路遙

（1.中共河北省委黨校，河北 石家莊 050000；2.河北省邢臺(tái)市隆堯縣山口鎮(zhèn)人民政府， 河北 邢臺(tái) 055350）

關(guān)于農(nóng)村基層民主法律保障機(jī)制構(gòu)建討論

路遙1，2

（1.中共河北省委黨校，河北 石家莊 050000；2.河北省邢臺(tái)市隆堯縣山口鎮(zhèn)人民政府， 河北 邢臺(tái) 055350）

本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)法制保障內(nèi)涵及其意義的理解，研究農(nóng)村基層民主建設(shè)的法制保障存在的問(wèn)題并分析出原因，針對(duì)這些問(wèn)題探求解決的途徑。

基層民主；法制保障；措施

一、農(nóng)村基層民主建設(shè)法制保障現(xiàn)狀

農(nóng)村基層民主建設(shè)的法制保障隨著國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步，取得了巨大的突破。一方面國(guó)家先后修改了《村民委員會(huì)組織法》、《選舉法》等基礎(chǔ)性法律制度，全國(guó)各省市地區(qū)也依據(jù)國(guó)家法律授權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定相關(guān)法規(guī)來(lái)輔助這兩部法律的貫徹執(zhí)行，尤其是《村民委員會(huì)組織法》的貫徹。另一方面就是農(nóng)村居民本身的法律意識(shí)越來(lái)越高，維權(quán)意識(shí)也不斷的提高，政治參與程度逐漸加強(qiáng)，為了基層民主建設(shè)的順利完成提供了重要保障。

二、現(xiàn)行法律保障機(jī)制中存在的問(wèn)題及原因分析

農(nóng)村基層民主建設(shè)從發(fā)軔到現(xiàn)在已經(jīng)歷時(shí)多年，確切的說(shuō)只有一部法律《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》是專門(mén)針對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)設(shè)立的，其他配套法律一直沒(méi)有出臺(tái)。農(nóng)村基層民主建設(shè)沒(méi)有多部具體的法律法規(guī)作為保障，恐怕難以走遠(yuǎn)。另外即使是已經(jīng)設(shè)立的法律法規(guī)也是規(guī)定不具體甚至有的個(gè)別條款還很模糊，例如《村民委員會(huì)組織法》第三十條規(guī)定的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況，接受村民的監(jiān)督，但是如何監(jiān)督，有了問(wèn)題怎么解決就沒(méi)有具體操作性規(guī)定了。最后就是我國(guó)頒布實(shí)施的其他法律法規(guī)仍不能與《村民委員會(huì)組織法》形成統(tǒng)一，使《村民委員會(huì)組織法》中的一些條款與其他法律只能選擇實(shí)施。如我國(guó)刑法一直沒(méi)有把村民自治權(quán)利納入保護(hù)范圍，造成對(duì)村委會(huì)選舉中的違法行為難以做到違法必究。

（一）村民委員會(huì)組織法關(guān)于民主權(quán)利的具體性規(guī)定模糊。

我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》的條款只規(guī)定了村民具有參與管理權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等抽象性民主自治權(quán)利。在實(shí)踐中，這些權(quán)利由于沒(méi)有具體條款的規(guī)定作為依據(jù)經(jīng)常會(huì)受到侵犯，而且有些法律用語(yǔ)是彈性很大的詞匯，意思難以準(zhǔn)確的界定，不易把握和操作，以至于基層行政權(quán)干預(yù)農(nóng)村自治事務(wù)的糾紛時(shí)時(shí)發(fā)生。比如：縣級(jí)政府部門(mén)憑借上級(jí)地位任意干預(yù)村民進(jìn)行村民自治管理，由于沒(méi)有具體法律進(jìn)行規(guī)范，上級(jí)政府不會(huì)受到法律懲罰。村民自治權(quán)利受到侵犯后往往得不到及時(shí)救濟(jì)，嚴(yán)重影響村民自治和農(nóng)村基層民主建設(shè)的進(jìn)程。

（二）村民委員會(huì)組織法懲戒性條款缺失。

當(dāng)前在《村民委員會(huì)組織法》日漸完善的情況下為何還會(huì)有各種違法選舉事件發(fā)生？為何賄選、暴力干涉選舉、侵犯集體利益、侵犯村民民主權(quán)利屢禁不止？原因就是《村民委員會(huì)組織法》缺少懲罰性條款。對(duì)于違法行為如果沒(méi)有嚴(yán)厲的懲罰措施，必然使人們?cè)诰薮罄婷媲斑x擇涉險(xiǎn)。

