李雁 殷筱曄 張霄霄

（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南 昆明 650000）

西方政府與市場(chǎng)關(guān)系主流理論的演變

李雁 殷筱曄 張霄霄

（云南大學(xué)公共管理學(xué)院，云南 昆明 650000）

政府與市場(chǎng)都是資源配置的重要力量，不同時(shí)期，政府與市場(chǎng)在資源配置中的地位不同。本文通過(guò)梳理15世紀(jì)以來(lái)西方政府與市場(chǎng)關(guān)系的主流理論，為我國(guó)建立有效的政府與市場(chǎng)關(guān)系提供借鑒。

西方；政府與市場(chǎng)；演變

隨著新航路的開(kāi)辟，世界市場(chǎng)開(kāi)始出現(xiàn)，市場(chǎng)逐步成為重要力量與政府共同配置資源。本文主要從以下幾個(gè)階段對(duì)西方政府與市場(chǎng)關(guān)系理論展開(kāi)梳理：

一、15—17世紀(jì)的重商主義

14、15世紀(jì)，歐洲資本主義工商業(yè)開(kāi)始萌芽并發(fā)展，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)貨幣和市場(chǎng)的需求擴(kuò)大，新興的資產(chǎn)階級(jí)迫切需要加強(qiáng)資本原始積累促進(jìn)自身的發(fā)展。此時(shí)，新興資產(chǎn)階級(jí)力量弱小，不得不依靠封建王權(quán)達(dá)到資本原始積累的目的；封建中央集權(quán)制的民族國(guó)家為了擴(kuò)大財(cái)政收入以滿足自身的需要，也樂(lè)意推行重商主義政策。

重商主義把貨幣等同于財(cái)富，認(rèn)為獲得貨幣財(cái)富的手段就是進(jìn)行貿(mào)易，獲取貿(mào)易差額。因此，重商主義主張政府管制，要求國(guó)家實(shí)行利于出口的政策實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易順差以獲取貨幣滿足貨幣原始積累。在重商主義思想下，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行全面的干預(yù)，參與制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，授予從事對(duì)外貿(mào)易的公司壟斷特許權(quán)（如：東印度公司），控制國(guó)內(nèi)商業(yè)活動(dòng)的自由進(jìn)入以限制競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)關(guān)稅限制進(jìn)口保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

從15世紀(jì)到17世紀(jì)，重商主義在歐洲占據(jù)重要地位，加速了資本原始積累，促進(jìn)了資本主義的發(fā)展，為資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的確立及工業(yè)革命奠定了基礎(chǔ)。

二、1776年—20世紀(jì)初的古典自由主義

18世紀(jì)重農(nóng)主義學(xué)派出現(xiàn)對(duì)重商主義提出了挑戰(zhàn)，其創(chuàng)始人魁奈主張自由放任的資本主義，主張政府“不要干預(yù)”市場(chǎng)。他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)有其自然規(guī)律，政府的干預(yù)會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)的自然發(fā)展。

亞當(dāng)·斯密受重農(nóng)學(xué)派關(guān)于經(jīng)濟(jì)有其自然規(guī)律觀點(diǎn)的影響，在1776年出版的《國(guó)富論》中創(chuàng)立了“古典”學(xué)派，成為自由主義經(jīng)濟(jì)之父。在《國(guó)富論》中，斯密在一定限度內(nèi)承認(rèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能，把國(guó)家限定為資產(chǎn)階級(jí)的“守夜人”。斯密批判了以重商主義為依據(jù)制定的各種干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策法令，從原則上否定了國(guó)家對(duì)政府的干預(yù)，要求進(jìn)一步解除封建束縛。他提出“看不見(jiàn)的手”的概念，主張實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)重商主義的限制和壟斷政策；主張對(duì)外自由貿(mào)易，反對(duì)重商主義的貿(mào)易保護(hù)政策。斯密之后的薩伊、李嘉圖等都是自由主義的擁護(hù)者。薩伊提出了“供給能夠自動(dòng)創(chuàng)造需求”的薩伊定律，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)自由是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，政府的作用在于保障人身財(cái)產(chǎn)安全。19世紀(jì)末20世紀(jì)初占統(tǒng)治地位的邊際學(xué)派也認(rèn)為資本主義制度具有自動(dòng)調(diào)節(jié)的機(jī)能，反對(duì)政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。

