張釗

（中國(guó)人民大學(xué)，北京 100000）

《巴黎協(xié)定》背后的中國(guó)角色轉(zhuǎn)變

張釗

（中國(guó)人民大學(xué)，北京 100000）

從柏林到利馬，國(guó)際氣候談判在過(guò)去的二十余年中歷經(jīng)坎坷。但是本著減緩全球氣候變暖的共同目標(biāo)，世界各國(guó)在2015年巴黎氣候大會(huì)上終于達(dá)成了有約束力的《巴黎協(xié)定》 ，中國(guó)為會(huì)議成功所起的重要作用引起了世界的廣泛關(guān)注，《巴黎協(xié)定》的成功簽訂，傾注了中國(guó)大量的心血。中國(guó)也完成了自己的角色轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)到主動(dòng)，從消極應(yīng)戰(zhàn)到積極謀劃，并最終在全球氣候治理中成為領(lǐng)導(dǎo)者。中國(guó)充分利用雙邊和多邊外交場(chǎng)合，與有關(guān)氣候談判重要國(guó)家提前就氣候談判中最核心且爭(zhēng)議最大的問題達(dá)成諒解，這成為了巴黎氣候大會(huì)成功的關(guān)鍵，這次成功的外交行動(dòng)可以為未來(lái)中國(guó)參與其他問題的全球治理提供有益的借鑒，從而為中國(guó)塑造負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象服務(wù)，而負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的成功塑造，反過(guò)來(lái)也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)在全球治理中的作用，二者具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

氣候變化；多邊外交；全球治理；角色轉(zhuǎn)變

在剛結(jié)束的巴黎氣候大會(huì)上，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》196個(gè)締約方一致通過(guò)了具有歷史意義的《巴黎協(xié)定》 ，該協(xié)定將為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出安排。雖然在此之前有學(xué)者并不看好本次會(huì)議能夠?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)希望，［1］但是不可否認(rèn)的是，相較之前幾次失敗的氣候談判，巴黎大會(huì)至少給了人類一個(gè)謹(jǐn)慎樂觀的理由。

之所以說(shuō)《巴黎協(xié)定》意義非凡，是因?yàn)闀?huì)議在繼續(xù)堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)了2020年之前發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元資金應(yīng)對(duì)氣候變化。這既是本次會(huì)議最引人關(guān)注的焦點(diǎn)之一，同時(shí)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)是一次勝利。

眾所周知，全球氣候談判多年來(lái)之所以不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，原因就在于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在一些關(guān)鍵問題上談不攏，而《巴黎協(xié)定》為兩者搭起了一座由共識(shí)壘砌的橋梁。在整個(gè)會(huì)議期間，中方一直推動(dòng)在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)和透明度等方面體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的區(qū)分，要求各國(guó)按照自己的國(guó)情履行義務(wù)、落實(shí)行動(dòng)和兌現(xiàn)承諾。［2］

一、巴黎氣候大會(huì)前的中國(guó)行動(dòng)

中美歐三方在全球氣候治理中業(yè)已形成三邊關(guān)系，［3］因此與美國(guó)和歐盟在氣候變化問題上的溝通與合作至關(guān)重要。在巴黎氣候大會(huì)前，中國(guó)分別與美歐就氣候談判中最核心的政治議題進(jìn)行了協(xié)商，取得了重要成果。中美兩國(guó)在2014年11月和2015年9月分別發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》和《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》 ，其中，前者的內(nèi)容格外引人關(guān)注：美國(guó)承諾到2025年減排26%，中國(guó)承諾到2030年前停止增加二氧化碳排放，即承諾排放峰值點(diǎn)；中美兩國(guó)希望，現(xiàn)在宣布上述目標(biāo)能夠?yàn)闅夂蛘勁凶⑷雱?dòng)力，并帶動(dòng)其他國(guó)家一道在2015年第一季度提出有力度的行動(dòng)目標(biāo)。［4］全球兩個(gè)最大碳排放國(guó)對(duì)自己的具體排放進(jìn)行了量化承諾，這是過(guò)去全球氣候談判都無(wú)法企及的高度，同時(shí)也為巴黎氣候大會(huì)的成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。正是由于中國(guó)在巴黎氣候大會(huì)前主動(dòng)與有關(guān)各方協(xié)調(diào)立場(chǎng)，為大會(huì)掃清了障礙，為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家找到了共識(shí)，從而確保了巴黎氣候大會(huì)的成功。

