鄧蒙芝,劉英杰，劉劍君，馬永建，李富欣

(1.河南農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟與管理學院，河南 鄭州 450046; 2.鄭州市煙草公司，河南 鄭州，450008；3.河南省煙草公司，河南 鄭州 450010； 4.許昌市煙草公司襄城縣分公司，河南 襄城 461700； 5.濟源市煙草公司，河南 濟源 454600)

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現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設背景下煙葉生產(chǎn)基礎設施投資變遷及其發(fā)展方向
——以河南省襄城縣為例

鄧蒙芝1,劉英杰2，劉劍君3，馬永建4，李富欣5

(1.河南農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟與管理學院，河南 鄭州 450046; 2.鄭州市煙草公司，河南 鄭州，450008；3.河南省煙草公司，河南 鄭州 450010； 4.許昌市煙草公司襄城縣分公司，河南 襄城 461700； 5.濟源市煙草公司，河南 濟源 454600)

摘要：基礎設施建設是傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉變的先行條件。結合河南省襄城縣2005年以來煙葉生產(chǎn)基礎設施建設情況和煙農(nóng)對煙葉生產(chǎn)基礎設施的需求狀況，發(fā)現(xiàn)近年來煙葉產(chǎn)區(qū)基礎設施建設活動非?；钴S，煙區(qū)煙葉生產(chǎn)的基礎設施明顯改善，但仍然難以滿足煙農(nóng)的需求。今后機耕道路、灌溉設施以及密集烤房仍然是煙葉生產(chǎn)基礎建設的重要內容，就未來煙葉生產(chǎn)基礎設施建設方向提出相應政策建議。

關鍵詞：煙葉生產(chǎn)；基礎設施；變遷；現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

煙葉生產(chǎn)基礎設施是煙草農(nóng)業(yè)賴以發(fā)展的“先行資本”，是實現(xiàn)傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉變和煙區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎性條件[1]。反哺煙葉生產(chǎn)基礎設施建設是改善煙葉生產(chǎn)條件、推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。2005年煙草行業(yè)開始在全國煙葉產(chǎn)區(qū)實施煙葉生產(chǎn)基礎設施建設，經(jīng)過這些年的大力投資，產(chǎn)區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎設施的總體情況有了顯著改變，取得了階段性成果。截止到2012年底行業(yè)共投入580億元完成342萬件建設項目，改善了2 493.3千hm2基本煙田生產(chǎn)條件，其中密集烤房60.23萬座，機耕路35 464 km，溝渠53 028 km。全國80%的基本煙田完成了基礎設施的綜合配套[1]。

上述成果的取得迫切要求今后的煙葉生產(chǎn)基礎設施投資策略能快速做出反應，使之既能夠反映當前煙葉生產(chǎn)基礎設施的現(xiàn)狀，還能夠充分代表煙農(nóng)對煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的需求和意愿，從而進一步提高煙葉生產(chǎn)基礎設施的建設效果。雖然也有相關文獻分析當前煙葉生產(chǎn)基礎設施建設情況以及存在的問題[2-3]，得出的研究結論對今后的煙葉生產(chǎn)基礎設施建設具有一定的參考價值。但是上述研究缺乏對煙葉生產(chǎn)基礎設施建設變化和煙農(nóng)基礎設施建設需求狀況的了解，也沒有能夠結合煙農(nóng)的需求狀況確定出今后煙葉生產(chǎn)基礎設施建設方向。因此，本研究將以河南省襄城縣為例，在詳細描述2005年以來煙葉生產(chǎn)基礎設施投資變化的基礎上，分析煙農(nóng)對煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的需求意愿，以期對未來煙葉生產(chǎn)基礎設施建設方向提供決策參考。

一、研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

襄城縣隸屬于河南省許昌市，位于中原腹地，地處黃淮海平原西邊，在北緯33°51′04″、東經(jīng)113°28′54″之間，是我國三大烤煙發(fā)源地之一，所產(chǎn)煙葉香氣濃郁，吸味醇和，是我國濃香型煙葉的典型代表。襄城縣常年種煙面積6.7千hm2左右，收購煙葉量1.25萬噸左右，是河南省烤煙生產(chǎn)第一大縣，也是國家煙草專賣局確定的首批整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設示范縣。

