張璐晶

編者按：

PPP，作為供給側(cè)改革的重要抓手，中央力推、地方熱捧、資本高度關(guān)注并積極參與。

作為PPP的牽頭部委，財政部在推進(jìn)PPP工作中，致力于頂層設(shè)計、政策指引、項目示范和融資支持等，努力營造各類社會資本公平競爭、平等參與的市場環(huán)境。從2014年起，財政部逐年公布PPP示范項目，目的是打造一批高質(zhì)量的樣板案例，探索一條可復(fù)制、可放大、可推廣的PPP改革之路。目前，越來越多財政部PPP示范項目簽約落地，進(jìn)入執(zhí)行階段，涉及交通、供熱、污水處理、垃圾處理、景觀綠化、生態(tài)環(huán)境綜合治理、水利、養(yǎng)老、信息化等多個領(lǐng)域，逐步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。從本期起，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合財政部PPP中心推出“中國PPP示范項目巡禮”系列報道，以實(shí)際案例追蹤PPP示范項目落地情況。

隨著北京攜手張家口成功取得2022年冬奧會的舉辦權(quán)，一時之間，崇禮縣的滑雪場的知名度迅速飆升。每到冬季，在人們盡情享受滑雪盛宴的同時，張家口地區(qū)動輒零下30～40攝氏度的極寒天氣也給地方政府、供熱部門帶來極大的挑戰(zhàn)。

據(jù)介紹，每到供熱開始之際，因為線路老舊等問題，熱力公司接到的投訴不斷，最多時候一天之內(nèi)千余起。一方面是百姓怨聲載道，一方面是熱力公司連年虧損，政府補(bǔ)貼不斷。在這種情況下，河北省張家口市橋西區(qū)政府使用PPP模式引入社會資本化解難題。該項目也是財政部首批PPP示范項目。

示范項目背景

存量項目破冰，減輕財政壓力

北京源通熱力 董事長 許心敏

河北省張家口市橋西區(qū)集中供熱項目屬于一個典型的存量項目。原有的供熱項目是橋西區(qū)政府投資建設(shè)的一項民生工程，承擔(dān)著全區(qū)集中供熱的任務(wù)，從項目開始建設(shè)之初就全部為政府主導(dǎo)建設(shè)，公司管理層也是從政府各部門抽調(diào)組建而成。

由于企業(yè)運(yùn)營和管理上都存在先天不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，導(dǎo)致資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，政府連年補(bǔ)貼，員工積極性不高，用戶滿意度不高、時常被投訴。企業(yè)2012年虧損3292萬元，2013年虧損702萬元，2014年虧損1635萬元。

2014年初，橋西區(qū)區(qū)委、區(qū)政府決定對企業(yè)進(jìn)行改革，激發(fā)企業(yè)活力，減輕財政壓力，探討企業(yè)股權(quán)改革事宜，決定出售部分股權(quán)，引入民間資本。財政部發(fā)布了一系列關(guān)于政府公益性項目實(shí)行PPP模式的指導(dǎo)意見，該區(qū)區(qū)委、區(qū)政府決定立即扭轉(zhuǎn)方式，按照規(guī)范的PPP模式來運(yùn)作集中供熱項目。

2014年12月，經(jīng)財政部門逐級推薦，橋西區(qū)集中供熱項目被確定為財政部首批PPP示范項目。

河北張家口橋西區(qū)供熱項目

從河北省財政廳政府和社會資本合作管理處提供給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的資料顯示，該項目計劃總投資8.46億元，實(shí)際完成投資8.12億元，項目分兩期建設(shè)。一期工程于2009年開始，2012年底完工;二期工程于2013年開始建設(shè)。截至2014年底，項目一期、二期共完成熱源廠建設(shè)，包括：兩座4×70MW供熱鍋爐主廠房及其附屬設(shè)施，安裝了6臺70MW供熱鍋爐及其附屬設(shè)施，建設(shè)完成辦公、生活、公用設(shè)施;建成熱力站65座;鋪設(shè)管網(wǎng)28公里（單向），實(shí)現(xiàn)供暖用戶5.9萬戶，供暖建筑面積559萬平方米。

在2015年5月12日召開的“河北省首屆政府和社會資本合作（PPP）重點(diǎn)項目推介會”上，河北省對張家口橋西區(qū)集中供熱項目進(jìn)行了重點(diǎn)推介，引起了社會資本的廣泛關(guān)注。項目預(yù)審報名結(jié)束后，包括北京源通熱力有限公司（下稱“北京源通熱力”）在內(nèi)的8家企業(yè)對項目的反應(yīng)良好，最終6家企業(yè)通過資格預(yù)審。按照《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的要求，在競爭性磋商過程中，最終北京源通熱力以4.15億元的報價獲得評審第一名。當(dāng)年10月1日，北京源通熱力正式進(jìn)駐張家口橋西區(qū)集中供熱項目。

示范項目成果

一直需要補(bǔ)貼的民生項目成功實(shí)現(xiàn)盈利

成功供暖將近一年后的今天，北京源通熱力董事長許心敏對那個奮戰(zhàn)的國慶節(jié)還是記憶猶新。

“不可能辦到，我們平常的供暖準(zhǔn)備要90天，而這次只準(zhǔn)備20天，別說是供暖，就算是24小時不間斷注水，給供熱管道注滿水都不可能。”這是當(dāng)時一位老員工對北京源通熱力保證20天正常供暖的判斷，“而且由于片區(qū)內(nèi)很多小區(qū)管道老化，最多的小區(qū)曾經(jīng)注了6遍水，注3遍水的更是普遍?！?/p>