二、中國(guó)在全球氣候治理中的角色轉(zhuǎn)變及動(dòng)因分析

從1997年《京都議定書》中被列為非附件一國(guó)家，到后來(lái)全球氣候談判中堅(jiān)持自身發(fā)展空間的碳排放大國(guó)，再到本次巴黎氣候大會(huì)前為達(dá)成一項(xiàng)有約束力的協(xié)議主動(dòng)與其他國(guó)家進(jìn)行協(xié)商，直至與美國(guó)一道率先做出量化減排的具體承諾，中國(guó)在全球氣候談判中的角色可以說(shuō)發(fā)生了翻天覆地的變化，不再只是被動(dòng)的任由美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家指責(zé)中國(guó)在氣候變化問題上不作為，而是積極擔(dān)負(fù)起了全球氣候治理中領(lǐng)導(dǎo)者的角色。

中國(guó)角色轉(zhuǎn)變的發(fā)生，主要源于中國(guó)在經(jīng)歷了三十多年改革開放并取得巨大經(jīng)濟(jì)成就后，希望進(jìn)一步爭(zhēng)取和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，這就需要中國(guó)塑造一個(gè)良好的國(guó)際聲譽(yù)。“中國(guó)在對(duì)外交往中，力圖塑造國(guó)家形象以獲得良好聲譽(yù)的努力，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同和支持，最終提升國(guó)家參與全球治理的行為能力。幾十年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持改革開放、走和平發(fā)展道路、建設(shè)和諧世界等一系列外交戰(zhàn)略和原則，為中國(guó)樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！保?］氣候變化問題作為全球治理的重要組成部分，理所當(dāng)然的成為了中國(guó)塑造負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的理想舞臺(tái)，特別是在西方發(fā)達(dá)國(guó)家近些年來(lái)不斷鼓吹“中國(guó)氣候威脅論”的大背景下，中國(guó)就更有必要在全球氣候談判中有所行動(dòng)。

習(xí)近平同志在談到全球氣候治理時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，要積極承擔(dān)與我國(guó)基本國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國(guó)際義務(wù)。［5］因此，中國(guó)在“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”中建立了規(guī)模為200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，并且啟動(dòng)了在發(fā)展中國(guó)家開展十百千合作項(xiàng)目。另外，中國(guó)在充分吸取了歷次全球氣候大會(huì)失敗的教訓(xùn)后，在本次巴黎氣候大會(huì)前，就最核心的減排指標(biāo)問題與美國(guó)取得了共識(shí)，這極大推動(dòng)了巴黎氣候大會(huì)取得成功。中國(guó)的所做作為，讓全世界切實(shí)體會(huì)到了中國(guó)強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象得以彰顯。

三、中美關(guān)系決定未來(lái)全球治理走向

在全球氣候變化問題上有所作為之后，中國(guó)可以期待自己在其他全球治理問題中有更大的作為。誠(chéng)如何亞非在接受采訪時(shí)所言：中國(guó)在全球治理方面已有主動(dòng)意識(shí)，并且在談到中美關(guān)系時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了全球治理的關(guān)鍵在于大國(guó)合作。［6］

在全球治理方面，中國(guó)除已在全球氣候治理方面有所行動(dòng)外，還在建立亞投行和“一帶一路”的過(guò)程中有了主動(dòng)表現(xiàn)，特別是中國(guó)已經(jīng)明確表示此舉并不是為了顛覆既有國(guó)際體系，而只是對(duì)其的必要補(bǔ)充，同時(shí)中國(guó)也是在不附加任何政治條件的情況下把自身發(fā)展的成果同其他國(guó)家一起分享。

反觀作為現(xiàn)行國(guó)際體系維護(hù)者的美國(guó)，除了企圖將亞投行置于國(guó)際組織的監(jiān)管之下，更是在南海海洋權(quán)益和“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）兩個(gè)問題上對(duì)中國(guó)采取了不友好的行動(dòng)，從中可以看出美國(guó)遏制中國(guó)的意味。

當(dāng)今的世界正處于冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際格局轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，美國(guó)作為唯一的超級(jí)大國(guó)當(dāng)然想繼續(xù)主宰國(guó)際事務(wù)，而中國(guó)隨著自身綜合國(guó)力的不斷增長(zhǎng)又需要在全球治理中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，二者看似無(wú)法并存。問題的關(guān)鍵就在于美國(guó)作為現(xiàn)行國(guó)際秩序的維護(hù)者，在冷戰(zhàn)結(jié)束后一直把中國(guó)當(dāng)做是挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位的潛在對(duì)手，在建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域的新機(jī)制TPP時(shí)甚至直接把中國(guó)排除在外，這就說(shuō)明美國(guó)不希望中國(guó)參與對(duì)國(guó)際機(jī)制的改革。但是美國(guó)在諸多國(guó)際事務(wù)中又不得不借助于中國(guó)的力量，例如在全球反恐和維護(hù)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定等國(guó)際和地區(qū)問題的處理上。美國(guó)對(duì)中國(guó)的這種既接觸又遏制的心態(tài)將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在并影響中美關(guān)系未來(lái)的發(fā)展?；粮裨谄渲髦刑岢觥肮餐葑儭保╟o-evolution）的概念，明確表示中美不應(yīng)是“零和關(guān)系”，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)要依靠緊密的（共生）聯(lián)系，盡可能擴(kuò)大合作，減少對(duì)立，在相互適應(yīng)、促進(jìn)合作中追求本國(guó)國(guó)內(nèi)必需目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同演變、共同發(fā)展。［7］如何充分調(diào)動(dòng)中美關(guān)系中接觸、合作的一面，將會(huì)決定全球治理所能達(dá)到的高度。

