李文秀+杜雙琪+者欣訴

2003年2月，中國(guó)內(nèi)地誕生了第一個(gè)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)——上海樂群社工服務(wù)社，這也就意味著我國(guó)內(nèi)地杜工機(jī)構(gòu)發(fā)展至今只有13年歷史。近年來，專業(yè)社工機(jī)構(gòu)作為新生事物，其發(fā)展受到社會(huì)廣泛關(guān)注。它被學(xué)者視為社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)研究的平臺(tái)，是一種帶著社工價(jià)值理念開展社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織。學(xué)者們熱衷于關(guān)注社會(huì)工作具體的實(shí)務(wù)操作方法、杜會(huì)工作倫理及價(jià)值研究，而對(duì)社工機(jī)構(gòu)的研究卻稍顯薄弱，這與其短暫的發(fā)展史密不可分。

王名在《非營(yíng)利組織管理概論》中提到我國(guó)非營(yíng)利組織依據(jù)它的歷史及其現(xiàn)實(shí)，發(fā)展方面主要存在四個(gè)方面的問題：一是社會(huì)資源不足，組織產(chǎn)權(quán)薄弱；二是各民間組織的登記化構(gòu)，需要與業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)雙重管理，使組織發(fā)展受到一定的限制，組織的法律政策環(huán)境也不利；三是專業(yè)能力欠缺，多元力量難以整合；四是社會(huì)民眾對(duì)此的監(jiān)督乏力，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈[1]。社工機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利組織的一部分基于發(fā)展的渴求，為了增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，社工機(jī)構(gòu)的管理亟需改善，尤其是在戰(zhàn)略管理方面。

一、社工機(jī)構(gòu)管理困境

（一）社工機(jī)構(gòu)服務(wù)管理困境的分析

社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理困境主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，機(jī)構(gòu)的價(jià)值追求與社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值追求有沖突。社工機(jī)構(gòu)被國(guó)家認(rèn)定為非營(yíng)利單位，它通過獲取社會(huì)資源保持機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定運(yùn)行，因而具有十分突出的公益性，社工機(jī)構(gòu)被定義為“取于社會(huì)，用于社會(huì)”的非營(yíng)利性組織，其使命與愿景、宗旨與責(zé)任都必須體現(xiàn)出它的“非營(yíng)利性”及為社會(huì)服務(wù)的精神。Y省社工機(jī)構(gòu)由于處于不穩(wěn)定的初期發(fā)展階段，實(shí)際理念的執(zhí)行并不重在服務(wù)社會(huì)，而在于維持機(jī)構(gòu)順利運(yùn)營(yíng)，有時(shí)存在過度追求自身利益的情況，主要表現(xiàn)是“慈善不足”或“公益不足”，即非營(yíng)利組織在運(yùn)行過程中，偏離非營(yíng)利目標(biāo)，為了特定群體的利益，忽視甚至損害公眾利益。其次，機(jī)構(gòu)與受助者二者需求的沖突。社會(huì)工作服務(wù)強(qiáng)調(diào)“以人為本”，社工機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)并不符合受助者的真正需求，這就要求機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)服務(wù)方案之初，做好需求評(píng)估，關(guān)注受助者真正所需，幫助他們深層次地解決問題和擺脫困境。在進(jìn)行服務(wù)的同時(shí)，機(jī)構(gòu)也需要提升服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化。最后，機(jī)構(gòu)與資助方二者關(guān)系的沖突。由于Y省社工機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，對(duì)資助方有極強(qiáng)的依賴性，加上其自身能力不足，使得機(jī)構(gòu)面臨嚴(yán)重的資源不足的問題。Y省社工機(jī)構(gòu)出于對(duì)資源的依賴，為了爭(zhēng)取資助方的捐助，很難在合作中保持平等的關(guān)系。資源依賴視角下，社工機(jī)構(gòu)需要想辦法降低對(duì)外部資源供應(yīng)組織的依賴程度，并且尋求一個(gè)可以影響這些供應(yīng)組織提供穩(wěn)定資源的方法。

（二）社工機(jī)構(gòu)資源管理困境的分析

任何組織都追求資源優(yōu)化配置。只是Y省社工機(jī)構(gòu)現(xiàn)目前的資源整合能力還比較薄弱，它們的資源管理困境主要體現(xiàn)在三方面：一是機(jī)構(gòu)募集資源難度大。募集的難度在于機(jī)構(gòu)獲取資源的渠道少、競(jìng)爭(zhēng)激烈。

二是機(jī)構(gòu)資源使用公開度低。Y省社工機(jī)構(gòu)雖然每年都向政府提交審計(jì)報(bào)告，但向社會(huì)公開資源使用情況的信息幾乎沒有或很少。高透明的資源管理才能使社工機(jī)構(gòu)在社會(huì)上取得公信力，使資助方更認(rèn)同機(jī)構(gòu)、更愿意為機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)或資助，所以Y省社工化構(gòu)應(yīng)該公布其資源使用情況，樹立良好的社會(huì)信譽(yù)。

