李喜臣　張勇　張?jiān)ｘP　奕莉琦

摘要：土地整治是解決包頭市固陽(yáng)縣土地利用問(wèn)題的必然選擇。要實(shí)現(xiàn)中央提出的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，解決當(dāng)前土地利用中的突出問(wèn)題，必須改變土地利用方式，走集約利用、內(nèi)涵挖潛的路子，大力開(kāi)展土地整治。采用文獻(xiàn)分析與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方法，以固陽(yáng)縣土地整理項(xiàng)目為背景，結(jié)合固陽(yáng)縣實(shí)際情況，選取17項(xiàng)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)固陽(yáng)縣土地整治項(xiàng)目進(jìn)行分析，通過(guò)土地整治獲得有效耕地面積的增加、生態(tài)環(huán)境的改善、土地利用率的提高等成效，但也存在一些土地整治效益分析指標(biāo)的選取、管理方面的問(wèn)題，故對(duì)其進(jìn)行分析并提出優(yōu)化土地整治效益分析指標(biāo)的選取等對(duì)策。固陽(yáng)縣土地整治項(xiàng)目2005年至今總投資9296.63萬(wàn)元，總收益1632.68萬(wàn)元，新增耕地面積470.38hm²，單位面積產(chǎn)出總共增加36157.91kg/hm²。通過(guò)土地整治的實(shí)施，有效耕地增加，耕地質(zhì)量等級(jí)提高，促進(jìn)了農(nóng)村土地管理制度改革，改善了土地生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：固陽(yáng)縣；土地整治；效益分析

1.固陽(yáng)縣區(qū)域概況與土地整治現(xiàn)狀

土地整治是國(guó)內(nèi)外的研究熱點(diǎn)之一，農(nóng)村土地整治問(wèn)題是研究的核心，目前土地整治研究關(guān)注土地整治政策法規(guī)建設(shè)、重視土地整治戰(zhàn)略與規(guī)劃的研究與實(shí)施、聚焦農(nóng)村土地綜合整治、探索土地整治技術(shù)創(chuàng)新和土地整治綜合效益評(píng)價(jià)方法。本文以固陽(yáng)縣土地整治項(xiàng)目為背景，選取效益評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)固陽(yáng)縣土地整治項(xiàng)目進(jìn)行分析。包頭市固陽(yáng)縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市北部。地理位置為東經(jīng)109°40′～110°41′，北緯40°42′～41°8′58″，東與呼和浩特市的武川縣交界，南與土默特右旗、石拐區(qū)、九原區(qū)相鄰，西同烏拉特中旗和烏拉特前旗接壤，北與達(dá)茂旗相連，行政區(qū)域土地面積5025km²，縣境南高北低，東部高于西部。屬中溫帶亞干旱地區(qū)。固陽(yáng)縣轄6個(gè)鎮(zhèn)：金山鎮(zhèn)、西斗鋪鎮(zhèn)、下濕壕鎮(zhèn)、懷朔鎮(zhèn)、銀號(hào)鎮(zhèn)、興順西鎮(zhèn)，104個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝?7.3萬(wàn)人?？h人民政府駐金山鎮(zhèn)，距自治區(qū)首府210km。

2005年以來(lái)，固陽(yáng)縣共實(shí)施土地整理項(xiàng)目28個(gè)，建設(shè)規(guī)模7911.27hm²，總投資12272萬(wàn)元，新增耕地面積537.3hm²，目前已通過(guò)驗(yàn)收19個(gè)，總面積達(dá)4969.48hm²，新增耕地面積422.62hm²。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地的整理，項(xiàng)目區(qū)耕地的質(zhì)量有所提升，將原有質(zhì)量低下的土地轉(zhuǎn)變?yōu)楦呤找娓?，并且提高人均收入水平，改善生活條件，為促進(jìn)農(nóng)村和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展做好基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的土地進(jìn)行整理，項(xiàng)目區(qū)的植被覆蓋率較之前有所提高，從而促進(jìn)了農(nóng)村更快、更好的發(fā)展。

2.固陽(yáng)縣土地整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析

2.1項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益狀況

土地整治項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析，根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的投入產(chǎn)出取價(jià)原則，取當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物價(jià)格前三年平均價(jià)格，項(xiàng)目建設(shè)完成后項(xiàng)目區(qū)內(nèi)種植馬鈴薯、玉米等農(nóng)作物，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)年每畝凈增產(chǎn)值為400元，年凈總收益為316.45萬(wàn)元。

