最新數(shù)據(jù)顯示，“伊斯蘭國(guó)”最近幾個(gè)星期頻繁失地，在伊拉克的控制區(qū)面積已削減45%左右，同時(shí)還失去了大量資金和油田等資源。

不過(guò)，自今年3月伊政府軍發(fā)動(dòng)收復(fù)第二大城市摩蘇爾的戰(zhàn)役之后，與極端組織“伊斯蘭國(guó)”的戰(zhàn)場(chǎng)較量陷入了膠著狀態(tài)。盡管“伊斯蘭國(guó)”在過(guò)去一年中屢經(jīng)失敗，但武裝分子展開了瘋狂的報(bào)復(fù)行動(dòng)，對(duì)包括巴格達(dá)在內(nèi)的多座城市進(jìn)行恐怖襲擊，已經(jīng)造成數(shù)百人死傷。目前，“伊斯蘭國(guó)”還控制著伊拉克北部和西部的大片土地，并在多個(gè)省份與政府軍激烈交戰(zhàn)。

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伊拉克社會(huì)安全狀況更是堪憂，恐怖活動(dòng)和暴力襲擊事件頻發(fā)。中東地區(qū)地緣政治格局的變化顛覆了傳統(tǒng)權(quán)力中心，周邊地區(qū)不同勢(shì)力出于對(duì)各自地緣政治利益的需求考慮，對(duì)伊拉克進(jìn)行滲透，嚴(yán)重影響了伊國(guó)內(nèi)局勢(shì)穩(wěn)定。伊政壇上的什葉派、遜尼派和庫(kù)爾德人三大勢(shì)力的分裂，很可能使伊拉克分崩離析。伊拉克未來(lái)的政局發(fā)展愈發(fā)令人擔(dān)憂。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員）