文丨 梁中流

讓城市更加“詩意棲居”

文丨 梁中流

“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好”。2000多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德這樣說。近年來，我國越來越多的城市患上了“城市病”，環(huán)境污染、交通擁堵、房價(jià)虛高、管理粗放、應(yīng)急遲緩等問題越來越突出?！笆濉逼陂g，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以新的發(fā)展理念，決心根治“城市病”。

行政副中心的遷移，是北京落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、破解首都大城市病、實(shí)現(xiàn)功能疏解的關(guān)鍵和標(biāo)志性動(dòng)作。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展成就舉世矚目。但是，近年來，我國越來越多的城市患上了“城市病”，環(huán)境污染、交通擁堵、房價(jià)虛高、管理粗放、應(yīng)急遲緩等問題越來越突出，這些“城市病”給市民工作和生活帶來了許多不便，降低了人們的幸福感。

“十三五”期間，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央以新的發(fā)展理念，決心根治“城市病”。去年年底，時(shí)隔37年，中央再次召開城市工作會(huì)議。會(huì)議指出，“要著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市。

城市規(guī)模 破局之變

在新形勢(shì)下，中國城市發(fā)展進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)，如何既加快城市化進(jìn)程，又提高城市發(fā)展質(zhì)量，成為很多城市面臨的問題。城市是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縮影，而且問題復(fù)雜，不是住建部或少數(shù)幾個(gè)部門能解決的事情，需要高層綜合協(xié)調(diào)。

1978年，中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》，為改革開放后中國城市發(fā)展定下基調(diào)。其中提出的“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”，一直影響著中國的城市發(fā)展。37年后，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，去年這一數(shù)據(jù)為54.77%，進(jìn)入城市化加速期。

當(dāng)今的中國，城市發(fā)展已經(jīng)今非昔比，很多地方由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市功能不完善，或者地形因素等，導(dǎo)致?lián)矶?、污染等“城市病”?yán)重。城市進(jìn)一步發(fā)展必須要跳出原有城市框架，建設(shè)新的城區(qū)或衛(wèi)星城，同時(shí)又要注意引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模的發(fā)展。

將北京從單中心模式變?yōu)槎嘀行哪Ｊ剑鉀Q人口擁擠、交通擁堵、公共資源緊張等“大城市病”的困擾，是政府和社會(huì)近年來達(dá)成的共識(shí)。北京聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，在2017年取得明顯成效；“控”與“疏”雙管齊下，嚴(yán)控新增人口，2020年人口控制在2300萬以內(nèi)，中心城區(qū)力爭疏解15%人口……這意味著，北京真正在功能疏解方面實(shí)現(xiàn)歷史性破局。

行政副中心的遷移，是北京落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、破解首都大城市病、實(shí)現(xiàn)功能疏解的關(guān)鍵和標(biāo)志性動(dòng)作。中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)華南城市規(guī)劃院院長胡剛表示，將政府的部分行政功能從過度擁擠的中心城區(qū)疏解出來，不僅能夠通過資源和服務(wù)的流動(dòng)，帶動(dòng)遠(yuǎn)郊新的副中心真正建設(shè)起來，同時(shí)，在涉及巨大利益調(diào)整的疏解問題上，政府率先帶頭，也會(huì)給央企、事業(yè)單位等起到表率和帶動(dòng)作用。

建設(shè)行政副中心還要認(rèn)真總結(jié)北京中心城發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行前瞻性規(guī)劃，把軌道交通建設(shè)提早謀劃，防止在副中心“攤大餅”，要留下永久的農(nóng)田、綠地，預(yù)防新的“城市病”；盡快疏解北京公共服務(wù)資源，增強(qiáng)副中心服務(wù)能力，爭取在2017年取得明顯進(jìn)展；按照跨區(qū)域的戰(zhàn)略思路，謀劃通州副中心與燕郊、大廠、香河、武清、寶坻等河北和天津區(qū)縣的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

有專家指出，無論是行政副中心建設(shè)、人口調(diào)控還是京津冀交通一體化，最關(guān)鍵的是如何打破既有“一畝三分地”的行政區(qū)劃，讓協(xié)同真正見實(shí)效而不流于口號(hào)。而要真正打破“一畝三分地”，還應(yīng)在兩方面加強(qiáng)突破。北京師范大學(xué)資源學(xué)院教授王玉海說道：“應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)地域集群為載體來推進(jìn)京津冀的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移橋梁：研發(fā)可以放在北京，但生產(chǎn)制造和銷售都轉(zhuǎn)移出去，由此而來的稅收分享機(jī)制下一步也要突破?！?/p>

