文丨 王 捷

“一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”源于規(guī)制闕如

文丨 王 捷

王捷，公務(wù)員，寫(xiě)作評(píng)論十年，在全國(guó)各大媒體發(fā)表過(guò)評(píng)論。

近年來(lái)，新官上任強(qiáng)調(diào)“一張藍(lán)圖干到底”的人多了，但是，在有的地方仍然存在“一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”的怪象。權(quán)力不受約束，新任領(lǐng)導(dǎo)想廢舊立新毫無(wú)制度掣肘，改規(guī)劃如同用橡皮擦涂掉鉛筆字一樣容易，“一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”就不稀奇了。這需要反思深層次原因，才能號(hào)準(zhǔn)脈、開(kāi)對(duì)處方，做到對(duì)癥下藥，藥到病除。

一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃的現(xiàn)象是老問(wèn)題，飽受輿論詬病。近年來(lái)，這種現(xiàn)象有所改變，新官上任強(qiáng)調(diào)“一張藍(lán)圖干到底”的人多了，但是，在有的地方仍然存在“一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”的怪象。為此，質(zhì)疑“規(guī)劃為啥總是‘翻燒餅’”之聲常而有之，認(rèn)為推動(dòng)改革發(fā)展，不可能一蹴而就，也難以一任完成，需要一屆接著一屆干，才能久久為功。

那么，“一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”到底是怎樣造成的呢？需要反思深層次原因，才能號(hào)準(zhǔn)脈、開(kāi)對(duì)處方，做到對(duì)癥下藥，藥到病除。首先，源于規(guī)劃本身興起于行政長(zhǎng)官，帶有強(qiáng)烈的個(gè)人意志和色彩。這是當(dāng)下某些地方的規(guī)劃通病。這種規(guī)劃并不一定能夠代表一個(gè)地方一個(gè)時(shí)期的正確的發(fā)展方向和思路。

的確，這種帶有濃厚的行政長(zhǎng)官意志和色彩的規(guī)劃，只有做到了順應(yīng)民心，切合當(dāng)?shù)兀胖档脠?jiān)持。有時(shí)可能違背當(dāng)?shù)氐目陀^條件，沒(méi)有資源稟賦支撐，不能持久，甚至繼續(xù)走下去只會(huì)越走越遠(yuǎn)，必須剎車(chē)、掉頭，并不得不改規(guī)劃。有時(shí)行長(zhǎng)官為了短、平、快的“政績(jī)”或“形象工程”，帶著私心抓發(fā)展，就會(huì)亂作為、拍腦袋決策，規(guī)劃就變得更快了。

其次，源于規(guī)劃沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法定程序確定，不是依法執(zhí)政的產(chǎn)物，而是由行政長(zhǎng)官或者少數(shù)人坐在辦公室里研究出來(lái)的。事前沒(méi)有充分征求民意，沒(méi)有過(guò)民意關(guān)；事中沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的民主醞釀，參與決策的團(tuán)隊(duì)沒(méi)有充分發(fā)表意見(jiàn)，反對(duì)意見(jiàn)本身稀缺；決策者也沒(méi)有認(rèn)真而誠(chéng)懇的聽(tīng)取反對(duì)意見(jiàn)，決策程序走過(guò)場(chǎng)，民主決策成了“一言堂”，規(guī)劃難免有失偏頗，命也不長(zhǎng)。

與此同時(shí)，修改規(guī)劃的程序更加闕如。比如，要達(dá)到哪些條件、經(jīng)過(guò)哪些程序，比如是否要征求民意，民意率達(dá)到多少比例才可以改規(guī)劃等，才能修改規(guī)劃，當(dāng)下是一片空白，為“一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”大開(kāi)方便之門(mén)。權(quán)力不受約束，新任領(lǐng)導(dǎo)想廢舊立新毫無(wú)制度掣肘，改規(guī)劃如同用橡皮擦涂掉鉛筆字一樣容易，“一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”就不稀奇了。

第三，源于官場(chǎng)風(fēng)氣。在官場(chǎng)，已經(jīng)形成了一種比思路、比規(guī)劃的浮躁風(fēng)氣。一來(lái)上級(jí)委任某官到某地負(fù)責(zé)，對(duì)其充滿(mǎn)有期待，希望其能夠干一番大事業(yè)，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)臉上爭(zhēng)光；下級(jí)官員對(duì)新來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)也充滿(mǎn)期待，希望新來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)比前任更能干，帶領(lǐng)大家干出一番新的成績(jī)來(lái)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為人民謀福祉。

那么，新上任的領(lǐng)導(dǎo)如何滿(mǎn)足上下兩級(jí)的愿望、達(dá)到預(yù)定的期望值呢？先聲奪人的辦法就是換思路、提口號(hào)，重新弄一個(gè)“振奮人心”的規(guī)劃來(lái)，實(shí)際上就是好高騖遠(yuǎn)，玩文字游戲，說(shuō)白了就是“吹?！?。但是，這種辦法卻很奏效，既忽悠了上級(jí)，又欺騙了下級(jí)，等到大家識(shí)破“騙局”以后，領(lǐng)導(dǎo)早已走馬上任，異地升遷了。

為什么？因?yàn)閷?duì)官員的政績(jī)考核制度不科學(xué)，一俊遮百丑，官出數(shù)字，數(shù)字出官，能吹、善吹、口號(hào)叫得響，總能得到個(gè)別人喜歡，用人導(dǎo)向出了問(wèn)題，怎能糾錯(cuò)和矯正亂改規(guī)劃的現(xiàn)象？怎能遏制少數(shù)官員擅自改規(guī)劃的沖動(dòng)？

權(quán)力任性，源于規(guī)制闕如，要改變“一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”的現(xiàn)象，必須扎緊制度籠子，有效約束權(quán)力。一是嚴(yán)格規(guī)劃制定程序，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，按制度辦事，從而保證規(guī)劃從一開(kāi)始就符合民意并正確；二是嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)擅自更改規(guī)劃的行為，使權(quán)力不能“任性”；三是制訂科學(xué)的政績(jī)考核辦法，莫讓吹牛的官員濫竽充數(shù)，憑真本領(lǐng)和“硬件”用人，讓南郭先生沒(méi)有市場(chǎng)，否則，始終走不出“一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃”的怪圈。