2.2土地整理項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算與分析一以固陽(yáng)縣金山鎮(zhèn)召地村為例

2.2.1費(fèi)用計(jì)算

（1）每萬(wàn)元投資新增耕地?cái)?shù)量=新增耕地面積÷項(xiàng)目總投資=15.61÷123.89=0.126（hm²/萬(wàn)元）

（2）單位面積投資=項(xiàng)目總投資÷項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模=123.89÷95.76=1.29（萬(wàn)元/hm²）

（3）新增耕地單位面積投資=項(xiàng)目總投資÷新增耕地面積=123.89÷15.61=7.94（萬(wàn)元/hm²）

（4）基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本率=（基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本÷項(xiàng)目區(qū)年產(chǎn)總值）×100%=（5.60÷47.89）×100%=11.69%

2.2.2靜態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）年凈收益=總銷售收入-總成本=32.95-8.69=24.26（萬(wàn)元）

（2）靜態(tài)投資收益率=（年凈增加收益÷項(xiàng)目總投資）×100%=（24.26÷123.89）×100%=19.58%

（3）靜態(tài)投資回收期=項(xiàng)目總投資÷年凈增加收益值=123.89÷24.26=5.11≈6（年）

2.2.3土地整理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析

通過(guò)土地整理后，召地村耕地面積由總面積75.60hm²（其中75.60hm²水澆地）增加到91.21hm²水澆地。新增耕地面積15.61hm²。經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在原有耕地整理后增產(chǎn)效益和新增耕地效益。新增耕地增產(chǎn)效益來(lái)自兩方面，一是新增耕地產(chǎn)出的效益，二是由于水利、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的改善。項(xiàng)目總投資為123.89萬(wàn)元，年新增經(jīng)濟(jì)效益為24.26萬(wàn)元。靜態(tài)收益率高出平均水平3.57個(gè)百分點(diǎn)，靜態(tài)投資回收期比平均水平快一年。按這些指標(biāo)來(lái)說(shuō)固陽(yáng)縣土地整治項(xiàng)目是有一定成效的。

項(xiàng)目區(qū)土地總面積為134.18hm²，通過(guò)補(bǔ)充耕地后，項(xiàng)目區(qū)有效耕地面積為131.98hm²，新增有效耕地面積131.98hm²。通過(guò)補(bǔ)充耕地該項(xiàng)目區(qū)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用竦娜司昙兪杖朐隽慷荚?000元以上，又增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)公平分配有關(guān)鍵性作用。

3.固陽(yáng)縣土地整治項(xiàng)目社會(huì)效益分析

土地整理項(xiàng)目區(qū)社會(huì)效益計(jì)算與分析-以固陽(yáng)縣金山鎮(zhèn)召地村為例：

（1）新增耕地面積=整理后的耕地面積-整理前的耕地面積=91.21-75.60=15.61（hm²）

（2）新增耕地面積比例=新增耕地面積÷項(xiàng)目建設(shè)規(guī)?！?00%=15.61÷95.76×100%=16.30%

（3）人均新增耕地面積=新增耕地面積÷項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?15.61÷2392=0.007（hm²/人）

（4）新增耕地供養(yǎng)人數(shù)=新增耕地面積÷項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀人均耕地面積=15.61×（85320÷16685）=80（人）

（5）土地利用率：已利用土地面積÷項(xiàng)目區(qū)總面積×100%=78.90÷95.76×100%=82.39%

（6）土地利用率增量=[（項(xiàng)目完成后項(xiàng)目區(qū)已利用面積-項(xiàng)目實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)已利用面積）÷項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模]×100%=[（95.76-78.90）÷95.76]×100%=17.61%

（7）糧食產(chǎn)量水平（單產(chǎn)增量）=項(xiàng)目完成后項(xiàng)目區(qū)糧食總產(chǎn)量÷項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模-項(xiàng)目實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)糧食總產(chǎn)量÷項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模=399083÷95.76-196917÷95.76=2111.17（kg/hm²）

（8）新增糧食生產(chǎn)能力=[（項(xiàng)目完成后糧食生產(chǎn)能力-項(xiàng)目實(shí)施前糧食生產(chǎn)能力）÷項(xiàng)目實(shí)施前糧食生產(chǎn)能力]×100%=[（399083-196917）÷196917]×100%=102.67%