三、20世紀(jì)30年代—70年代的凱恩斯主義

第一次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)代替歐洲掌握了世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)成為資本主義世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，紐約也成為世界金融中心之一。1929年10月29日，紐約華爾街股價(jià)狂跌，股票市場(chǎng)崩潰，一場(chǎng)震撼資本主義世界的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)開(kāi)始了。經(jīng)濟(jì)危機(jī)很快蔓延到歐洲和日本，危機(jī)的背后隱藏著的是生產(chǎn)的過(guò)剩，其根本原因是生產(chǎn)能力的無(wú)限擴(kuò)大和社會(huì)上有支付能力的需求相對(duì)狹小之間的矛盾。傳統(tǒng)的自由主義理論無(wú)法解釋現(xiàn)實(shí)存在的生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以前，與自由放任主義相對(duì)立的經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)就已產(chǎn)生。經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，要求資本主義國(guó)家政府以財(cái)政手段來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)成為一種社會(huì)思潮。

1933年美國(guó)“羅斯福新政”是對(duì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，一定程度上減輕了經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的破壞，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的恢復(fù)。1936年凱恩斯的《就業(yè)、利息和貨幣通論》出版，標(biāo)志著一種與傳統(tǒng)自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)相對(duì)立的“新”理論的形成。凱恩斯否定了傳統(tǒng)的“薩伊定律”，否定了自由放任政策，指出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在缺陷，提出三大心理法則：邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際效率低見(jiàn)、流動(dòng)偏好規(guī)律，由此，有效需求會(huì)不足，認(rèn)為在發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用的同時(shí)要注重政府這只“看得見(jiàn)的手”，通過(guò)政府干預(yù)來(lái)解決市場(chǎng)缺陷。凱恩斯認(rèn)為，政府應(yīng)該通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策刺激消費(fèi)，增加投資，創(chuàng)造社會(huì)總需求以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；政府應(yīng)該增加支出減少稅收，擴(kuò)大貨幣總需求。20實(shí)際50年代后，凱恩斯主義形成了兩大分支：新古典綜合論或后凱恩斯主流經(jīng)濟(jì)學(xué)和新劍橋經(jīng)濟(jì)學(xué)或凱恩斯左派。凱恩斯主義兩大分支雖然存在著分歧，但是在政府與市場(chǎng)關(guān)系上都支持標(biāo)準(zhǔn)凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主張。

自1936年凱恩斯《就業(yè)、利息和貨幣通論》出版起，到20世紀(jì)60年代末，凱恩斯的國(guó)家干預(yù)主義一直在西方世界處于統(tǒng)治地位。在凱恩斯主義影響下，資本主義國(guó)家很快走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的噩夢(mèng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常并迅速發(fā)展。美國(guó)利用第三次科技革命成果大力發(fā)展新興工業(yè)，對(duì)需要巨額資金的原子能、航空等新興工業(yè)進(jìn)行直接投資，政府也通過(guò)各種手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀管理，鼓勵(lì)資本家按照政府的計(jì)劃進(jìn)行投資。

四、20世紀(jì)80年代后的新自由主義

20世紀(jì)70年代后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩。1973年，中東產(chǎn)油國(guó)大幅度提高石油價(jià)格，引發(fā)了資本主義世界戰(zhàn)后最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1975年以后，經(jīng)濟(jì)危機(jī)結(jié)束，但是美國(guó)經(jīng)濟(jì)和其他主要資本主義國(guó)家一樣沒(méi)有恢復(fù)到危機(jī)前的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)入了“滯漲”階段，即生產(chǎn)停滯和通貨膨脹并存。傳統(tǒng)的凱恩斯主義無(wú)法解釋現(xiàn)存的“滯漲”現(xiàn)象，也無(wú)法提出解決辦法。菲利普斯曲線表現(xiàn)出失業(yè)率與通貨膨脹之間的交替關(guān)系也受到質(zhì)疑。

新自由主義主張由此應(yīng)運(yùn)而生并對(duì)社會(huì)產(chǎn)生重要影響，其基本理論回歸了古典經(jīng)濟(jì)學(xué)自由主義的思想，從不同角度論證了市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的有效性及凱恩斯主義有關(guān)政府干預(yù)的謬誤。自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)分為眾多流派，如：貨幣學(xué)派、理性預(yù)期學(xué)派、供給學(xué)派、公共選擇學(xué)派等。貨幣學(xué)派強(qiáng)烈反對(duì)凱恩斯主義的貨幣政策，揭示了經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中存在的不以政府意志為轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)規(guī)律。理性預(yù)期學(xué)派全盤否定政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人會(huì)充分利用已有信息對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)作出基本準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，不會(huì)輕易為政府政策的短期影響而改變。供給學(xué)派主張政府大規(guī)模減稅（拉弗曲線表明：短期稅率越高政府收稅收越多，長(zhǎng)期來(lái)看政府的稅收會(huì)隨著稅率的升高而降低），反對(duì)政府干預(yù)。公共選擇學(xué)派認(rèn)為政治領(lǐng)域的人同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的人一樣，都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，具有自利性，無(wú)法避免公共選擇過(guò)程失靈，因此，只有在其他一切手段都證明無(wú)效后，才可以考慮政府干預(yù)。