三是機(jī)構(gòu)資源使用不規(guī)范。Y省社工機(jī)構(gòu)的資源主要用于人員工資發(fā)放，對(duì)于服務(wù)活動(dòng)的投入還沒達(dá)到社工機(jī)構(gòu)應(yīng)有的分配比例。

（三）社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部流程管理困境的分析

現(xiàn)代組織管理理論將組織看成一個(gè)系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)或提高組織效率的關(guān)鍵在于組織內(nèi)各部門或各子系統(tǒng)之間的有機(jī)聯(lián)系[2]。Y省社工機(jī)構(gòu)的內(nèi)部流程管理也需要對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門做出合理調(diào)節(jié)，為保證管理流程的順暢，需要加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系，確保機(jī)構(gòu)的完整運(yùn)營(yíng)，但在實(shí)際發(fā)展中，Y省社工機(jī)構(gòu)的內(nèi)部流程管理卻存在以下三種主要困境：

1、管理制度的設(shè)置缺乏社工參與。管理制度對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行具有指導(dǎo)意義，Y省社工機(jī)構(gòu)的制度設(shè)置主要由機(jī)構(gòu)管理人員設(shè)定，對(duì)于社工的意見和看法缺乏關(guān)注，沒能發(fā)動(dòng)社工的參與積極性。

2、管理工作執(zhí)行不到位。制度對(duì)機(jī)構(gòu)工作有指示性作用，Y省社工機(jī)構(gòu)制度很難落到實(shí)處，雖然在登記注冊(cè)時(shí)都有自己的制度規(guī)定，但在實(shí)際工作過程中卻很難貫徹執(zhí)行。

3、項(xiàng)目運(yùn)行不規(guī)范。Y省社工機(jī)構(gòu)承接的的項(xiàng)目數(shù)量不多，發(fā)展歷史也很短暫，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的管理，還在學(xué)習(xí)階段，面對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行中所遇到的問題，缺乏專業(yè)處理。

（四）社工機(jī)構(gòu)的社工學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)困境的分析

“増權(quán)”是現(xiàn)代社會(huì)工作理論中的一個(gè)重要的概念，主要指賦予或者充實(shí)個(gè)人及群體的權(quán)力。社會(huì)工作增權(quán)視角下，提倡機(jī)構(gòu)發(fā)展需要注重社工的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)，增加其在機(jī)構(gòu)的權(quán)利可以較好地發(fā)動(dòng)社工參與機(jī)構(gòu)管理的積極性。Y省社工機(jī)構(gòu)的社工學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)困境表現(xiàn)在：

第一，機(jī)構(gòu)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、缺乏穩(wěn)定的專業(yè)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)交流不足。Y省社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我專業(yè)技能培訓(xùn)的能力很低，所以針對(duì)社工的技能培訓(xùn)也比較少，社工難以在機(jī)構(gòu)中學(xué)到專業(yè)技巧。機(jī)構(gòu)主要依靠項(xiàng)目組建社工團(tuán)隊(duì)，加上多數(shù)時(shí)候存在崗位流動(dòng)，社工團(tuán)隊(duì)維持很不穩(wěn)定。社工由于各自工作任務(wù)繁雜，很少進(jìn)行專業(yè)交流。

第二，社工在機(jī)構(gòu)中的參與度不高、薪酬待遇低、缺乏工作成就感。韋伯等人提出的組織管理理論講述了組織對(duì)其成員的激勵(lì)、溝通與控制過程，提倡組織“以人為本”，進(jìn)行人性化管理，發(fā)展智慧型組織。Y省社工機(jī)構(gòu)在對(duì)社工進(jìn)行管理過程中，對(duì)自身的使命和愿景介紹不足，致使多數(shù)社工不熟悉機(jī)構(gòu)的使命和愿景?？紤]到Y(jié)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，機(jī)構(gòu)給付的社工薪酬并不高，但是社工的工作任務(wù)卻十分繁雜，也缺乏專業(yè)性，很多社工的工作成就感不高。

二、建議

社工是機(jī)構(gòu)的血脈，加大對(duì)社工的培訓(xùn)、注重并保持專業(yè)化工團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定、設(shè)計(jì)更多的社工交流形式，通過這些方式進(jìn)行改善，機(jī)構(gòu)才能提升社工質(zhì)素，從根本上保證服務(wù)的專業(yè)化。機(jī)構(gòu)要想激發(fā)杜工的積極性，就應(yīng)該對(duì)社工多加關(guān)注，在合理情況下適當(dāng)提高社工的薪酬待遇，對(duì)他們的工作予以肯定，増加其工作成就感。在機(jī)構(gòu)方面，Y省社工機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)宣傳，爭(zhēng)取足夠的社會(huì)關(guān)注，樹立機(jī)構(gòu)良好的公益形象，以謀求在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中建立自己的優(yōu)勢(shì)，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。機(jī)構(gòu)需要對(duì)資源使用進(jìn)行嚴(yán)格管理，制定明晰的使用條例，增加服務(wù)活動(dòng)的資源配給。如此，不僅可以提高資源管理的效率，也能使資源得到合理地使用。（作者單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]王名.非營(yíng)利組織管理概論[M].北京沖國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

[2]劉培峰，謝海忠.民間組織發(fā)展與管理制度創(chuàng)新[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版化，2012.