用一張藍(lán)圖，把通州打造成京津冀協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)、先導(dǎo)區(qū)，是引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模的破局之變。這勢(shì)必會(huì)帶來城市發(fā)展模式改變，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理方式轉(zhuǎn)變、人口政策變化等，將促進(jìn)城市發(fā)展理念、規(guī)劃和管理體制等一系列改革。故而，中央政治局開出了治療頑疾的“藥方”，要改革完善城市規(guī)劃，準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃定位，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，這些都是未來實(shí)際操作中必不可少的選項(xiàng)。

釋放轉(zhuǎn)型 刷新空間

發(fā)展城市，要尊重城市規(guī)律，第一要?jiǎng)?wù)在于更科學(xué)地識(shí)別什么是“城市”，并賦予其“城市”的法律地位，為中國城市發(fā)展建構(gòu)科學(xué)的空間體系。

我國當(dāng)前對(duì)“城市”缺乏科學(xué)的界定，造成城市數(shù)量統(tǒng)計(jì)不客觀、不真實(shí)。日本是除了中國之外設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)最高的國家，然而2014年數(shù)據(jù)顯示，日本每百萬人擁有5個(gè)城市，而中國每百萬人僅有0.5個(gè)城市。因此，城市數(shù)量不足是中國“城市病”產(chǎn)生的第一原因。

隨著城市化進(jìn)程加快，很多地方政府熱衷于開發(fā)新城新區(qū)，試圖疏解老城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、功能等，緩解城市發(fā)展中的矛盾。當(dāng)然，不是每個(gè)城市都能搶到人，有些地方為了加快城市建設(shè)，不嚴(yán)格遵守規(guī)劃，進(jìn)行無序擴(kuò)張，規(guī)劃一大批新城新區(qū)而入住率不高，被稱為空城、鬼城。

蘭州四面環(huán)山，中間被黃河一分為二，城市地處狹長的盆地內(nèi)，導(dǎo)致東西交通經(jīng)常擁堵不暢。受地形所限，從西邊的西固區(qū)到東邊的城關(guān)區(qū)，僅有幾條主干道可以走，高峰時(shí)期一旦發(fā)生交通事故，或者有雨雪霧霾等天氣狀況不佳時(shí)，就會(huì)造成大擁堵。為此，蘭州市向北規(guī)劃蘭州新區(qū)，將很多企業(yè)搬遷過去，同時(shí)也計(jì)劃疏解人口。不過，這個(gè)新區(qū)離主城區(qū)50多公里以上，導(dǎo)致主城區(qū)難以輻射帶動(dòng)。

“新城新區(qū)的前提是疏解人口、產(chǎn)業(yè)和功能?！敝锌圃旱乩硭鶇^(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳解釋，對(duì)于新城新區(qū)不能一概而論，炒作空城、鬼城等概念，有些城市確實(shí)是需要緩解主城區(qū)壓力。不過，他也認(rèn)為，一些地方?jīng)]有疏解壓力而建設(shè)新城新區(qū)，而且離主城區(qū)過遠(yuǎn)，這只能是“建了新城，垮了老城”。

然而，在中國城市化加速的現(xiàn)階段，為了應(yīng)對(duì)城市人口的增長，城市擴(kuò)張不可避免。畢竟，新城新區(qū)是城市發(fā)展的重要手段，同時(shí)它的發(fā)展需要一定過程，有些一開始是鬼城，但過一段時(shí)期之后未必，如何優(yōu)化城市空間布局正是一個(gè)關(guān)鍵問題。

鄭州中州大道不僅是新老城區(qū)分界線，也是房價(jià)分水嶺。2003年鄭東新區(qū)剛建時(shí)，被扣上“中國最大鬼城”的帽子，如今這里再找不到1萬5以下的房子。鄭東新區(qū)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)推動(dòng)著河南省戰(zhàn)略發(fā)展大布局，如果沒有鄭東新區(qū)，鄭州將會(huì)面臨交通擁堵等一系列不利于推進(jìn)城市化發(fā)展的問題。

