孟丹

（宿州市埇橋區(qū)林業(yè)局 安徽宿州 234000）

林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位與優(yōu)化

孟丹

（宿州市埇橋區(qū)林業(yè)局 安徽宿州 234000）

林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)能夠帶來(lái)一定的林業(yè)效益，并對(duì)林業(yè)改革的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。目前我國(guó)的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)正處于建設(shè)初期，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的分析，對(duì)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位和優(yōu)化進(jìn)行研究。

林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；職能定位；職能優(yōu)化

前言

《全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，為我國(guó)集體林權(quán)制度改革的全面推行奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。在這種背景中，林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。目前我國(guó)的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然存在一些問(wèn)題，為了更好地發(fā)揮林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，需要在對(duì)其職能進(jìn)行定位的基礎(chǔ)上完成職能優(yōu)化。

1 我國(guó)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 我國(guó)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)

目前，我國(guó)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)正處在起步初期，在單位性質(zhì)方面，我國(guó)大部分林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，極少數(shù)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于企業(yè)。

1.2 我國(guó)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)制的業(yè)務(wù)范圍

我國(guó)不同林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍存在多樣性特點(diǎn)。福建省的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍主要包含中介業(yè)務(wù)的林業(yè)行政管理工作。湖南省新晃縣的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍主要包含森林資源資產(chǎn)的公開(kāi)拍賣(mài)、森林資源流轉(zhuǎn)管理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的多樣性為統(tǒng)一管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了一定的困難[1]。

2 我國(guó)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)中存在的問(wèn)題

2.1 我國(guó)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)效能方面的問(wèn)題

我國(guó)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)效能方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面：①林權(quán)管理制度不完善。完善的林權(quán)管理制度是保證林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理職能得到有效發(fā)揮的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)的多數(shù)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)并為被納入政府編制中，在該機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于制度的不完善常常會(huì)引發(fā)各種問(wèn)題。②林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)不夠重視。隨著林區(qū)面積的變化、林權(quán)管理工作既服務(wù)工作復(fù)雜性的提升，隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題影響了林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量和工作效率。③林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位不夠明確。目前，我國(guó)的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)并不存在統(tǒng)一的建設(shè)要求，這種現(xiàn)象提升了林權(quán)管理服務(wù)統(tǒng)一性科學(xué)效果的發(fā)揮。對(duì)此，應(yīng)該從法制建設(shè)的角度入手，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理[2]。

2.2 我國(guó)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范性和科學(xué)性方面的問(wèn)題

我國(guó)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范性和科學(xué)性方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程、林權(quán)交易平臺(tái)以及交易職能的發(fā)揮中。在林權(quán)流轉(zhuǎn)中，運(yùn)行收入與成本之間的不平衡問(wèn)題對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)行產(chǎn)生了一定的阻礙作用。就部分林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的林權(quán)交易平臺(tái)而言，對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的依賴(lài)性較強(qiáng)，農(nóng)民對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)了解較少，他們很難順利通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)獲得自己需要的林權(quán)交易信息[3]。

3 導(dǎo)致我國(guó)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題的原因

導(dǎo)致我國(guó)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)問(wèn)題的原因主要包含以下幾方面：

3.1 林權(quán)管理服務(wù)體制的不合理

林權(quán)管理服務(wù)體制的不合理主要表現(xiàn)為林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)職能定位不清、各項(xiàng)職能的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮等。林權(quán)管理服務(wù)體制的不合理對(duì)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響，因此應(yīng)該通過(guò)有效的調(diào)節(jié)措施，提升林權(quán)管理服務(wù)體制的合理性。

3.2 林業(yè)行業(yè)的特殊性

林業(yè)包含兩種不同的職能，這兩種職能分別是生態(tài)職能和產(chǎn)業(yè)職能。林業(yè)生態(tài)較為脆弱，人為破壞可能會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)生永久性的影響；與其他行業(yè)相比。林業(yè)生產(chǎn)具有弱質(zhì)性特點(diǎn)，并且收益速度較慢，周期較長(zhǎng)。林業(yè)行業(yè)的特殊性使得林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)具有一定的公益性和公共性[4]。

3.3 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與林業(yè)管理之間存在沖突

就林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，林權(quán)運(yùn)行方面的利益主體較多，這些主體之間的利益具有不一致的特點(diǎn)，這種特點(diǎn)引發(fā)了交易成本的增加。在林業(yè)資源管理工作匯總，政府通常會(huì)對(duì)部分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的林業(yè)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，不合理的干預(yù)行為影響了林權(quán)企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。

4 林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位與優(yōu)化

4.1 林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位

這里以云南省元江縣的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，對(duì)其職能定位進(jìn)行分析。

