朱亞鵬

（宿州市埇橋區(qū)林業(yè)局 安徽宿州 234000）

治理荒山、荒坡與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革

朱亞鵬

（宿州市埇橋區(qū)林業(yè)局 安徽宿州 234000）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是保障新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑一方面是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量；另一方面是對(duì)農(nóng)村自然資源的治理，即對(duì)荒山、荒坡的治理，提高農(nóng)村自然資源的利用率，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革；荒山荒坡治理

引言

近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展力度逐步加大，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義全面發(fā)展?；纳交钠轮卫頌檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革提供了新的發(fā)展方向，促進(jìn)農(nóng)村自然資源的綜合利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與合理的自然開發(fā)同步發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1 荒山、荒坡治理對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的作用

1.1 經(jīng)濟(jì)利益

我國(guó)自然資源豐富，地勢(shì)資源種多樣，城市地區(qū)的地勢(shì)資源多為平原，農(nóng)村地區(qū)的地勢(shì)多樣，荒山、荒坡是農(nóng)村土地資源的重要組成部分，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村荒山、荒坡的開發(fā)治理對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)村資源綜合利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革做貢獻(xiàn)。一方面農(nóng)村荒山、荒坡的治理擴(kuò)大了農(nóng)村土地耕種面積，增加農(nóng)作物的種植面積，為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益提供了新的來源；另一方面農(nóng)村荒山、荒坡的開發(fā)也使農(nóng)業(yè)種植種類不斷豐富[1]，新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的范圍不僅僅局限于農(nóng)作物生產(chǎn)，增加了農(nóng)業(yè)種植種類，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多種形式開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.2 社會(huì)利益

此外，荒山、荒坡治理對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的作用也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)效益?；纳?、荒坡在農(nóng)村土地資源中所占比重較大，近年來我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)荒山、荒坡的綜合治理能夠提高自然環(huán)境的恢復(fù)能力，降低自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，改善自然環(huán)境，促進(jìn)開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的發(fā)展，為新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展提供了良好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也保障了人類生活環(huán)境，提高了社會(huì)的生活質(zhì)量，具有一定的社會(huì)效益。此外，荒山、荒坡治理能夠使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找到新的發(fā)展途徑，政府扶持下農(nóng)民對(duì)對(duì)荒山、荒坡科學(xué)、合理開發(fā)，保障了人類社會(huì)發(fā)展與尊重自然發(fā)展規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展，避免了荒山、荒坡治理不合理帶來的嚴(yán)重后果，造成農(nóng)村發(fā)展受到自然環(huán)境“控制”的發(fā)展現(xiàn)狀，保障了新農(nóng)村建設(shè)的自然資源和人民生活安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)村資源的合理開發(fā)。

2 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革下對(duì)荒山、荒坡治理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的范圍逐步擴(kuò)大，對(duì)荒山、荒坡的治理成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的新方向，但當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中依舊存在一些問題，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的荒山、荒坡治理造成一定阻礙，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革效果較差。如表1[2]為我國(guó)某農(nóng)村2011～2015年荒山、荒坡治理效果調(diào)查結(jié)果，結(jié)果表明：近五年的來由于治理措施不當(dāng)導(dǎo)致荒山?；钠碌闹卫硇Ч^差，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展中的重大阻礙。

表1 我國(guó)某農(nóng)村2011～2015年荒山、荒坡治理效果調(diào)查表

3 新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革下治理荒山、荒坡的措施

3.1 以保護(hù)開發(fā)為基礎(chǔ)，綜合治理

針對(duì)我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革下對(duì)荒山、荒坡的綜合開發(fā)首先應(yīng)當(dāng)以保護(hù)為開發(fā)的基礎(chǔ)，綜合治理：①農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的前提對(duì)農(nóng)村實(shí)際的荒山、黃破的綜合情況進(jìn)行全面分析考察，確定對(duì)農(nóng)村荒山、荒坡治理的范圍和種類進(jìn)行明確劃分；②依據(jù)農(nóng)村中荒山、荒坡的實(shí)際狀況和種類的劃分制定不同的治理辦法，對(duì)農(nóng)村荒山、荒坡的開發(fā)辦法制定應(yīng)當(dāng)以保護(hù)農(nóng)村自然資源為基礎(chǔ)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合治理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展；③結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革方向與農(nóng)村荒山、荒坡開發(fā)的實(shí)際技術(shù)水平為農(nóng)民規(guī)劃科學(xué)的治理開發(fā)方向的引導(dǎo)，進(jìn)而保障農(nóng)村荒山、荒坡的綜合治理。

3.2 包產(chǎn)到戶小流域開發(fā)