如今，走在鄭東新區(qū)，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)這里有林蔭大道、豪華住宅樓、歌劇院、藝術(shù)中心等。此外，作為中國高鐵的重要樞紐，鄭州東站也坐落在鄭東新區(qū)。在推進(jìn)國家“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的過程中，鄭州機(jī)場(chǎng)和鄭州國際陸港建設(shè)也為中國中部地區(qū)的發(fā)展提供了新機(jī)遇，有利于加強(qiáng)與國際、國內(nèi)的溝通與聯(lián)系。

與“中國最大鬼城”的批判聲所不同的是，國際上很多城市設(shè)計(jì)者為鄭東新區(qū)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)如此快速的城市化發(fā)展而嘆服。“設(shè)計(jì)與規(guī)劃者們的共同目標(biāo)是，為人類創(chuàng)造一個(gè)良好的‘以人為本’的生活、工作環(huán)境，這也是我們?cè)诮ㄔO(shè)鄭東新區(qū)的過程中所要考慮的問題。”鄭東新區(qū)管委會(huì)副主任周定友表示，中國的五年計(jì)劃為接下來的15到20年進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，我們也需要根據(jù)城市發(fā)展需求來建設(shè)新城。

城市規(guī)劃是否科學(xué)，關(guān)系著城市發(fā)展的全局。一旦規(guī)劃出了問題，城市損失動(dòng)輒數(shù)百億，傷害的是老百姓的切身利益。在當(dāng)前中國城市化面臨多重矛盾問題下，只有解放思想，及時(shí)調(diào)整政策，改革完善城市規(guī)劃的重要方向，才能處理好城市化問題。

創(chuàng)新治理 共建共享

從國際比較看，我國的“城市病”問題已較為嚴(yán)重。先看交通。資料顯示，美國人上班平均單程花費(fèi)25.1分鐘，其中紐約34.6分鐘，為全美最高。而北京通勤時(shí)間平均為1.32小時(shí)，單程約為40分鐘，上海單程約為36分鐘。再看環(huán)境。美國最出名的“污染城市”洛杉磯，其PM2.5年均濃度也僅20多；日本東京則在20以下。而北京、上海、廣州PM2.5年均濃度分別高達(dá)89.5、62、53。

面對(duì)蔓延加劇的“城市病”，大城市的發(fā)展倍感糾結(jié)，這往往是社會(huì)矛盾積聚的階段，如何管理好城市是未來城市發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、基本工資越高的城市，因擁堵造成的損失越大。排在北京之后的依次是廣州、深圳、上海、大連、天津。

在去年召開的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)了交通問題，他要求：“著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。”在視察北京市軌道交通指揮中心時(shí)，他指出：“如何解決好海量人口的出行問題是個(gè)大難題。要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的綜合交通體系。”

治理污染非朝夕之功，受產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整具有長期性等因素影響，實(shí)現(xiàn)環(huán)境“良治”的任務(wù)依然艱巨。只有從政府主導(dǎo)向社會(huì)共治、多方制衡轉(zhuǎn)變，政府市場(chǎng)兩手發(fā)力，倒逼與激勵(lì)并重，才有可能逐漸實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標(biāo)。

“十三五”規(guī)劃建議明確要求，到2020年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少。環(huán)保部副部長李干杰認(rèn)為：“治理環(huán)境需有耐性、要堅(jiān)持，現(xiàn)在正處‘十三五’開局之際，環(huán)境保護(hù)部在謀劃目標(biāo)和任務(wù)，總體上來講，只要全社會(huì)上下努力，有望在未來五年間實(shí)現(xiàn)與小康匹配的環(huán)境。”

水資源可利用量、水環(huán)境容量是城市發(fā)展的剛性約束，要通過用水總量、用水效率、入河排污總量三條紅線進(jìn)行控制，重塑我國人水和諧平衡關(guān)系。更要落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推動(dòng)以水資源的永續(xù)利用支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

“十三五”規(guī)劃建議提出：實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。合理制定水價(jià)，編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國家地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。

近年來，城市的內(nèi)澇災(zāi)害、踩踏事故、群體性事件等時(shí)有發(fā)生，相關(guān)部門應(yīng)急遲緩，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，教訓(xùn)十分慘痛。習(xí)近平總書記表示，要加強(qiáng)城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的救災(zāi)救援隊(duì)伍。并強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)格安全監(jiān)管，健全城市應(yīng)急體系。”

