張錦

（沈陽工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110870）

論構(gòu)造政府與市場關(guān)系新常態(tài)

張錦

（沈陽工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110870）

自中華人民共和國成立后，政府與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系經(jīng)歷了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場經(jīng)濟(jì)為輔，最后到十八屆三中全會提出的市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該起決定作用的變化，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我們應(yīng)該有效的限制政府的權(quán)力以更好地發(fā)揮市場的作用，構(gòu)造政府與市場關(guān)系的新常態(tài)，本文就構(gòu)造二者關(guān)系新常態(tài)的必要性以及方法進(jìn)行了一些論述。

政府；市場；新常態(tài)

一、建國后政府與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演化

新中國成立后，我們學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)實行計劃經(jīng)濟(jì)。建立了排斥市場調(diào)節(jié)機(jī)制的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制。在這一體制下，政府處于絕對的調(diào)控地位，忽視和排斥市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，資源配置幾乎完全由政府通過國家計劃進(jìn)行。這一體制起過重要的積極作用，但是隨著條件的變化，越來越不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求。我國的改革從黨的十一屆三中全會開始進(jìn)行。然而從十一屆三中全會開始直至十四大以前，我們才真正從思想上突破了市場經(jīng)濟(jì)專屬于資本主義制度誤區(qū)，在打破了偏見的同時提出了構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)，此時強(qiáng)調(diào)政府為主配置資源，市場的地位開始逐步確立。1979年11月，鄧小平在會見外賓時首次提出社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)，他說，“說市場經(jīng)濟(jì)只存在于資本主義社會， 只有資本主義的市場經(jīng)濟(jì)，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟(jì)，這個不能說是資本主義。我們是計劃經(jīng)濟(jì)為主，也結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)，但這是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)?！边@一思路和提法，為探索發(fā)揮市場作用提供了前提。1982年十二大進(jìn)一步指出，“正確貫徹計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔的原則，是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個根本性問題?！边@些提法已經(jīng)肯定了市場調(diào)節(jié)的“輔助作用”，不再完全排斥市場經(jīng)濟(jì)。這為中國共產(chǎn)黨最終確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。從黨的十四大到十八屆三中全會前，市場與政府的關(guān)系又發(fā)生了一些變化，我們在明確市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的前提下，提出了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。黨的十四大指出，“我國經(jīng)濟(jì)體制改革確定什么樣的目標(biāo)模式，是關(guān)系整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的一個重大問題。這個問題的核心，是正確認(rèn)識和處理計劃與市場的關(guān)系?！边@次大會的一個重要成果就是確立了構(gòu)建撤回注意條件下的市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。之后召開的十六大更是提出要穆里發(fā)揮市場在整個資源配置中的基礎(chǔ)作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，并重新界定了政府職能，要求政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場、進(jìn)行社會管理的同時提供公共服務(wù)。在黨的十八大上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了在資源配置中更大程度的更大范圍的發(fā)揮基礎(chǔ)作用。強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用”?？梢钥闯?，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我們一直強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但附加在前面的限制條件在不斷調(diào)整，不斷增強(qiáng)市場作用的改革取向十分明顯，更加明確的要求政府在資源配置中發(fā)揮作用，在這個過程中中國共產(chǎn)黨與市場之間的關(guān)系也更加深化與日趨成熟。在之后召開的十八屆上總結(jié)性的提出了市場在資源配置中應(yīng)發(fā)揮決定性作用、要求更好的發(fā)揮政府職能。市場起“決定性作用”，這就表明其他力量雖然可以影響和引導(dǎo)資源配置，但決定者還是市場，因此基本經(jīng)濟(jì)制度、市場體系、政府職能等方面的都需要以此為基礎(chǔ)進(jìn)行改革。這一新的要求深切抓住了我國經(jīng)濟(jì)體制改革之中的深層問題，對消弭人們長期以來在政府與市場關(guān)系上的認(rèn)識分歧和實踐誤讀，意義十分重大。正如習(xí)近平同志指出，“作出‘使市場在資源配置中起決定性作用’的定位，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念， 有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能， 有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象?！?/p>

