□ 李洪峰

?

以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引在全面深化改革新征程上砥礪前行

□ 李洪峰

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟，以更大的政治勇氣和政治智慧，推動新一輪改革大潮涌起。泰安市始終堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，把抓改革作為一項重大政治責(zé)任，以高度的思想自覺、行動自覺，堅定不移推進全面深化改革，努力為經(jīng)濟文化強省建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。

一、學(xué)深學(xué)透講話精神，著力為把握改革方向指導(dǎo)工作實踐提供思想保證

習(xí)近平總書記系列重要講話，全面總結(jié)改革開放的歷史經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，從哲學(xué)的高度深化對改革的認(rèn)識，科學(xué)解答了“為什么改”“改什么”“怎么改”等基本問題，為全面深化改革指明了方向，提供了重要遵循。泰安市認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入學(xué)習(xí)貫徹中央深改組會議精神，以此作為推動改革的科學(xué)指南。去年先后召開8次市委常委會、6次全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，組織理論中心組學(xué)習(xí)、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，傳達(dá)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，研究提出貫徹落實的意見。將全面深化改革作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，深入宣講黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局在泰安的推進實施。發(fā)揮經(jīng)濟體制改革對各項改革的牽引作用，在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國有企業(yè)、行政審批制度、財稅、金融、科技等方面推出了一系列改革舉措，為全面建成小康社會提供強大動力。把深化司法體制和社會治理體制改革、民主法制領(lǐng)域改革作為落實全面依法治國戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，積極推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開，不斷完善司法救助制度，建立健全立法工作機制，出臺了《泰安市制定地方性法規(guī)條例》，將改革的“破”與法治的“立”有機結(jié)合起來。深化黨的紀(jì)律檢查體制改革和黨的建設(shè)制度改革，全面落實從嚴(yán)治黨要求，推進實施黨的建設(shè)工作責(zé)任制度、黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設(shè)制度等，制定了縣（市、區(qū)）紀(jì)委書記副書記、市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組長副組長、市管企業(yè)紀(jì)委書記副書記提名考察辦法，創(chuàng)新紀(jì)律檢查專項巡查方式，為全面深化改革提供了強有力的組織保障。在改革謀劃上，注重發(fā)揮重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革牽引作用。以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為突破口，可以對全面改革起到“牽一發(fā)而動全身”的作用。在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，泰安相繼推出了一系列有分量、有影響的綜合配套改革措施，有效帶動了各領(lǐng)域改革。比如，以創(chuàng)建國家級旅游服務(wù)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部把握深刻內(nèi)涵，領(lǐng)會精神實質(zhì)，牢固樹立五大發(fā)展理念，為牢牢把握改革正確方向、指導(dǎo)改革工作實踐奠定堅實思想基礎(chǔ)。堅持高位推進，成立市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長及全體成員，堅持以身作則，每年都圍繞重大改革事項，開展專題調(diào)研，研究重要改革事項，強力推進重大改革落實，為全面深化改革營造了良好氛圍。

二、統(tǒng)籌推進各項改革，著力增強改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，全面深化改革不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革，必須堅持全面改革，增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。泰安市牢固樹立全局意識、整體意識、協(xié)同意識，注重各項改革的相互促進、良性互動。在改革任務(wù)擺布上，既注重與中央和省委全面深化改革各項部署的銜接統(tǒng)一，又突出泰安地方特色。全市確立了經(jīng)濟體制、旅游體制、文化體制、司法體制和社會治理體制、民主法制領(lǐng)域、社會事業(yè)體制、生態(tài)文明體制、黨的紀(jì)律檢查體制、黨的建設(shè)制度九個方面改革任務(wù)，涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各個方面；同時，結(jié)合泰安實際，把旅游體制改革作為重要內(nèi)容納入改革。統(tǒng)籌推進全面深化改革與全面建成小康社會、綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市為總抓手，在全市所有縣市區(qū)和涉及旅游的所有市直部門、企業(yè)全面推行旅游服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，涵蓋旅游、文化、交通、商貿(mào)等各個行業(yè)和領(lǐng)域，包括了食、住、行、游、購、娛旅游六要素，主持參與省級以上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)18項，制定地方旅游服務(wù)規(guī)范18項，實現(xiàn)了旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全地域、全行業(yè)、全要素、全過程覆蓋，既深化了旅游體制改革，又帶動了城市服務(wù)功能的完善和管理水平的提高。在改革推進上，各項改革舉措一體部署、一體落實、一體督辦、協(xié)同推進。泰安市“十三五”規(guī)劃、全面深化改革重要舉措實施規(guī)劃、貫徹十八屆三中全會精神落實全面深化改革重點任務(wù)的分工方案以及全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點等，對黨的十八屆三中、四中、五中全會確定的各項改革舉措統(tǒng)一部署落實，注重搞好銜接，確保不留空隙。最大限度發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組、專項小組、改革辦、市直部門和基層黨委政府推進改革的職能作用，充分發(fā)揮組織體系、制度體系、督察落實、考核評價、輿論宣傳等體制機制對推進改革的制約、激勵和保障作用，建立形成了上下貫通、左右聯(lián)系、協(xié)同推進的工作體系，凝聚起了推進改革的強大合力。