本研究所使用的數(shù)據(jù)來源于2014年3月對襄城縣所做的實地調研。調研收集了2005—2013年襄城縣煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的詳細信息，包括項目類型、數(shù)量以及投資金額等。調研還對襄城縣3個煙葉生產(chǎn)基地單元、12個種煙村中的180戶煙農(nóng)進行了面對面訪談，以了解煙農(nóng)對煙葉生產(chǎn)基礎設施的需求情況。樣本農(nóng)戶是按照分層抽樣結合隨機抽樣的方法確定的。首先按照分層抽樣的方法確定3個煙葉生產(chǎn)基地單元為樣本，然后從每個樣本基地單元中隨機抽取4個種煙村，作為樣本村，最后從每個樣本村中隨機選取15個種煙農(nóng)戶作為樣本戶。這樣共調研了12個種煙村的180戶煙農(nóng)。

二、煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的階段性變化特征

(一)煙葉生產(chǎn)基礎設施建設情況

為了鞏固煙葉生產(chǎn)的基礎地位，自2005年開始煙草行業(yè)加大了對煙葉產(chǎn)區(qū)煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的投入力度(見表1)。調研資料顯示，截止到2013年底，煙草行業(yè)在襄城縣共投入資金42 490.1萬元，建設了15 828個基礎設施項目，平均每年投入資金4 721.1萬元，實施項目1 758.7個。比較來看，煙葉生產(chǎn)基礎設施的投入力度遠高于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。1988年至2012年間各級財政投入襄城縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金為13 917萬元，平均每年投入605.1萬元*資料來源于2013年4月18日河南日報(農(nóng)村版)：河南襄城：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)強勢起航。。

在項目數(shù)量和資金規(guī)模增加的同時，煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的項目類型也較為廣泛，包括灌溉排水、密集烤房、機耕道路、農(nóng)業(yè)機械、育苗大棚及其附屬設施等涉及多個煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這些基礎設施項目的建設不僅可以增加煙葉產(chǎn)量、提高煙葉品質，而且還能夠有效降低煙農(nóng)勞動強度和生產(chǎn)成本，推動了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

雖然煙葉產(chǎn)區(qū)實施了多種類型的煙葉生產(chǎn)基礎設施項目,但項目類型有所集中和側重。調研數(shù)據(jù)表明，超過60%(62%)的項目是密集烤房，一半的資金(49.2%)投入在密集烤房建設上。還有1/4的項目是修建灌溉排水設施，灌溉排水設施的投資金額占17.7%。87.3%的基礎設施項目和66.9%的資金都用于了建設密集烤房和灌溉排水設施。

表1　2005—2013年間襄城縣煙葉生產(chǎn)基礎設施項目分布情況

(二)煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的階段性特征

隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的推進，煙葉生產(chǎn)基礎設施建設表現(xiàn)出一定的階段性差異(見表2，表3)。在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的起步階段(2005—2007年)，行業(yè)以煙水配套工程和煙炕配套工程為切入點推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，集中投資建設灌溉排水設施和密集烤房設備。這一時期，襄城縣平均每年實施基礎設施項目1 629個，其中，灌溉排水設施項目494個，占30.3%；密集烤房1135座，占69.7%。平均每年投入的建設資金為2 323.4萬元，其中，灌溉排水設施投資金額941萬元，占40.5%；密集烤房投資金額1 382.4萬元，占59.5%。

調研數(shù)據(jù)表明， 2008—2009年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)進入了穩(wěn)步推進階段，煙葉基礎設施的建設水平不斷提高，投資力度持續(xù)加大。這一時期，襄城縣平均每年實施的項目數(shù)量為2 954.5個，平均每年投資額為6 794.6萬元，分別比上一階段增加了81%和192%。煙水配套和煙炕配套工程的實施力度繼續(xù)加大，灌溉排水設施和密集烤房的項目數(shù)量和項目金額與前一階段相比都有較大幅度的增長。2008—2009年，襄城縣平均每年實施的密集烤房和灌溉排水設施的項目數(shù)量分別為1 507和951個，與前期相比增加了32.8%和92.5%；平均每年實施的密集烤房和灌溉排水設施的項目金額分別達到3 111.9萬元和1 460.8萬元，增加了125.1%和55.2%。

這一時期煙區(qū)基礎設施建設項目范圍有所擴大，煙田機耕路和農(nóng)業(yè)機械購置補貼被陸續(xù)納入煙區(qū)基礎設施建設范疇。2008—2009年間，襄城縣共實施機耕路項目157個，投資總額6 225.1萬元。2009年煙區(qū)開始實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目，當年襄城縣共實施838個農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目，發(fā)放補貼資金120.2萬元，平均每個項目補貼金額為0.14萬元。