（三）村民自治的司法救濟(jì)措施缺乏。

有權(quán)利必有救濟(jì)，有損害必有賠償。這是我國(guó)法律的基本原則。國(guó)家制定出了完善的法律制度，接下來(lái)就是要對(duì)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。我國(guó)主要是司法機(jī)關(guān)行使救濟(jì)職能。如果群眾的權(quán)利受到侵害，人們首先想到的是向法院請(qǐng)求救濟(jì)，那么司法機(jī)關(guān)就起到了非常大的作用，而由于我國(guó)的法院系統(tǒng)只行使審判權(quán)力，必須公平公正的對(duì)待雙方當(dāng)事人，不能主動(dòng)司法。所以人們出現(xiàn)了問(wèn)題只能依照法律法規(guī)的程序等待著法院的判決。但是這種情況也是有前提的，那就是法院必須有法律的授權(quán)，必須有明確的法律規(guī)定法院才可以行使審判權(quán)力。因此如果國(guó)家的法律規(guī)定中沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定那么法院就不會(huì)受理。

三、完善農(nóng)村基層民主建設(shè)的法制保障的對(duì)策研究

（一）加快農(nóng)村基層民主建設(shè)法律保障的立法進(jìn)程。

從國(guó)家層面的立法來(lái)說(shuō)，修訂現(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》，把一些新的政策、好的做法和成熟的經(jīng)驗(yàn)吸納法律中來(lái)，以適應(yīng)村民自治實(shí)踐的需要。從省級(jí)層面來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，把村民委員會(huì)組織法及村民自治的相關(guān)法律條文具體化，在不違背上位法的前提下，創(chuàng)新制度，更新內(nèi)容，針對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，研究出臺(tái)相應(yīng)的解決辦法，做出程序性、操作性的規(guī)定，逐步建立健全與之相應(yīng)的配套法規(guī)。在省級(jí)以下層面，地方人大機(jī)關(guān)、人民政府及部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)精神，制定完善的意見(jiàn)、規(guī)定，指導(dǎo)農(nóng)村基層民主建設(shè)沿著法制的、健康的軌道前進(jìn)。

（二）加大農(nóng)村基層民主建設(shè)法律保障的執(zhí)行力度。

農(nóng)村基層民主建設(shè)的法律保障的執(zhí)行是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，再好再完善的法律制度如果不能落實(shí)也沒(méi)有作用，所以農(nóng)村基層民主的法律保障的執(zhí)行十分重要，我國(guó)社會(huì)主義法律體系基本形成，當(dāng)務(wù)之急就是貫徹落實(shí)這些法律。另外因?yàn)槭苻r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)文化的制約，農(nóng)民的法律意識(shí)不高，維權(quán)意識(shí)也不高，所以對(duì)于法律賦予的民主權(quán)利并不能很好的使用。這就使得法律執(zhí)行變得異常重要。

（三）完善農(nóng)村基層民主建設(shè)的司法保障機(jī)制。

我國(guó)是成文法國(guó)家，法律制度的狀況對(duì)于司法實(shí)踐的影響十分巨大，立法的缺失是我國(guó)村民自治司法救濟(jì)制度在實(shí)踐中無(wú)法展開(kāi)的最主要的原因，也是一些違法性問(wèn)題無(wú)法根除的原因之一。因此，要建立和完善村民自治的司法救濟(jì)制度就必須首先從法律制度的層面來(lái)解決問(wèn)題，使得農(nóng)民在村民自治過(guò)程中一旦有權(quán)利受到損害就有相關(guān)部門(mén)能夠進(jìn)行救濟(jì)，保障村民有地方去反映情況，有機(jī)關(guān)可以訴訟，那么最終必然會(huì)順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的任務(wù)。

四、總結(jié)

加強(qiáng)農(nóng)村民主建設(shè)的法制保障是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)民群眾根本利益的基本條件。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)法制保障，歸根到底就是為了促進(jìn)農(nóng)村基層依法治理工作，實(shí)現(xiàn)依法管理農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)事務(wù)，依法協(xié)調(diào)處理各方面的利益關(guān)系，依法保障廣大農(nóng)民群眾參與管理村級(jí)公共事務(wù)的民主權(quán)利，充分發(fā)揮法治在維護(hù)和保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益方面的重要作用。

［1］宋艷.《村民委員會(huì)組織法》修改之探討［J］.南方論刊，2012（4）

［2］石宏偉.我國(guó)農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（3）

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A

1671-864X（2016）07-0079-01

路遙，就讀院校，中共河北省委黨校，在職單位：河北省邢臺(tái)市隆堯縣山口鎮(zhèn)人民政府。