三、堅持以問題為導(dǎo)向，著力解決突出矛盾破解發(fā)展難題

“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”。泰安市堅持問題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性問題、制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制性問題以及群眾反映強烈的突出問題，推出了一系列改革舉措，一些領(lǐng)域的改革取得了明顯成效。一是聚焦城市管理這一熱點，以深化改革理順體制。城市管理事關(guān)黨和政府在人民群眾中的形象，也體現(xiàn)了人民群眾的愿望和要求。近年來，隨著泰城規(guī)模的不斷擴大，原來那種重建設(shè)、輕管理的城市管理體制弊端越發(fā)凸顯。對此，市委、市政府以國家衛(wèi)生城市復(fù)審為契機，積極推進城市管理長效機制建設(shè)，研究提出了“屬地管理、建管分離”，“三大層級”（市級為調(diào)度監(jiān)督考核層級、區(qū)級為實施主體層級、街鎮(zhèn)社區(qū)為網(wǎng)格基礎(chǔ)管理層級），“兩大機制”（綜合執(zhí)法機制、日?？己藱C制）的城市管理體制，推動城市管理重心下移，理順了城市管理體制，提高了城市管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。二是聚焦市場體制這一重點，以深化改革激發(fā)活力。經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點，其核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。當(dāng)前，要打好穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)主動仗，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須最大限度地激發(fā)市場活力，釋放市場潛力。泰安認(rèn)真貫徹落實中央和省委部署，在市場化改革方面進行了積極探索實踐，取得了明顯成效。比如，繼續(xù)加大行政審批制度改革力度，2014年以來，市級共取消下放行政審批事項128項，承接省政府下放事項46項，將21項工商登記前置審批事項調(diào)整為后置審批。持續(xù)推進商事制度改革，全市共新增各類市場主體8.5萬戶，增長52.5%。三是聚焦農(nóng)村改革這一難點，以深化改革促進繁榮穩(wěn)定。泰安市堅持把深化農(nóng)村各項改革作為促進農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要抓手，扎實開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到154.8萬畝，占承包到戶面積的33.6%；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全市有45個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的479個村開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，促進了農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。

四、確保改革取得實效，著力提高人民群眾的獲得感

習(xí)近平總書記“改革既要往有利于增添發(fā)展新動力方向前進，也要往有利于維護社會公平正義方向前進”的重要論述，為落實改革方略指明了行動遵循。泰安市始終堅持改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益，把改革謀在新處、改在真處、抓在實處，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效。一是深化文化體制、社會事業(yè)體制改革，各項民生和社會事業(yè)得到加強。在教育、衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等方面，研究提出了一系列改革措施。健全居民大病保險政策，去年全市大病保險基金支付1.22億元，受益3.34萬人次。縣級公立醫(yī)院改革成效明顯，去年縣級公立醫(yī)院藥占比同比下降12.8%，平均住院日同比下降2.5%；推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，5個縣市區(qū)通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗收。不斷完善文化管理體制，著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。二是深化社會治理、生態(tài)文明體制改革，人民群眾幸福感不斷增強。率先在全省出臺了全面深化公安改革的意見，加大平安泰安建設(shè)力度，去年全市刑事發(fā)案同比下降1.2%，“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財案件同比下降7.95%。深入實施“藍(lán)天工程”，完善大氣污染環(huán)境監(jiān)管機制，去年泰城空氣質(zhì)量在全省內(nèi)地城市排名首位。三是加強政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。全市81.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了便民服務(wù)中心，37.4%的村居設(shè)立了為民服務(wù)代辦點。新泰市積極推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立起了橫向覆蓋全市各部門、縱向貫通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和社區(qū)（村居）的審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，為基層群眾辦事創(chuàng)造便利條件，打造了全國政務(wù)服務(wù)樣本。

（作者為中共泰安市委書記）