二、構(gòu)造政府與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系新常態(tài)的必要性

我國處于社會主義建設(shè)新時期，面對的情況和問題都是前所未有的，把西方的制度進(jìn)行照搬照抄是不現(xiàn)實的，中國必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的邏輯來發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重要問題應(yīng)交由市場的機(jī)制進(jìn)行解決。廣開言路、行政透明，讓權(quán)力在制度的籠子里合理運行這樣才能真正保證我國市場經(jīng)濟(jì)運行在正確的軌道上，從而保證我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。中國人對權(quán)力的崇拜自古就有，權(quán)力的崇拜甚至貫穿了中國了歷史。在蒙昧?xí)r代，權(quán)力的合法性在于君權(quán)神授。到了封建時期，“天、第、軍、親、師”，是儒家的傳統(tǒng)。而“朝為田舍郎，暮登天子堂”，則是世代儒家弟子的最高理想。權(quán)力看起來很美妙，一不小心卻會害人害己。權(quán)力崇拜可以休矣。但是人類所有歷史證明，權(quán)力不會自動歸順，它需要外部力量的約束。因此我們應(yīng)該思考“應(yīng)該如何統(tǒng)治？”以及“出現(xiàn)壞的統(tǒng)治者怎么辦？”因此要求我們從制度上下功夫，使權(quán)力馴服于制度，馴服于民意。在社會學(xué)家孫立平看來，我國當(dāng)前社會的權(quán)力失控已經(jīng)導(dǎo)致讓人觸目驚心的社會現(xiàn)象：“權(quán)力的霸道和蠻橫、暴力截訪、血腥拆遷；執(zhí)法部門的腐敗使得一些地方的民眾有冤無處申；腐敗開始成為一種民眾無可奈何甚至只有默認(rèn)的現(xiàn)象；潛規(guī)則盛行于社會，甚至成為基本的為官為人之道；強(qiáng)勢利益集團(tuán)在財富的掠奪上肆無忌憚，對公平正義造成的嚴(yán)重侵蝕導(dǎo)致社會生活西西里化趨勢出現(xiàn)；社會底線失守，道德淪喪，職業(yè)操守和職業(yè)道德喪失成為普遍的現(xiàn)象?！币虼肆?xí)近平總書記提出的“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子麗”所體現(xiàn)出來的精神是人類文明的巨大進(jìn)步。如果不能把權(quán)力放到籠子里，權(quán)力就能無法無天，導(dǎo)致規(guī)則扭曲、秩序紊亂、官民沖突等一系列負(fù)面事件的發(fā)生，會削弱民眾的政治信任感與政治認(rèn)同感，甚至可能會因為對某個官員的不滿上升為對整個社會的不滿，因此政府改革勢在必行，劃清政府與市場之間的邊界，把全能型政府變革為服務(wù)型政府，即“小政府，大社會”，正確界定政府的權(quán)利邊界，使政府權(quán)力得到有效的約束。

中國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)背景下既面臨著許多新的機(jī)遇，也面對著各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)。處在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國相較于按部就班地接受某一種一成不變的發(fā)展模式更需要政府的努力，需要政府發(fā)揮其創(chuàng)造性思維，實行一系列的改革措施才能最終實現(xiàn)。這就意味著政府必須順應(yīng)新常態(tài)的改革要求，對政府調(diào)控市場經(jīng)濟(jì)的模式進(jìn)行調(diào)整。新常態(tài)背景下中國面臨的首要問題是重塑政府與市場經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，對過去那種反復(fù)強(qiáng)調(diào)簡單刺激政策的調(diào)控方式重新進(jìn)行審視，避免因為該原因而延誤改革時機(jī)。金融改革、房地產(chǎn)泡沫、創(chuàng)新不足、產(chǎn)能過剩等一系列的重大市場問題不能只是依賴數(shù)量型的市場調(diào)控政策，只有全面深化改革才能真正的讓我過的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向正軌。新常態(tài)下的政府與市場之間的關(guān)系被簡單理解為政府對市場的單向的讓渡和放權(quán)是不正確的。我們不僅要對之前政府做錯了什么進(jìn)行總結(jié)，更要厘清過去30年的時間里政府做對了什么以及未來的市場經(jīng)濟(jì)體制下需要什么樣的政府，需要政府如何進(jìn)一步的發(fā)揮職能。換句話說，在目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中，必須使“有效的市場”和“有為的政府”之間達(dá)到一種“契合”的狀態(tài)，從而使政府與市場的關(guān)系符合新常態(tài)的大背景，構(gòu)造政府與市場之間的新常態(tài)。

三、構(gòu)造政府與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新常態(tài)