從2015年10月1日正式交接，到完成張家口市領(lǐng)導(dǎo)要求的10月21日正式供暖，這個看似“不可能”的任務(wù)成了許心敏的頭等大事。

那個國慶節(jié)的一大早，許心敏就帶著團(tuán)隊趕到了交接現(xiàn)場，開始“鉆現(xiàn)場”排查管道，主抓去年哪些區(qū)域成片不熱，去看哪個區(qū)域管道漏水。所有團(tuán)隊按照16日開始供暖的目標(biāo)（許心敏還特意留了3～4天的提前量為正式供暖做準(zhǔn)備），倒推每日工作進(jìn)度，每晚10點(diǎn)開會，12點(diǎn)前郵件匯報工作進(jìn)度。

團(tuán)隊成員回憶，在那段似乎不需要休息的日子，許心敏的回復(fù)郵件經(jīng)常是晚上12點(diǎn)半準(zhǔn)時到達(dá)，他對所有人的要求一致，就是如果不能保質(zhì)保量完成當(dāng)天任務(wù)，北京后備的10支隊伍隨時補(bǔ)上。奮戰(zhàn)20多天的結(jié)果是在張家口的團(tuán)隊沒有一個掉鏈子的，北京的后備力量一支都沒有動用。

“曾幾何時，供熱都被戲稱是燒鍋爐的，是傻大黑粗的事業(yè)，專業(yè)性差，工人技術(shù)水平低?！痹S心敏說，“但是經(jīng)過多年的實(shí)踐和專利技術(shù)經(jīng)驗積累，我們在技術(shù)和管理模式上都做了改進(jìn)，包括員工激勵機(jī)制等模塊化管理，極大地激發(fā)了員工的積極性，而這些都是國企不具備的優(yōu)勢?！?/p>

經(jīng)過團(tuán)隊的共同努力，2015年的供暖情況是同比提前10天供熱，供暖投訴減少了80%，用戶室內(nèi)平均溫度由2014年的19.3℃提高到21.4℃;用戶踴躍繳費(fèi)，收費(fèi)率已達(dá)92.8%，已超過2014年全年收費(fèi)率13個百分點(diǎn)，在今后的25年內(nèi)（該項目的經(jīng)營權(quán)是25年）群眾每年都可享受到免費(fèi)提前一周供暖和推遲一周停暖的福利。

作為民營社會資本的代表，許心敏一直被稱為“會算賬”的人。在接手這個項目之初，他就相信以公司的技術(shù)實(shí)力和管理經(jīng)驗可以使這個項目做到扭虧為盈。

果然，項目落地第一個供暖季結(jié)束后，這個曾經(jīng)一直需要補(bǔ)貼的民生項目成功實(shí)現(xiàn)了盈利，而且居民的供暖費(fèi)依然維持不變，這其中的秘訣就是“省”。

許心敏用了一組數(shù)據(jù)來說話，經(jīng)過一個采暖期的運(yùn)營，在供熱面積增加20%的情況下，用煤量為2014年同期的80%，用電為同期的50%，用水量為同期的70%。據(jù)測算，僅節(jié)能降耗一項，年可增加收益20%。

對于員工激勵部分，許心敏舉例，就是告訴每個站的站長每一平米的用水指標(biāo)是多少公斤，低于這個指標(biāo)，節(jié)省的水費(fèi)，公司可以和他們站對半分，包括能耗等也是這樣處理。每月設(shè)5萬的獎金龍虎榜，獎勵第一第二名。同時，總公司出人出技術(shù)幫他們提高技術(shù)水平，教他們怎么燒鍋爐、怎么配風(fēng)最有效率，充分從機(jī)制上發(fā)揮員工的積極性。在這種情況下，司爐人員工資收入水平上漲20%，客服人員工資收入水平提高25%，收費(fèi)人員工資收入水平提高33%。

示范項目亮點(diǎn)

環(huán)保投入不“省”還“加”

在項目實(shí)施過程中，“省”下來的成了利潤，但有些錢不僅不能“省”還要“加”，環(huán)保就是其中之一。

河北省的環(huán)保督查力度一直很大，以前的工作人員反映，原來每年進(jìn)供熱廠的時候總是能聞到一股嗆鼻子的硫磺味，這其實(shí)是來自于二氧化硫的味道。

許心敏介紹，為了徹底改變這一現(xiàn)狀，北京源通熱力接手后，增加了環(huán)保投入，包括在煙囪尾部加裝脫硫系統(tǒng)，集中在一個池子進(jìn)行處理，使得最終排入大氣的二氧化硫量很低，而且這套系統(tǒng)和環(huán)保部的監(jiān)控系統(tǒng)相連，即在煙囪有個監(jiān)測點(diǎn)，一分鐘一個數(shù)據(jù)，實(shí)時遠(yuǎn)程監(jiān)控。

環(huán)保對鍋爐房的排放要求主要是三項指標(biāo)，煙塵、二氧化硫、氮氧化物。三項指標(biāo)根據(jù)批復(fù)要求，分別為煙塵186毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米;二氧化硫150毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米;氮氧化物273毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米。而接手后的排放數(shù)據(jù)分別為煙塵40毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米;二氧化硫60毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米;氮氧化物170毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米。

許心敏說，“環(huán)保投入不能省，必須要多投入經(jīng)費(fèi)，我們?nèi)ツ甑沫h(huán)保投入有800多萬，遠(yuǎn)高于以前200萬左右的數(shù)額?！?/p>

作為參與PPP的民營企業(yè)，許心敏對于民營資本參與PPP也有自己的思考：一是要對自己的技術(shù)有信心，對盈利能力有充分的測算和評估。二是民營企業(yè)也要愛惜自己的羽毛，通過公開公平的選拔，讓真正有能力的民營企業(yè)參與競爭，“一哄而上、匆忙上馬”都不是可持續(xù)發(fā)展之道。