2010年以后，伴隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設進入完善階段，煙葉基礎設施建設也進入到配套提升階段。這一階段，行業(yè)在繼續(xù)投入大量資金用于灌溉排水、密集烤房、機耕路、農(nóng)業(yè)機械等基礎設施項目建設的同時，進一步擴大了基礎設施建設項目范圍，項目建設水平有所提升。從調研數(shù)據(jù)上看，2010—2013年襄城縣平均每年實施基礎設施項目1 245.8個，投資金額5 395.8萬元，項目平均規(guī)模達到4.3萬元，而2008—2009年項目的平均規(guī)模只有2.3萬元。其中灌溉排水設施項目資金規(guī)模為2.5萬元、密集烤房為3.1萬元、農(nóng)業(yè)機械為1.9萬元，與前期相比都有明顯提高。這一時期，襄城縣開始投資建設育苗大棚及其附屬設施，共建成106個育苗大棚及附屬工程項目，投入金額達到6 910萬元，占總投資金額的32.0%。

表2　 煙葉基礎設施項目類型和數(shù)量的階段性變化　(個)

表3　煙葉基礎設施項目投資金額的階段性變化　(萬元)

三、煙農(nóng)對煙葉生產(chǎn)基礎設施的需求意愿

煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的主體，也是煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的受益主體。只有煙葉生產(chǎn)基礎設施的建設能夠有效滿足煙農(nóng)的需求意愿，才能更好地調動煙農(nóng)的生產(chǎn)積極性，促進煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，讓煙農(nóng)更多地分享現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設成果，最大限度地增進煙農(nóng)的福利水平。

為了了解煙農(nóng)的煙葉生產(chǎn)基礎設施需求，我們對襄城縣3個煙葉生產(chǎn)基地單元，12個行政村，180戶煙農(nóng)進行了面對面的訪談。訪談中，要求受訪煙農(nóng)根據(jù)自身需求對灌溉、機耕路、烤房、農(nóng)業(yè)機械以及育苗大棚等5類基礎設施依次做出排序，最需要的排在第一位，以此類推。根據(jù)排序結果，可以計算出各項目的需求強度指數(shù)。具體計算過程：首先采用心理學測驗中經(jīng)常用到的李克特量表法對農(nóng)民需求排序進行賦值，排在第一位賦值為100，第二位賦值為80，第三位賦值為60，第四位賦值為40，排在最后一位的賦值為20。然后以相應序位的煙農(nóng)數(shù)量為權重，計算出的加權平均數(shù)就是此項目的煙農(nóng)需求強度。

盡管煙草行業(yè)投入大量資金用于機耕路、灌溉排水設施和密集烤房的建設，但是煙農(nóng)仍然對它們具有較為強烈的需求。調查結果表明(見表4)，83.6%的受訪煙農(nóng)將修建機耕路排在需求序次的前三位，其中41.8%的煙農(nóng)認為修建機耕路是其最迫切需要，還有28.7%的煙農(nóng)將機耕路排在需求的第二位。需求強度系數(shù)的計算結果表明，煙農(nóng)對機耕路的需求最為強烈，需求強度系數(shù)達到78.4，排在5類煙葉生產(chǎn)基礎設施的第一位。煙農(nóng)對灌溉設施的需求強度系數(shù)為75.1，僅次于機耕道路，排在第二位， 受訪煙農(nóng)中共有85.9%的煙農(nóng)將灌溉設施排在需求序次的前三位，其中34%的受訪煙農(nóng)對灌溉設施的需求最為迫切。排在第三位的是烤房，需求強度系數(shù)為66.3，22.4%的受訪煙農(nóng)將最迫切需要的煙葉生產(chǎn)基礎設施列為烤房，27.65%的煙農(nóng)將烤房排在了第二位。這反映了煙田灌溉設施、密集烤房和煙田路對煙農(nóng)自身利益具有直接而重要的影響，因此煙農(nóng)需求意愿較高。

相對而言，受訪煙農(nóng)對農(nóng)業(yè)機械和育苗大棚的需求沒有那么強烈，它們的需求強度系數(shù)分別只有45.3和42.9。這可能是因為，襄城縣育苗專業(yè)化和農(nóng)機專業(yè)化服務程度比較高，普通煙農(nóng)在煙葉生產(chǎn)過程中并不會直接使用育苗大棚和一些大型農(nóng)業(yè)機械，所以直接需求意愿并不強烈。

