韓艷杰，賈英華

（河南省地震局，河南鄭州 450016）

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新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的防震減災(zāi)問(wèn)題及對(duì)策

韓艷杰，賈英華

（河南省地震局，河南鄭州 450016）

摘 要：文章總結(jié)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中防震減災(zāi)工作面臨的4個(gè)新問(wèn)題，結(jié)合國(guó)際城鎮(zhèn)化建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，提出防震減災(zāi)工作融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的7項(xiàng)具體措施，包括：推進(jìn)地震速報(bào)與預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)、完善防震減災(zāi)公共服務(wù)體系、加強(qiáng)抗震設(shè)防管理、提升地震應(yīng)急救援能力、整合城鎮(zhèn)綜合減災(zāi)資源、提高公眾防震減災(zāi)綜合素質(zhì)、推進(jìn)防震減災(zāi)法律制度體系建設(shè)，為解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地震安全問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)地震安全均等化提供參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；防震減災(zāi)；對(duì)策

0 引言

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中共中央、國(guó)務(wù)院制定的一項(xiàng)重要國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略［1］，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。2014年3月中共中央、國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），成為今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)性文件。《規(guī)劃》提出到2020年全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%，建設(shè)“兩橫三縱”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局［2-3］（見表1、圖1）。

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷向前推進(jìn)，城鎮(zhèn)防震減災(zāi)能力建設(shè)面臨新的考驗(yàn)。國(guó)外普遍對(duì)大中城市防震減災(zāi)能力的關(guān)注度較高，研究成果比較成熟［4-7］，國(guó)內(nèi)謝禮立院士的研究團(tuán)隊(duì)等在城市防震減災(zāi)影響因素研究中取得了大量成果［8-17］。但在我國(guó)加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，防震減災(zāi)工作面臨城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)加重等一系列問(wèn)題。文章總結(jié)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中防震減災(zāi)工作面臨的新問(wèn)題，結(jié)合國(guó)際城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出防震減災(zāi)工作融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體措施，以期為解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地震安全問(wèn)題，推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)地震安全均等化提供參考。

1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中防震減災(zāi)工作面臨的新問(wèn)題

（1）城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)加重。人口的集中將使地震災(zāi)害的潛在受災(zāi)程度加大，對(duì)地震預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力提出了更高要求。

（2）城市群和新城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)以及大量新建、擴(kuò)建、改造的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)基礎(chǔ)探測(cè)和抗震設(shè)防要求管理提出了更高的要求。

（3）城鎮(zhèn)抵御地震災(zāi)害和地震應(yīng)急管理能力的提升，對(duì)健全地震應(yīng)急指揮體系、加強(qiáng)避難場(chǎng)所建設(shè)管理，提出了更高要求。

（4）城鎮(zhèn)化建設(shè)中，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制難度加大，對(duì)提高城鎮(zhèn)居民防震減災(zāi)意識(shí)、自救互救技能等社會(huì)管理與公共服務(wù)能力提出了更高要求。

2 防震減災(zāi)工作融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑

2.1 加快推進(jìn)地震速報(bào)與預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)

實(shí)施地震烈度速報(bào)與預(yù)警系統(tǒng)工程，面向城

表1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要指標(biāo)［2］Tab.1 Main indicators of new urbanization

2.2 完善防震減災(zāi)公共服務(wù)體系

提供活斷層分布、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、地震區(qū)劃圖、地震動(dòng)小區(qū)劃、地震安全性評(píng)價(jià)、震害預(yù)測(cè)等信息服務(wù)，為新建城鎮(zhèn)選址和以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的防震減災(zāi)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障公共服務(wù)效能。

如建立“公共安全黑線制度”。參照城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線、地表水體保護(hù)和控制藍(lán)線、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線的作法，充分應(yīng)用震害防御基礎(chǔ)性工作成果，劃定地震活動(dòng)斷層等不良地質(zhì)條件“黑線”。

2.3 加強(qiáng)抗震設(shè)防管理

嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，將建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序，在新城鎮(zhèn)建設(shè)以及在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造過(guò)程中，在城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中，確保工程達(dá)到抗震設(shè)防要求，從源頭上把好建設(shè)工程的地震安全關(guān)。

2.4 不斷提升地震應(yīng)急救援能力

結(jié)合城市群和城鎮(zhèn)化管理的特點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和“一案三制”的建設(shè)，完善應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)情收集、快速響應(yīng)、災(zāi)情發(fā)布公眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立一體化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同技術(shù)機(jī)制和技術(shù)系統(tǒng)，強(qiáng)化系統(tǒng)的機(jī)動(dòng)指揮能力、多手段集成能力、災(zāi)情準(zhǔn)確判斷能力、應(yīng)急對(duì)策生成能力、全天候應(yīng)急通訊能力。提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善地震應(yīng)急救援裝備保障系統(tǒng)。