4.1.1 林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益服務(wù)職能

在林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職能中，公益服務(wù)職能占據(jù)了一定的地位。就云南省元江縣的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，對(duì)公益服務(wù)職能的發(fā)揮主要表現(xiàn)在以下幾方面：①加強(qiáng)林業(yè)融資平臺(tái)的構(gòu)建，通過(guò)對(duì)林權(quán)低壓貸款登記管理的加強(qiáng)，并為農(nóng)民的林業(yè)發(fā)展提供了合理的資金扶持；②該林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供林業(yè)流轉(zhuǎn)政策指導(dǎo)、林業(yè)科技與法律服務(wù)等，這些服務(wù)更好地滿(mǎn)足了農(nóng)民在林業(yè)發(fā)展中的實(shí)際需求；③該林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)信息平臺(tái)為您提供豐富的林權(quán)交易信息[5]。

4.1.2 林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的交易職能和中介職能

該林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的交易職能和中介職能主要表現(xiàn)在以下兩方面：①林權(quán)低壓貸款，云南省元江縣的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)從2011年逐漸加大了林權(quán)低壓貸款的實(shí)施和宣傳力度，該機(jī)構(gòu)的林權(quán)交易職能得到了較好的發(fā)揮，但由于人力等方面的限制，部分場(chǎng)外林傳信息的統(tǒng)計(jì)存在問(wèn)題。②林權(quán)流轉(zhuǎn)，該機(jī)構(gòu)按照對(duì)森林資源合理開(kāi)發(fā)和利用的原則，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效管理和控制。該機(jī)構(gòu)的林權(quán)流轉(zhuǎn)在2013～2015年的情況如表1所示。

表1 云南省元江縣林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的林權(quán)流轉(zhuǎn)情況

4.1.3 林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理職能

就云南省元江縣的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，通過(guò)對(duì)林權(quán)證管理、林權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)管理以及林權(quán)檔案管理等工作的加強(qiáng)，將自身的管理職能充分發(fā)揮出來(lái)。當(dāng)農(nóng)民需要辦理相關(guān)證件時(shí)，該機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作十分及時(shí)。

4.2 林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能優(yōu)化

4.2.1 林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能優(yōu)化

林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能優(yōu)化主要體現(xiàn)在以下幾方面：①就林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的交易職能和中介職能而言，需要對(duì)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的建設(shè)和優(yōu)化加以重視。流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)應(yīng)該嚴(yán)格遵循規(guī)范交易的原則，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估、公開(kāi)掛牌等一系列保證制度措施的實(shí)施，盡量避免或減少問(wèn)題的出現(xiàn)，通過(guò)這種方式提升平臺(tái)運(yùn)作的效率和質(zhì)量。就綜合性林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)該對(duì)其交易職能和中介職能進(jìn)行區(qū)分，通過(guò)這兩種職能的獨(dú)立運(yùn)行促進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。②就林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益服務(wù)職能而言，要注重社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的實(shí)用性、便捷性。林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)社會(huì)服務(wù)工作的展開(kāi)應(yīng)該通過(guò)指導(dǎo)森林保險(xiǎn)、林權(quán)低壓貸款等進(jìn)行。除此之外，還要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理制度等方面加強(qiáng)林權(quán)管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，通過(guò)這種方式提升農(nóng)民對(duì)社會(huì)服務(wù)的滿(mǎn)意度。③就林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理職能而言，要對(duì)林權(quán)管理平臺(tái)運(yùn)行的可靠性和安全性加以重視。為了提升工作效率，可以將林權(quán)管理中的各項(xiàng)工作納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中，提升檔案查詢(xún)的便捷性，進(jìn)而對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的跟蹤管理產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用[6]。

4.2.2 林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能優(yōu)化原則

林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能優(yōu)化應(yīng)該以統(tǒng)一規(guī)劃、以交易職能和中介職能為重點(diǎn)、以管理職能為基礎(chǔ)，以公益服務(wù)職能為導(dǎo)向進(jìn)行優(yōu)化。這些職能中的具體內(nèi)容如圖1所示。

圖1 林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化

5 結(jié)論

目前，我國(guó)的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)正處于初始階段，林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)中存在建設(shè)效能問(wèn)題、規(guī)范性和科學(xué)性問(wèn)題等。為了促進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)職能的有效發(fā)揮，應(yīng)該對(duì)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行優(yōu)化，如加強(qiáng)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的實(shí)用性等。

[1]林琴琴.福建省集體林權(quán)制度改革的響應(yīng)與評(píng)價(jià)研究[D].福建農(nóng)林大學(xué)，2013.

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[4]李柯樵.林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位與優(yōu)化[D].北京林業(yè)大學(xué)，2015.

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F326.2

A

1005-7897（2016）10-0044-02

2016-5-10

孟丹（1985-），女，助理工程師，本科，主要從事林業(yè)工作。