表4　煙農(nóng)對煙葉生產(chǎn)基礎設施需求序次頻數(shù)及需求強度

四、未來煙葉生產(chǎn)基礎設施建設方向

(一)灌溉排水設施

灌溉系統(tǒng)主要包括地表水灌溉和地下水灌溉兩部分。襄城縣屬淮河流域，地表水相當豐富，但時空分布不均。因此，為促進襄城縣煙葉生產(chǎn)過程中水資源供需平衡，需要對地表水和地下水進行統(tǒng)一開發(fā)利用和管理，井渠結合，地表水和地下水聯(lián)合運用，以更好地滿足煙農(nóng)需求意愿。

從地下水的灌溉情況來看，2005年以來煙草行業(yè)投入大量資金用于建機井，襄城縣煙區(qū)共投資3834.1萬元建設機井3363眼。機井數(shù)量的大幅度增加對于改善煙區(qū)灌溉條件起到了重要作用。與此同時，大約20%的機井無法正常出水或出水不足，反映了煙區(qū)地下水灌溉水資源狀況的逐步惡化、地下水位不斷下降這樣一個無法回避的現(xiàn)實情況。因此，在地下水灌溉中不僅需要增加機井數(shù)量，更需要加大對節(jié)水灌溉的投入力度，推進以低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌為代表的高效節(jié)水技術，提高地下灌溉水利用系數(shù)。

在地表水灌溉部分，一方面需要繼續(xù)增加地表水灌溉水源數(shù)量，如修建塘壩、提灌站和水庫等。另一方面要提高地表水灌溉水源的有效補水能力，尋找可靠的水源補水線。目前，有部分提灌站由于沒有可靠的水源或補水線，不能正常使用；塘壩主要依靠降水蓄積，也沒有可靠的補水線。此外，還需要加強灌溉排洪渠系的硬化防滲防漏以及清淤工作，確保灌溉用水的通暢，提高用水效率。

(二)機耕路

煙田機耕道路的建設關系到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的進程和煙區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。盡管現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設以來，煙田機耕道路建設取得了很大成就，但是與煙農(nóng)的需求以及現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展大型農(nóng)機投入使用相比還有較大差距，煙農(nóng)對機耕道路建設的滿意程度較低，三分之一受訪的煙農(nóng)對機耕道路的建設不滿意。

砂石路的一個重要缺陷就是雨水沖刷后容易毀壞，養(yǎng)護成本較高。而機耕道路的養(yǎng)護經(jīng)費主要由村集體自籌，事實上農(nóng)村稅費改革以后，村集體收入大幅度減少，有些村莊的收入甚至不能維持村級事務的正常運轉[4]，更無力承擔機耕道路等煙葉生產(chǎn)基礎設施的維護費用。因此，今后應繼續(xù)加大機耕道路的建設力度，同時要提高煙田機耕道路的建設標準。

(三)密集烤房

烘烤是煙葉生產(chǎn)過程中的一個重要環(huán)節(jié)，對煙葉品質和可用性起著決定性作用。先進的煙葉烘烤設備是提高煙葉品質、降低勞動強度和生產(chǎn)成本的重要條件。密集烤房一直是煙葉生產(chǎn)基礎設施建設的重點。煙葉烘烤是一個大量耗能的過程，據(jù)測算每烘烤1 kg 干煙葉，耗煤量一般為1.5-2.0 kg，熱能利用率僅為20%左右[5]。烘烤時的燃煤排放成為煙葉生產(chǎn)最主要的污染來源，飽受詬病[5]。

今后，密集烤房的建設要以提高煙葉烘烤品質、降低烘烤成本和烘烤能耗、減少因烘烤造成的環(huán)境污染為目標, 要積極研發(fā)和推廣提質、降耗、環(huán)保型烤房設備。

(四)農(nóng)業(yè)機械

自2010年煙草行業(yè)實施煙草農(nóng)業(yè)機械購置補貼以來，煙葉生產(chǎn)的裝備水平、生產(chǎn)機械化的發(fā)展程度都取得了明顯進步，有效促進了煙葉穩(wěn)定發(fā)展和煙農(nóng)持續(xù)增收。從機械化作業(yè)情況來看，襄城縣預整深耕、起壟、剪葉、施肥乃至中耕培土、覆膜等環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)水平較高，其中預整深耕、起壟、剪葉、施肥等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)率達到100%，中耕培土和覆膜的機械化作業(yè)率分別為80%和60%以上。相比而言，移栽、采收、分級等環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)率較低，機械化移栽比例只有20%左右，機械化采收比例則更低。

