向陽(yáng)洋

（河南省固始縣城市公用事業(yè)服務(wù)中心，河南 固始 465200）

我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化探究

向陽(yáng)洋

（河南省固始縣城市公用事業(yè)服務(wù)中心，河南 固始 465200）

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的矛盾越來越突出，加強(qiáng)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化顯得非常的重要了。加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化進(jìn)程，能夠有效地保障農(nóng)民的利益，能夠進(jìn)一步的促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。然而，在目前的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化中仍然存在著問題，這些問題不僅會(huì)影響到城鄉(xiāng)矛盾，引起不必要的糾紛，而且還會(huì)損傷農(nóng)民的利益，不利于城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，需要相應(yīng)的措施來解決。文章就是從我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化中存在的問題以及我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化措施兩個(gè)方面進(jìn)行研究和探索的，對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展有著積極的作用和意義。

城鄉(xiāng)；建設(shè)用地；市場(chǎng)一體化；探究

在改革開放以來，我國(guó)的城市化進(jìn)程在不斷地加快，城市建設(shè)的用地面積也在不斷地?cái)U(kuò)大，在無形之中也把一部分的農(nóng)村用地轉(zhuǎn)化為了城市用地，這就使得城市用地和農(nóng)村用地產(chǎn)生很多的矛盾，如果這些矛盾得不到良好的解決，勢(shì)必也會(huì)影響到農(nóng)村和城市的共同發(fā)展。這就需要去調(diào)和城市與農(nóng)村之間的用地矛盾，保障各方的利益，促進(jìn)農(nóng)村和城市一體化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村與城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化中存在的問題

（一）農(nóng)民利益不能得到保障。

我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化中存在的問題，首先就表現(xiàn)在農(nóng)民利益不能得到保障。國(guó)家由于一些公共項(xiàng)目的需要，就會(huì)征用一些土地，就會(huì)在一定程度上讓農(nóng)民失去一部分土地，失去了些利益，同時(shí)國(guó)家也沒有關(guān)于這方面如何補(bǔ)償?shù)闹贫?，沒有相應(yīng)的法律來補(bǔ)償，這就使得農(nóng)民的利益得不到良好的保障。農(nóng)民利益得不到保障，這也是目前的我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化中存在的重要問題，這樣很容易引起城鄉(xiāng)之間用地的糾紛與矛盾。

（二）土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。

我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化之中存在著很多的問題，其次還表現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)比較混亂。其實(shí)在我們的現(xiàn)實(shí)生活中，關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)系是比較模糊的，同時(shí)也是相當(dāng)換亂的，就是在法律法規(guī)之中也沒有做出明確的規(guī)定，沒有一個(gè)明確的界限，這樣的混亂局面就會(huì)使得土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)不明確，很多人該有或者是既得利益得不到良好地保障。還有這種土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂直接就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果就是，城市用地和農(nóng)村用地混亂，使得一方面是真正的土地所有者的的權(quán)益得不到維護(hù)，另一方面是可能導(dǎo)致不合理征用增加，造成土地資源大量流失。所以，做出土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系方面的規(guī)范是非常重要的，同時(shí)也是促進(jìn)我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化進(jìn)程的良好的措施之一。

（三）建設(shè)用地的二元特征。

我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化之中存在著很多的問題，最后還表現(xiàn)在建設(shè)用地的二元特征。在土地產(chǎn)權(quán)方面，出現(xiàn)二元特征主要指的是，城市的建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)是歸國(guó)家所用，農(nóng)村的土地是歸農(nóng)村集體所有。在土地的用途方面，農(nóng)村的土地主要是用于耕地或者是其他方面的農(nóng)村用地，但是城市的土地一般是用于城市的建設(shè)方面，而且城市用地使用的方式是多種多樣的。在土地價(jià)格方面，城市的土地會(huì)因?yàn)槌鞘心骋粋€(gè)項(xiàng)目的發(fā)展，抬高土地價(jià)格，但是關(guān)于農(nóng)村土地的價(jià)格，與城市土地價(jià)格是無法進(jìn)行比較的。這也是農(nóng)村和城市出現(xiàn)建設(shè)用地二元特征的一個(gè)重要的表現(xiàn)。這種二元制局面的出現(xiàn)對(duì)于我國(guó)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化進(jìn)程是非常不利的。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化措施

