王艷麗

（河南省商水縣交通運輸管理局，河南 商水 466100）

農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量問題及對策探討

王艷麗

（河南省商水縣交通運輸管理局，河南 商水 466100）

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施，是溝通城鄉(xiāng)物資交流的重要紐帶。農(nóng)村公路建設(shè)對改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極其重要的作用。本文從農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題及可采取的對策分別對農(nóng)村公路建設(shè)展開了論述。

農(nóng)村公路；質(zhì)量管理；問題分析；對策措施

近年來，國家加大農(nóng)村公路建設(shè)資金的投入，農(nóng)村公路建設(shè)迅猛發(fā)展，農(nóng)村公路運輸狀況得到明顯改善，加快了農(nóng)民脫貧致富奔小康和新農(nóng)村建設(shè)的步伐。但在各地迅速掀起了農(nóng)村公路建設(shè)高潮同時，由于公路工程投資大、施工周期長、消耗土地資源多，也有一些公路工程質(zhì)量問題存在。筆者通過對本地區(qū)數(shù)條農(nóng)村公路工程質(zhì)量問題的分析，認(rèn)為影響公路工程質(zhì)量的因素有以下幾個方面：

一、影響公路工程質(zhì)量的問題分析

（一）偏面降造價，“低價中標(biāo)”出劣品工程。

由于地方財力有限，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要建設(shè)的項目又很多，政府往往主張工程造價越低越好，一方面體現(xiàn)在工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)能降則降，配套項目能省則省，程序能簡則簡；另一方面，工程建設(shè)市場魚目混珠，不具備資質(zhì)的施工單位借用資質(zhì)參加招投標(biāo)，造成惡意低價者中標(biāo)。

（二）施工企業(yè)素質(zhì)低，工藝落后犯通病。

近年來，個體施工企業(yè)越來越多，由于工程招投標(biāo)中存在借用資質(zhì)、借用項目經(jīng)理和施工技術(shù)人員、租用施工機(jī)械以及掛靠、分包、甚至轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些素質(zhì)低下、信譽不高、業(yè)績較差的小型施工企業(yè)混入公路工程建設(shè)市場，落后的施工工藝和設(shè)備，導(dǎo)致工程質(zhì)量通病難以消除。

（三）試驗檢測設(shè)備簡陋，質(zhì)量難以控制。

目前，許多施工企業(yè)舍不得在試驗設(shè)備上作大的投入，有的小企業(yè)甚至沒有實驗室，應(yīng)該試驗的工序也只能跟著感覺走。而專職的質(zhì)量檢測部門和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢測、試驗設(shè)備也很十分陳舊簡陋，檢測的數(shù)據(jù)誤差大，一定程度上影響著工程建設(shè)質(zhì)量。

（四）建設(shè)管理經(jīng)驗不足。

農(nóng)村公路建設(shè)市場管理體制沒有理順，管理工作不規(guī)范是影響公路建設(shè)質(zhì)量的一個主要原因。業(yè)主項目管理能力欠佳，對大型項目管理沒有經(jīng)驗。

（五）工程建設(shè)主要材料、設(shè)備不能滿足要求。

農(nóng)村公路工程建設(shè)所用的原材料一般由承包商自己采購，所用部分原材料不能滿足規(guī)范要求的原因較多，一是因施工進(jìn)度快，料源多，檢驗設(shè)備和人員不足，材料檢驗跟不上；二是為降低成本而人為降低用材標(biāo)準(zhǔn)；三是料場管理不善，材料二次污染或標(biāo)準(zhǔn)降低；四是材料供應(yīng)者弄虛作假；五是有的材料采購與使用脫節(jié)。

（六）領(lǐng)導(dǎo)定工期，追求“獻(xiàn)禮”工程。

一些領(lǐng)導(dǎo)在不正確的政績觀支配下，急于快出政績，刻意搞“獻(xiàn)禮”工程，每到“國慶”、“元旦”，往往就是某某公路通車剪彩的日子，不管工程量還有多少，都要全力以赴搶時間、趕進(jìn)度，確保工程按時建成通車。結(jié)果是公路按時建成通車，但留下了工程質(zhì)量隱患。

二、農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量治理中應(yīng)采取的對策

（一）保證經(jīng)費投入，減少設(shè)計變更。

公路工程建設(shè)必須視財力狀況，量力而行。一是規(guī)劃設(shè)計要有遠(yuǎn)見。二是公路建設(shè)的籌資渠道要多元化。三是在招投標(biāo)中確定合理的標(biāo)價。四是在施工過程中要嚴(yán)格按照工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)組織施工。