（9）農(nóng)民收入水平（人均年純收入增量）=項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶年純收入增量之和÷項(xiàng)目區(qū)人口數(shù)量=242600÷2392=101.42（元/人）

（10）就業(yè)效果（單位投資增加就業(yè)人數(shù)）=項(xiàng)目新增總就業(yè)人數(shù)÷項(xiàng)目總投資=80÷123.89=0.65（人/萬(wàn)元）

召地村土地總面積為95.76hm²，開(kāi)發(fā)整理前有效耕地面積為75.60hm²，通過(guò)土地整理后，項(xiàng)目區(qū)有效耕地面積為91.21hm²，新增有效耕地面積15.61hm²，新增耕地率高出固陽(yáng)縣基本農(nóng)田平均水平7.13個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)土地整理該項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量、單位面積土地產(chǎn)量、當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活水平都有一定程度的提高，并且增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和收入，加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的步伐。

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地實(shí)施田、水、路、林和電綜合整治，完善項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)、高效益和高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，使農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件得到改善。各項(xiàng)工程的實(shí)施，為大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以充分利用項(xiàng)目區(qū)完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高收入水平，改善生活條件。通過(guò)土地整理，合法、合理的土地權(quán)屬得到調(diào)整，將減少今后土地利用過(guò)程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于保持農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

4.固陽(yáng)縣土地整治項(xiàng)目生態(tài)效益分析

土地整理項(xiàng)目區(qū)生態(tài)效益計(jì)算與分析一以固陽(yáng)縣金山鎮(zhèn)召地村為例：

（1）土地復(fù)墾率=耕地面積÷項(xiàng)目總面積×100%=91.21÷95.76×100%=95.25%

（2）綠色植被覆蓋率增加值=[（項(xiàng)目完成后項(xiàng)目區(qū)林草地面積+農(nóng)作物面積）-（項(xiàng)目實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)林草地面積+農(nóng)作物面積）]÷項(xiàng)目區(qū)總面積×100%=[（1.10+91.21）-（0+75.60）]÷95.76×100%=17.45%

（3）林草覆蓋率增加值=[（項(xiàng)目完成后項(xiàng)目區(qū)林草地面積-項(xiàng)目實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)林草地面積）÷項(xiàng)目區(qū)總規(guī)模]×100%=[（1.10-0）÷95.76]×100%=1.15%

土地整理可以提高耕地質(zhì)量，提高耕地利用率和產(chǎn)出率，增加有效耕地面積，改善生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)地整理必須以土地資源的可持續(xù)利用為原則，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，實(shí)現(xiàn)土地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)相協(xié)調(diào)的綜合效益。

5.土地整治中存在的問(wèn)題及對(duì)策

5.1土地整治中存在的問(wèn)題

（1）土地整治效益分析指標(biāo)選取的局限性

所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)因子的定義和相關(guān)數(shù)據(jù)在來(lái)源和統(tǒng)計(jì)方法上很難做到完全的一致性，因此導(dǎo)致計(jì)算存在一定的誤差；同時(shí)，受數(shù)據(jù)可獲取性和研究水平的制約，選取指標(biāo)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，一些負(fù)指標(biāo)未能進(jìn)行考慮，盡管選取指標(biāo)時(shí)已經(jīng)挑選了各效益中最具代表性的指標(biāo)，但各指標(biāo)之間還是存在一定程度的信息重疊，造成一定的重復(fù)計(jì)算。因此對(duì)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化選取是以后土地整治項(xiàng)目效益分析的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（2）項(xiàng)目區(qū)后續(xù)管理不到位

土地整治后期項(xiàng)目移交給當(dāng)?shù)卮逦玩?zhèn)政府，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，缺少有效管護(hù)，管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，資金缺乏，管護(hù)主體不明確，缺少后期管護(hù)制度保障等，管護(hù)問(wèn)題也日益凸顯，陷入了“有人用，沒(méi)人管”的處境，水利電力設(shè)備失竊，地埋管道凍裂，泄水井不排水，道路林網(wǎng)損壞、新增耕地?zé)o人耕種而撂荒等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，較大程度影響了土地整治項(xiàng)目預(yù)期的目的和發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效果。

（3）整理項(xiàng)目耕地的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定過(guò)于程序化