城市應(yīng)急管理體系和安全體系是保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要屏障。只有建立健全科學(xué)的城市應(yīng)急管理體系，才能有效保障和改善民生服務(wù)、維護(hù)公共安全、提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力的根本之道。

高房價(jià)，于經(jīng)濟(jì)而言是泡沫問題，于社會(huì)而言是民生問題。從我國國情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化、擴(kuò)大有效需求、打通供需通道、消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

美麗城市需要政府、企業(yè)和市民多方的共同參與建設(shè)與管理，政府要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。同時(shí)，要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

宜居品質(zhì) 美麗之城

“人們來到城市，是為了生活；人們居住在城市，是為了生活得更好”。2000多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德這樣說。然而，在當(dāng)下中國的一些城市，品咂這句話卻讓人別有一番滋味。

為此，成都市創(chuàng)新思路巧治“大城市病”，標(biāo)本兼治改善城市生態(tài)，堵疏結(jié)合緩解交通擁堵，精耕細(xì)作美化城市細(xì)節(jié)，不僅提升了城市宜居品質(zhì)，更為轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放了更大空間?！笆濉逼陂g，成都市將從城市功能、鄉(xiāng)村建設(shè)、歷史保護(hù)、技術(shù)管理等多方面開拓創(chuàng)新，促進(jìn)“多規(guī)合一”，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量，努力建設(shè)和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化國際化大都市。

成都市創(chuàng)新思路巧治“大城市病”，精耕細(xì)作美化城市細(xì)節(jié)。

成都市將堅(jiān)持把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為重點(diǎn)工作目標(biāo)，完善中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)，增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性。擴(kuò)大“小街區(qū)規(guī)制”試點(diǎn)實(shí)施范圍，開展五年實(shí)施計(jì)劃，提升城市通透性和微循環(huán)能力；開展城市立體綠化規(guī)劃，提高環(huán)境容量，改善城市生態(tài)；繼續(xù)推進(jìn)“北改”實(shí)施規(guī)劃，加快棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造。

與聯(lián)合國人居署合作開展少城片區(qū)城市有機(jī)更新項(xiàng)目，加快改善老舊城區(qū)人居環(huán)境；深化建筑形態(tài)管理，留住地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等城市特有“基因”；推動(dòng)中心城區(qū)體育專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)成都城市音樂廳等重大標(biāo)志性工程建設(shè)落地；加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用，完成軌道交通站點(diǎn)周邊土地及地下空間綜合利用規(guī)劃，努力把成都建設(shè)成為人與自然和諧共處的美麗家園。

提升鄉(xiāng)村建設(shè)方面將貫徹社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，結(jié)合全市示范線、綠道、一線一品、幸福美麗新村建設(shè)，優(yōu)化完善《成都全域村莊布局總體規(guī)劃》，編制《成都市域鎮(zhèn)村成片連線實(shí)施規(guī)劃》，在市域形成新村聚居點(diǎn)“五大走廊”空間發(fā)展布局。

持續(xù)踐行“小組微生”新村規(guī)劃建設(shè)理念，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)市級(jí)幸福美麗新村示范村和100個(gè)扶貧村的規(guī)劃編制，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾在家門口就能分享城鎮(zhèn)化建設(shè)成果。加強(qiáng)歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃編制，留住川西田園特色，深化完善鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，持續(xù)打造升級(jí)版社會(huì)主義新農(nóng)村。

在歷史文化保護(hù)方面，成都市將切實(shí)保護(hù)城市歷史文脈延續(xù)性，組織修編《成都市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，編制《成都市紫線規(guī)劃》，劃定市域范圍的文物保護(hù)單位、歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑規(guī)劃紫線，明確保護(hù)范圍和建筑控制地帶的規(guī)劃管理規(guī)定。推動(dòng)《成都市中心城工業(yè)歷史保護(hù)規(guī)劃》《成都市東華門遺址公園規(guī)劃》等歷史文化保護(hù)規(guī)劃的落地實(shí)施。強(qiáng)化歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的規(guī)劃督察，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，傳承城市文化“基因”。

城市之病其實(shí)是城市的治理體系不科學(xué)造成的。所以，黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”如今，習(xí)近平總書記和黨中央已經(jīng)為“城市病”開出良方，只要大家認(rèn)真貫徹執(zhí)行并制定好切合實(shí)際的措施，就可以逐步消除“城市病”。