美國(guó)是供給學(xué)派理論成功運(yùn)用的典型。美國(guó)總統(tǒng)里根在就職時(shí)曾說(shuō)“政府并不是解決問(wèn)題的方法，政府本身才是問(wèn)題所在”，而后提出“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，主要措施包括：降低稅率，減少政府干預(yù)，縮減政府開(kāi)支，緊縮貨幣供給。里根改革措施為美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，減稅計(jì)劃導(dǎo)致里根執(zhí)政期間赤字從一度平衡走向失衡，因?yàn)榇笃髽I(yè)受普遍減稅的益處更多，里根時(shí)期美國(guó)的貧富差距進(jìn)一步拉大。

新自由主義的放松金融管制、放任市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)、弱化財(cái)政政策等措施加劇了資本投機(jī)、貧富兩極分化等后果。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)后，新自由主義者對(duì)其主張的政策思想進(jìn)行反思，但是，仍然沒(méi)有否定自由競(jìng)爭(zhēng)的自由主義，認(rèn)為政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)金融行業(yè)的管制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的爭(zhēng)論還沒(méi)有達(dá)成一致。只能從西方國(guó)家政策中尋求政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

綜上所述，自15世紀(jì)以來(lái)，西方理論中政府與市場(chǎng)、國(guó)家干預(yù)與經(jīng)濟(jì)自由的關(guān)系不是一成不變的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化發(fā)展過(guò)程。理論是在一定的社會(huì)背景下產(chǎn)生的，并服務(wù)于當(dāng)時(shí)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重商主義是在資本主義萌芽、資產(chǎn)階級(jí)力量弱小需要依附國(guó)家政權(quán)達(dá)到資本原始積累發(fā)展資本主義的背景下產(chǎn)生和延續(xù)的。亞當(dāng).斯密的自由主義是在工業(yè)革命發(fā)展、資產(chǎn)階級(jí)力量壯大要求進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)的背景下產(chǎn)生和發(fā)展的。凱恩斯國(guó)家干預(yù)主義來(lái)源于重商主義的國(guó)家干預(yù)，在傳統(tǒng)自由主義無(wú)法解釋經(jīng)濟(jì)大危機(jī)、無(wú)法提供有效解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)辦法的背景下一步步發(fā)展起來(lái)的。80年代的新自由主義是面對(duì)“滯漲”危機(jī)而提出來(lái)的。

新的理論的產(chǎn)生并不代表前面的經(jīng)濟(jì)理論錯(cuò)誤，只能說(shuō)明傳統(tǒng)的理論無(wú)法解決現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，新的理論由此應(yīng)運(yùn)而生?？傮w來(lái)說(shuō)，在西方政府與市場(chǎng)關(guān)系理論中，政府干預(yù)與自由主義交替占據(jù)主流地位，其影響此消彼長(zhǎng)。

雖然某一時(shí)期某種思想是主流思想，但是也會(huì)存在一些與主流思想觀點(diǎn)不一致的思想。如：斯密開(kāi)創(chuàng)的自由主義占統(tǒng)治地位時(shí)期，德國(guó)歷史學(xué)派李斯特就主張貿(mào)易保護(hù)，反對(duì)貿(mào)易自由；凱恩斯國(guó)家干預(yù)時(shí)代的哈耶克是個(gè)堅(jiān)定的自由主義擁護(hù)者，強(qiáng)烈反對(duì)政府干預(yù)，他在1931年出版了《價(jià)格與生產(chǎn)》，他認(rèn)為擴(kuò)張性貨幣政策在短期內(nèi)會(huì)使利率降低，投資增大，擴(kuò)大就業(yè)，但是長(zhǎng)期來(lái)看則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和通貨膨脹。各種思想的存在有利于啟發(fā)人們的思考。

［1］［美］斯坦利L.布魯:《經(jīng)濟(jì)思想史》，焦國(guó)華等譯，.機(jī)械工業(yè)出版社，2003年版.

［2］厲以寧等:《凱恩斯主義的發(fā)展和演變》，清華大學(xué)出版社，2004年版.

［3］顏鵬飛:《西方經(jīng)濟(jì)思想史》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010年版.

F20

A

1671-864X（2016）07-0021-02

李雁（1993—），女，漢族，云南大學(xué)公共管理學(xué)院2015級(jí)教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)研究生，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與教育管理。

殷筱曄（1993—），女，漢族，云南大學(xué)公共管理學(xué)院2015級(jí)行政管理專業(yè)研究生，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>

張霄霄（1993—），女，漢族，云南大學(xué)公共管理學(xué)院2015級(jí)教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)研究生，研究方向?yàn)榻逃c教育管理。