其次，實(shí)施包產(chǎn)到戶的小流域[3]開發(fā)治理是目前解決我國(guó)農(nóng)村荒山、荒坡治理的好方法：①實(shí)施包產(chǎn)到戶的小流域治理能夠提高農(nóng)村荒山、荒坡治理的效率，降低農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的成本，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)利益。傳統(tǒng)的農(nóng)村荒山、荒坡治理采用集體荒山開墾措施，眾多人員進(jìn)行荒山、荒坡開發(fā)治理不僅使荒山、荒坡的治理效果不明顯，還形成大量的人力資源浪費(fèi)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約；②包產(chǎn)到戶的小流域開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村荒山、荒坡治理的全面性。對(duì)農(nóng)村地區(qū)的荒山、荒坡開發(fā)能夠使各個(gè)部分的荒山、荒坡治理的任務(wù)落實(shí)到每戶農(nóng)戶上，將農(nóng)民的個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益與荒山、荒坡開發(fā)聯(lián)系再一起能夠提高農(nóng)民對(duì)荒山、荒坡開發(fā)治理的積極性，保障了每條溝渠，每一片荒山、荒坡治理的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)部分之和大于整體發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益。

3.3 政府對(duì)荒山、荒坡為農(nóng)民提供技術(shù)支持

最后提高農(nóng)村荒山、荒坡治理的效果不僅需要農(nóng)民積極投入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐中，政 府也需要給予農(nóng)民一定的技術(shù)支持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革提供政策扶持和相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)，輔助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革科學(xué)施工。例如：我國(guó)某農(nóng)村在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中實(shí)施對(duì)荒山、荒坡綜合治理擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村委會(huì)依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村荒山、荒坡的實(shí)際情況從某市聘請(qǐng)專業(yè)自然資源開發(fā)治理專家對(duì)農(nóng)民進(jìn)行綜合治理技術(shù)培訓(xùn)[4]，并且進(jìn)行荒山、荒坡開發(fā)實(shí)地指導(dǎo)，提高了該村荒山、荒坡治理的利用效率，不僅促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)也改善了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

4 新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革下治理荒山、荒坡應(yīng)堅(jiān)持的原則

4.1 尊重自然規(guī)律為原則

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，對(duì)荒山、荒坡治理應(yīng)當(dāng)遵循自然發(fā)展規(guī)律，自然發(fā)展規(guī)律是不以人的主觀意識(shí)轉(zhuǎn)移的自然發(fā)展條件[5]，是保障人與和諧相處的重要條件，新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革對(duì)荒山、荒坡的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)以尊重自然規(guī)律為基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)發(fā)展與自然發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合原則

治理荒山、荒坡是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的有效途徑?；纳?。荒坡既是農(nóng)村土地資源開發(fā)中的重要組成部分，也是人與自然平衡發(fā)展的重要體現(xiàn)。因此，對(duì)荒山、荒坡的治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則。例如：實(shí)施農(nóng)村荒山、荒坡開發(fā)治理前對(duì)把農(nóng)村的荒山、荒坡資源進(jìn)行綜合考察，按照不同的地質(zhì)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)治理措施與荒山、荒坡開發(fā)相協(xié)調(diào)的治理辦法，對(duì)農(nóng)村荒山、荒坡的治理一方面為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也對(duì)農(nóng)村荒山、荒坡的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，保障了荒山、荒坡的的綜合開發(fā)利用。

4.3 適度原則

此外，農(nóng)村荒山、荒坡治理還應(yīng)當(dāng)遵循適度原則，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)村開發(fā)資源雙重利益最大化。在進(jìn)行農(nóng)村荒山、荒坡治理過程中應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃荒山?；钠轮卫黹_發(fā)的范圍，逐步由小范圍開發(fā)向大范圍開發(fā)逐漸增加，平衡荒山、荒坡開發(fā)的范圍與自然環(huán)境保護(hù)之間的平衡發(fā)展，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革順利實(shí)施的同時(shí)也保障了自然資源合理應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革順利實(shí)施。

5 結(jié)論

加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村荒山、荒坡治理是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重要手段，但在對(duì)農(nóng)村荒山、荒坡治理過程中注重經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)利益協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的重要途徑，也是保障我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革科學(xué)進(jìn)行的有效途徑。

[1]金家琪.貴州省赤水市生態(tài)修復(fù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及生態(tài)修復(fù)模式研究[D].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

[2]侯松廷.基于農(nóng)戶行為分析的小流域綜合治理規(guī)劃研究[D].西南大學(xué)，2007.

[3]王學(xué)習(xí).陜西省石泉縣荒山綜合開發(fā)治理情況調(diào)查[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，1995，05：29～33.

[4]閻建忠.重慶市土地開發(fā)整理研究[D].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2001.

[5]郎曉娟，沈若萌.締造綠色長(zhǎng)城戰(zhàn)勝生態(tài)災(zāi)難——以山西省右玉縣為例[A].國(guó)情報(bào)告（第十五卷2012年）[C].2013：19.

S157.2

A

1005-7897（2016）10-0093-02

2016-5-10

朱亞鵬（1979-），男，工程師，本科，主要從事林業(yè)工作，任宿州埇橋區(qū)老海寺林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)。