土地整理后的耕地參照相關(guān)規(guī)程進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，在指標(biāo)因素的選取上存在問(wèn)題，包頭市固陽(yáng)縣屬丘陵區(qū)，但局部地區(qū)地貌也屬于平原，這樣在相關(guān)因素選取上就沒(méi)有做到因地制宜，最終導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目最終評(píng)定出的等級(jí)不夠精確，沒(méi)有和實(shí)地的耕地狀況相吻合。

5.2土地整治對(duì)策

（1）優(yōu)化土地整治效益分析指標(biāo)的選取

加強(qiáng)對(duì)內(nèi)涵更豐富的土地整治效益分析指標(biāo)體系的研究，建立更全面、更準(zhǔn)確反映土地整治各項(xiàng)效益的指標(biāo)體系，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化選取以克服分析過(guò)程中的粗略性，提高土地綜合整治效益分析的精確性和科學(xué)性。

（2）完善土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的管理機(jī)構(gòu)和管理措施

一是工程是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。為使工程竣工后充分發(fā)揮工程效益，必須有一個(gè)健全的管理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)完成后，應(yīng)盡快將竣工的土地整治項(xiàng)目移交給當(dāng)?shù)卣芾?，本著“誰(shuí)承包、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)維修、誰(shuí)損壞、誰(shuí)賠償”的原則，層層簽訂管護(hù)合同，明確各級(jí)管護(hù)目標(biāo)，責(zé)任與義務(wù)，形成專業(yè)管護(hù)與群防群護(hù)相結(jié)合的良好局面。在合同簽訂后，要加強(qiáng)后期監(jiān)督檢查，要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，特別是要將土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)工作與耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核相掛鉤，明確土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)負(fù)總責(zé)，年終考核時(shí)，獎(jiǎng)優(yōu)懲罰。二是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，積極落實(shí)管護(hù)主體與直接受益管護(hù)責(zé)任人，加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大群眾的管護(hù)意識(shí)，真正做到“整治一片、保護(hù)一片、顯效一片”，土地開(kāi)發(fā)整治成果由農(nóng)民共享，有力促進(jìn)農(nóng)民增人，改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境。確保土地整治項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)期作用。

（3）根據(jù)具體的實(shí)際情況進(jìn)行整治項(xiàng)目耕地的質(zhì)量等級(jí)評(píng)定

首先要去項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察并對(duì)同地類耕地等級(jí)進(jìn)行參照，其次在相關(guān)規(guī)程上，對(duì)于以旗縣為單位定的指標(biāo)選取因素改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行指標(biāo)因素選取為單位，這樣能更詳細(xì)、更準(zhǔn)確的對(duì)項(xiàng)目區(qū)耕地的質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行評(píng)定，最后在項(xiàng)目區(qū)耕地入庫(kù)時(shí)，項(xiàng)目區(qū)耕地等級(jí)無(wú)需與項(xiàng)目區(qū)原耕地等級(jí)進(jìn)行對(duì)比，因?yàn)檎砗蟮母赜锌赡艿仡惏l(fā)生改變從而在光溫生產(chǎn)潛力指數(shù)與氣候生產(chǎn)潛力指數(shù)的選取上發(fā)生變化，有可能導(dǎo)致自然質(zhì)量等的大幅提高。

6.結(jié)論與討論

固陽(yáng)縣土地整治項(xiàng)目總投資9296.63萬(wàn)元，總收益1632.68萬(wàn)元，新增耕地面積470.38hm²，單位面積產(chǎn)出總共增加36157.91kg/hm²。通過(guò)固陽(yáng)縣土地整治工作的實(shí)施，耕地的數(shù)量有了一定量的提高，并且從耕地質(zhì)量上也有所提升。整治后耕地的生態(tài)環(huán)境有了明顯的提高，通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開(kāi)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)，可吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，防止農(nóng)村人口的大量外流，減輕了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。通過(guò)土地整治，項(xiàng)目區(qū)耕地的經(jīng)濟(jì)效益有了較為顯著的提高，這就可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，防止農(nóng)村人口的大量外流，減輕了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。當(dāng)前內(nèi)蒙古的土地整治多為旱改水，其中有些地區(qū)嚴(yán)重缺水，即使整治時(shí)打了水井若干年后也成為枯井，所以就可持續(xù)發(fā)展而言，內(nèi)蒙古較為缺水的地區(qū)是否應(yīng)把旱地的土地整治列為重點(diǎn)研究。