2.5 整合城鎮(zhèn)綜合減災(zāi)資源

在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，積極推進(jìn)與其他社會(huì)資源的共享、災(zāi)害防御協(xié)同的區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)合作模式。借助水利、人防、氣象、消防、國(guó)土資源等災(zāi)害管理部門的優(yōu)勢(shì)，建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合減災(zāi)工作全災(zāi)種、全方位、全過(guò)程聯(lián)合應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)災(zāi)害管理部門之間的溝通協(xié)作，采取切實(shí)可行的措施，優(yōu)化投入主體結(jié)構(gòu)、環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)和公共投入結(jié)構(gòu)，減少減災(zāi)資源的重復(fù)配置，務(wù)求取得最佳的綜合減災(zāi)效益，從而提升防震減災(zāi)工作整體水平。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。及時(shí)了解災(zāi)情的時(shí)空分布，掌握災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)有效的處置。建立地震與農(nóng)委、水利、氣象、國(guó)土資源等部門組成的聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、救災(zāi)管理等信息共享系統(tǒng)，科學(xué)整合災(zāi)害管理資源，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)的綜合效益。

2.6 提高公眾防震減災(zāi)綜合素質(zhì)

因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，在各類城鎮(zhèn)以創(chuàng)建防震減災(zāi)示范學(xué)校、示范社區(qū)、示范企業(yè)為抓手，以建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所、開展地震應(yīng)急演練、強(qiáng)化培訓(xùn)為載體，弘揚(yáng)防震減災(zāi)理念，倡導(dǎo)防震減災(zāi)文化，提高城鎮(zhèn)居民防震減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。

2.7 推進(jìn)防震減災(zāi)法律制度體系建設(shè)

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化防震減災(zāi)工作的新特點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和地震標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定防震減災(zāi)責(zé)任清單，明確各級(jí)政府及部門防震減災(zāi)職責(zé)。建立地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)各級(jí)城鎮(zhèn)防震減災(zāi)常態(tài)化、制度化工作機(jī)制。

3 結(jié)論與討論

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷向前推進(jìn)，城鎮(zhèn)防震減災(zāi)能力建設(shè)面臨新的考驗(yàn)。文章總結(jié)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中防震減災(zāi)工作面臨的4個(gè)新問(wèn)題，結(jié)合國(guó)際城鎮(zhèn)化建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)，提出加快推進(jìn)地震速報(bào)與預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)、完善防震減災(zāi)公共服務(wù)體系、加強(qiáng)抗震設(shè)防管理、不斷提升地震應(yīng)急救援能力、整合城鎮(zhèn)綜合減災(zāi)資源、提高公眾防震減災(zāi)綜合素質(zhì)、推進(jìn)防震減災(zāi)法律制度體系建設(shè)等具體措施。

值得注意的是，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》規(guī)定：優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展是城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)。小城市、小城鎮(zhèn)、基層農(nóng)村的防震減災(zāi)工作是薄弱環(huán)節(jié)，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。只有解決好這個(gè)問(wèn)題，才能真正解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的地震安全問(wèn)題，才能推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)地震安全均等化。

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中圖分類號(hào)：F299.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-8047（2016）02-0103-04

收稿日期：2015-02-24

基金項(xiàng)目：中國(guó)地震局政策研究課題（CEA-ZC/2-01-09/2015）

作者簡(jiǎn)介：韓艷杰（1970—），女，本科，工程師，主要從事防震減災(zāi)政策研究。市、城鎮(zhèn)的社會(huì)公眾、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程快速提供分鐘級(jí)地震烈度速報(bào)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)秒級(jí)地震預(yù)警服務(wù)。震后1～2min內(nèi)向社會(huì)發(fā)布地震速報(bào)信息。

Problem of Earthquake Mitigation and Countermeasure on New Urbanization

Han Yanjie，Jia Yinghua
（Earthquake Administration of Henan Province，Zhengzhou 450016，China）

Abstract：The authors summarize four new problems of earthquake disaster mitigation in the new urbanization process，combined with international urbanization experience，and put forward seven specific countermeasures.The article will provide reference for earthquake safety in the new urbanization development，and earthquake safety equality between the city and countryside.

Keywords：urbanization；earthquake mitigation；countermeasure