我國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用。

市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律是市場決定資源配置，我們必須遵循這條規(guī)律來健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，切實解決政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位以及市場機(jī)制不完善的問題?！痹谡D(zhuǎn)變職能方面，《決定》里提到“進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。”無為而治是市場的本質(zhì)，他的一個必要條件就是完善市場制度從而使之有效，使市場有效的必要條件則是要有有效的政府，而想要一個有效的政府的則必須對政府進(jìn)行恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?。對此我們可以參考哈耶克的界定：首先，政府必須要提供無法充分提供或市場無法提供的服務(wù)。此外，必須將政府的服務(wù)性職能和實施法律、抵御外敵的職能界定開來。簡而言之，政府最基本的作用就是“服務(wù)”與“維護(hù)”，即供給公共產(chǎn)品與服務(wù)、制定社會的基本規(guī)則以保障社會的穩(wěn)定。

我們應(yīng)從兩個方面著手以實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變：首先，政府以前的角色為發(fā)展型政府，典型特點為與民爭利，今后應(yīng)該向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，更加注重公共利益的提供、逐漸擴(kuò)大服務(wù)的范圍和力度。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)中的微觀經(jīng)濟(jì)主體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要的一環(huán)，政府應(yīng)該為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供發(fā)展所需的各種硬件基礎(chǔ)設(shè)施與軟件設(shè)備。政府應(yīng)注意扶持教育、社保、公共醫(yī)療、環(huán)保等社會發(fā)展項目，進(jìn)行社會性的公共服務(wù)。其次，政府應(yīng)該從干預(yù)過多的全能型政府向讓市場發(fā)揮作用的有限政府轉(zhuǎn)變。政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行過度的干預(yù)、“關(guān)系”凌駕于規(guī)則之上，這本身表明當(dāng)前中國的市場化程度還不夠成熟。當(dāng)前世界上選擇市場經(jīng)濟(jì)的國家占絕大多數(shù)，不過建立起規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)的國家并不是很多，恰恰因為法治環(huán)境與民主制度的缺乏，許多資本主義國家陷入權(quán)貴的泥淖中而無法自拔。因此我們政府在發(fā)揮作用時更加應(yīng)該注重發(fā)揮發(fā)揮有限的力量，管的過寬過死，只會讓后續(xù)的改革缺乏動力，而不能真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

法治是政府體制改革的突破口，吳敬璉認(rèn)為“實行法治是現(xiàn)代市場制度有限運轉(zhuǎn)的基本前提，市場化改革對建立法治的要求十分迫切。中國市場已經(jīng)從以人格化交換為主的“熟人市場”發(fā)展為以非人格化交換為主的“生人市場”，雙邊和多邊聲譽(yù)與懲罰機(jī)制難以發(fā)揮作用，需要建立一個以正式法庭為主的第三方執(zhí)法體系來保證合同的實施?！闭畱?yīng)逐漸退出對市場的過度干預(yù)，以理性的法治約束市場行為。對于成熟的法律劃定的政府和市場的邊界，應(yīng)不打折扣的執(zhí)行，政府也要依法執(zhí)政，司法機(jī)構(gòu)保持獨立審判與公正執(zhí)法。中國當(dāng)前缺乏的不是依法治國的意識，缺的也不是法律本身，缺的是法律有效而公正地執(zhí)行，中國頻頻爆出的此法腐敗現(xiàn)象讓人寒心，而正是權(quán)利和金錢干擾了審判的獨立性，致使法律面前不能真正實現(xiàn)人人平等，因此必須打破權(quán)力對司法的干擾，讓法律成為法律本身而不是政治的奴仆。通過法治有效的約束政府的權(quán)力，使市場在我國整個經(jīng)濟(jì)運行過程中起決定作用，從而構(gòu)建政府和市場經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)。

［1］田冀平，李曉旭.從中等收入陷阱視角看有效市場與有為政府的關(guān)系［J］.北京市工會干部學(xué)院學(xué)報，2014（1）.

［2］王煥祥.新古典與演化經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)濟(jì)政策分析范式的比較研究［J］.社會科學(xué)輯刊，2010（3）.

［3］吳敬璉.中國經(jīng)濟(jì)的未來方向［J］.中國企業(yè)家，2003（8）.

［4］吳敬璉等.影子里的中國［M］.江蘇文藝出版社，2013.

D035

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1671-864X（2016）07-0048-02

張錦（1992-），女，漢，研究生，遼寧省 沈陽市沈陽工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：馬克思主義中國化研究。