從減工、降本、增效的煙葉生產(chǎn)發(fā)展要求看，補貼機具的重點應該是那些用工較多的煙葉生產(chǎn)機械，如耕作機械、移栽機械、采摘機械、裝煙烘烤等。由于不同地區(qū)煙葉生產(chǎn)機械化作業(yè)水平的不同，今后煙草農(nóng)業(yè)機械補貼趨勢應該是實行差別化的補貼標準。一是對不同農(nóng)機具的差別對待；二是對不同地區(qū)的差別對待。此外,為了讓煙農(nóng)對煙草農(nóng)業(yè)機械不僅買得起，還要用得起、用得好,可以對農(nóng)業(yè)機械用油、農(nóng)民技術培訓、農(nóng)業(yè)機械修理等給予支持和補貼。

五、結論和啟示

研究結果表明，2005年以來煙葉產(chǎn)區(qū)基礎設施建設活動非?；钴S，取得了顯著成效。隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設進程的推進，煙葉生產(chǎn)基礎設施建設表現(xiàn)出較為明顯的階段性特征，且每個階段建設的側重點有所不同。

根據(jù)煙葉生產(chǎn)基礎設施建設現(xiàn)狀，結合煙農(nóng)的需求優(yōu)先序，今后煙葉生產(chǎn)基礎設施建設應該注意以下幾個問題。首先，從優(yōu)先序來看，機耕道路、灌溉以及密集烤房仍然是今后煙葉生產(chǎn)基礎建設的重要領域。其次，應該提高今后煙田機耕路的建設標準，一方面要提高水泥硬化機耕道路的比例，以降低養(yǎng)護成本；另一方面要增加機耕道路的寬度，保證大中型農(nóng)機的正常通行。再次，對于煙田灌溉設施建設，要發(fā)展以低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌為代表的高效節(jié)水技術，提高地下灌溉水利用系數(shù)；繼續(xù)增加地表水灌溉水源數(shù)量的同時要提高地表水灌溉水源的有效補水能力，尋找可靠的水源補水線。最后，要積極研發(fā)和推廣提質、降耗、環(huán)保型烤房設備，探索電能、太陽能、生物質能等清潔能源在烘烤中的應用。還應以減工降本增效為目標，實施差別化的煙草農(nóng)業(yè)機械補貼，適時調整補貼標準和補貼種類。

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(責任編輯：王蘭鋒)

收稿日期：2015-10-03

基金項目：河南省煙草公司資助項目(HYKJ201214，HYKJM201320)

作者簡介：鄧蒙芝(1972—)，女，內蒙古呼和浩特人，河南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院副教授，博士，研究方向為農(nóng)村發(fā)展。

中圖分類號：F326.12

文獻標識碼：A

文章編號：1008—4444(2016)01—0038—05

Investment Changes and Development Trend of Tobacco Production Infrastructures in the Context of Modern Tobacco Agriculture Construction——Based on Xiangcheng County in Henan Province

DENG Mengzhi1，LIU Yingjie2, LIU Jianjun3, MA Yongjian4, LI Fuxin5

(1. College of Economic & Management, Henan Agriculture University, Zhengzhou 450046, China;2. Zhengzhou Tobacco Company, Zhengzhou 450008, China; 3. Henan Tobacco Company, Zhengzhou 450010, China;4. Xuchang Tobacco Company Xiangcheng Branch, Xiangcheng 461700, China; 5. Jiyuan Tobacco Company, Jiyuan 454600, China)

Abstract:Infrastructure construction is the leading condition for the transformation of traditional tobacco agriculture to modern tobacco agriculture. Combined with the situation of tobacco producing infrastructure construction and the demands of tobacco farmers in Xiangcheng county since 2005, it is found that infrastructure construction is very active and tobacco infrastructures have been improved significantly in tobacco-producing areas, but it is still difficult to meet the needs of tobacco farmers. In this paper, it is thought that the tractor-ploughing roads, irrigation facilities and bulk curing barns are still important fields of tobacco producing infrastructure in the future and some policy suggestions are put forward on the future direction of tobacco producing infrastructure construction.

Key words:tobacco production; infrastructure; changes; modern tobacco agriculture