（二）落實項目業(yè)主負(fù)責(zé)制，全面實行招投標(biāo)制。

項目業(yè)主應(yīng)原則上誰管養(yǎng)誰當(dāng)業(yè)主。在具體操作中一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)項目業(yè)主職責(zé)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具備相關(guān)組織治理實施能力時，可由縣區(qū)交通主管部門牽頭聯(lián)合組成工程指揮部的方式履行農(nóng)村公路建設(shè)的項目業(yè)主職責(zé)，并接受上一級交通主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。但同時要求項目業(yè)主組織機(jī)構(gòu)報所在地上一級交通主管部門進(jìn)行備案登記，以落實項目法人的質(zhì)量責(zé)任制，明確治理職責(zé)。

（三）明確設(shè)計文件中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。

完整的設(shè)計文件至少應(yīng)包括路線縱斷面圖、路面結(jié)構(gòu)圖和構(gòu)造物結(jié)構(gòu)圖，路基的排水、沿線防護(hù)、安全設(shè)施以及田路分家也應(yīng)作為設(shè)計的必要內(nèi)容。同時必須明示：路基頂面回彈模量值（彎沉）、路面頂面竣工驗收彎沉值、水泥砼路面結(jié)構(gòu)類型、對路肩寬度不足處的處理要求等。此外，在設(shè)計總結(jié)中應(yīng)包含對實際施工質(zhì)量是否滿足設(shè)計要求的評價意見，且施工設(shè)計不可擅自變更。

（四）應(yīng)用新工藝、消除質(zhì)量通病。

針對公路病害形成的原因，對軟土地基的處理可采用等載（或超載）預(yù)壓、粉噴樁、土工織物、砂墊層、塑料排水板、換土填筑或采用輕質(zhì)材料填筑等方法進(jìn)行處理；對于老橋改造，橋頭回填可采用輕質(zhì)材料填筑減輕自重，消除沉降速率過大的問題，或采用橋頭搭板的方法消除橋頭回填不實引起的橋頭跳車；對老路改造段，應(yīng)在新老路的面層和基層結(jié)合處作特殊處理，如加鋪玻纖格柵，減少面層剪切力，同時，面層和基層的中心拼縫在施工中遂層錯位，可起到防止縱向裂縫的作用。

（五）妥善引入農(nóng)村公路監(jiān)理機(jī)制。

選派經(jīng)驗豐富的質(zhì)量監(jiān)督人員深入到技術(shù)力量薄弱的縣區(qū)常住指導(dǎo)，跟蹤檢查施工質(zhì)量。同時強(qiáng)化社會監(jiān)督，并設(shè)立舉報電話，形成上下協(xié)調(diào)、控制有效、覆蓋全面的監(jiān)督機(jī)制。

（六）遵循客觀規(guī)律，確定合理工期。

要縮短施工工期，必須快之有道：一是充分做好工程開工的前期準(zhǔn)備工作；二是嚴(yán)把施工企業(yè)資質(zhì)審查關(guān)；三是要合理劃分標(biāo)段；四是確保資金到位；五是盡量減少自然因素的影響。

（七）建立工程公示牌，實行全壽命周期責(zé)任追究制。

公路工程立項審批部門應(yīng)根據(jù)公路的等級，確立該工程的壽命周期年限，在此期限內(nèi)出現(xiàn)日常養(yǎng)護(hù)所不能解決的工程質(zhì)量問題，由建設(shè)單位的上一級主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察部門從公路工程專家?guī)炖锍檫x專家組成質(zhì)量鑒定組進(jìn)行責(zé)任鑒定，分清四方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對設(shè)計、施工和監(jiān)理單位還應(yīng)從行業(yè)管理的角度，予以從業(yè)資格的限制或制裁，確保社會有限的財力發(fā)揮最大的社會效用。

農(nóng)村公路是惠及廣大人民群眾的系統(tǒng)工程，要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。我們必須要破解農(nóng)村公路建設(shè)中的難題，進(jìn)一步推動農(nóng)村公路健康快速發(fā)展，使農(nóng)村公路更好的為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)民收入，改善人們生活水平，實現(xiàn)農(nóng)村公路應(yīng)有的社會經(jīng)濟(jì)效益。

［1］侯連君，王昌衡，鄭京杰.縣際及農(nóng)村公路改造工程實施對策探討［J］.中南公路工程，2004，（1）.

［2］張吉陽，蘇秀萍.從鄉(xiāng)村公路建設(shè)看農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［期刊論文］.交通世界，2002.

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1671-864X（2016）07-0160-01