中美兩國(guó)作為對(duì)世界有重要影響的大國(guó)，需要在彼此關(guān)切的核心問題上達(dá)成諒解，這樣才有可能取得更多的共識(shí)，兩國(guó)之間的合作才有可能進(jìn)一步擴(kuò)大；另外，在事關(guān)人類和平與發(fā)展的重要領(lǐng)域，兩國(guó)要保持密切溝通，爭(zhēng)取彼此的信任從而達(dá)成一致，因?yàn)槿蛑卫淼某晒εc否有一個(gè)先決條件：以中美兩國(guó)為首的大國(guó)需要率先就全球治理中的關(guān)鍵問題取得一致或相近的看法。實(shí)現(xiàn)了這個(gè)先決條件后，世界各國(guó)政府才有可能通過(guò)現(xiàn)有的國(guó)際組織和國(guó)際制度達(dá)成有約束力的協(xié)議，全球治理的效果才能夠得已顯現(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

《巴黎協(xié)定》是繼《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》之后第三個(gè)具有重要意義的國(guó)際氣候機(jī)制，前兩個(gè)氣候機(jī)制主要是由歐美發(fā)達(dá)國(guó)家所創(chuàng)設(shè)，中國(guó)只是被動(dòng)的接受并且對(duì)其中不公正不合理的內(nèi)容進(jìn)行抗?fàn)?；《巴黎協(xié)定》則是在全球氣候治理陷入僵局時(shí)由中國(guó)牽頭促成的重要機(jī)制，《巴黎協(xié)定》的背后折射出中國(guó)在全球治理中角色的轉(zhuǎn)變。中國(guó)在全球氣候治理中所發(fā)揮的作用與中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)地位相稱，同時(shí)也是新形勢(shì)下中國(guó)外交實(shí)踐的迫切需要。在積極參與全球氣候治理的過(guò)程中，中國(guó)不但取得了豐碩的成果，也獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，這些都有助于中國(guó)在今后的全球治理中發(fā)揮更加積極的作用。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)除了積極主動(dòng)的參與之外，還要注意與美歐等主要發(fā)達(dá)國(guó)家保持密切的溝通，這既是時(shí)代賦予中國(guó)的使命，也是體現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的機(jī)會(huì)。中國(guó)需要在維護(hù)大國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定與引領(lǐng)全球治理不斷發(fā)展中找到平衡點(diǎn)。大國(guó)合作決定著全球治理的高度。

［1］劉元玲：《應(yīng)對(duì)氣候變化 希望不在巴黎》 ，中國(guó)金融信息網(wǎng)，2015 年11月17日，http://world.xinhua08.com/a/20151117/1577005.shtml，2016 年02月18日登錄。

［2］徐芳，劉云龍：《〈巴黎協(xié)議〉終落槌 中國(guó)發(fā)揮巨大推動(dòng)作用》 ，環(huán)球網(wǎng)，2015年12月13日.

［3］薄燕：《全球氣候變化治理中的中美歐三邊關(guān)系》，上海人民出版社，2012年。

［4］《中美氣候變化聯(lián)合聲明》第四條，新華網(wǎng)，2014年11月13日，http://news.xinhuanet.com/energy/2014-11/13/c_127204771.htm，2016年02 月18日登錄。

［5］王學(xué)東：《氣候變化問題的國(guó)際博弈與各國(guó)政策研究》 ，北京：時(shí)事出版社，2014年，第373頁(yè)。

［6］《綠水青山就是金山銀山——關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2014年7月11日，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0711/c64387-25268583.html，2016年2月18日登錄。

［7］何亞非：《中國(guó)在全球治理方面已有主動(dòng)意識(shí)》 ，中國(guó)新聞網(wǎng)，2015 年4月8日，http://www.chinanews.com/cul/2015/04-08/7189831.shtml，2016 年02月18日登錄。

［8］何亞非：《選擇：中國(guó)與全球治理》 ，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015年，第217頁(yè)。

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1671-864X（2016）07-0067-01

張釗（1987.03-），男，漢，山西，碩士在讀，中國(guó)人民大學(xué)，國(guó)際關(guān)系。