（一）在土地價(jià)格方面。

我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化措施，首先就表現(xiàn)在土地價(jià)格方面。目前的市場(chǎng)上，無論是城市用地還是農(nóng)村用地，在價(jià)格上都沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，沒有形成一個(gè)可以真正發(fā)揮作用的有效科學(xué)機(jī)制，從而造成城鄉(xiāng)建設(shè)用地在價(jià)格上的混亂。為了充分的保障各方面的利益，使得各方面的利益不受損害，就應(yīng)該請(qǐng)第三方參與進(jìn)來，對(duì)土地的價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，形成一定的價(jià)格評(píng)估體系。這樣以一種公平合理公正的體系去確定土地的價(jià)格，對(duì)于雙方來講，都是非常合理的。其次還應(yīng)該深入的對(duì)城市或者是農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查，對(duì)不同區(qū)域的土地進(jìn)行劃分，確定不同地區(qū)的土地價(jià)格層次與水平，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化。在這個(gè)過程之中，政府還應(yīng)該發(fā)揮積極地作用，運(yùn)用法律的形式來保護(hù)雙方的利益，保障農(nóng)民的權(quán)益不受侵害，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的透明化和公開化。

（二）在土地供求方面。

我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化措施，其次還表現(xiàn)在土地供求方面。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化之中，除了對(duì)價(jià)格方面有要求之外，在土地的供求方面也是有一定要求的，盡量保證土地供求平衡。雖然城市化進(jìn)程在不斷地加快，城市用地緊張的情況也是如實(shí)存在的，但是為了進(jìn)一步的保護(hù)國(guó)家政策之下的“耕地”，在城市化進(jìn)程之中，還應(yīng)該平衡用地需求和用地供給，使得城市化的發(fā)展在平穩(wěn)健康之中發(fā)展，不僅有利于國(guó)家耕地的保護(hù)，而且還要保證城市的建設(shè)用地，同樣也要促使新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展得到一定的保障。所以說，在我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的市場(chǎng)一體化進(jìn)程之中，平衡用地供求關(guān)系也是相當(dāng)關(guān)鍵的。

（三）在土地權(quán)利方面。

我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化措施，最后還表現(xiàn)在土地權(quán)利方面。在土地權(quán)利這方面。應(yīng)該確定相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，使得雙方的利益和財(cái)產(chǎn)都能夠得到法律的保護(hù)，因?yàn)橹挥蟹刹拍軌蚱鸬竭@方面的效力，只有真正從法律上賦予城鄉(xiāng)建設(shè)用地以相同的土地使用權(quán)能，才能促進(jìn)其平等合理流動(dòng)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。所以說，在土地權(quán)利方面，也應(yīng)該做出調(diào)整，保證我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化進(jìn)程的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)城市化進(jìn)程在不斷地加快，城市與農(nóng)村一體化的進(jìn)程也在不斷地加快，人口的增多，給用地造成很大的壓力，這就需要不斷地協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村之間的矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，面對(duì)目前城鄉(xiāng)用地一體化之中存在的問題，注重實(shí)際情況，解決存在于城鄉(xiāng)用地市場(chǎng)一體化之中的矛盾，促進(jìn)城市化的協(xié)調(diào)快速發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，保證我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)一體化進(jìn)程的發(fā)展。

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F321.1

A

1671-864X（2016）07-0044-01

向陽(yáng)洋（1985.8-），男，漢族，河南固始，助理工程師，本科，河南省固始縣城市公用事業(yè)服務(wù)中心。