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        Y省社會工作機(jī)構(gòu)管理困境思考

        2016-07-29 16:58:51李文秀杜雙琪者欣訴
        2016年25期
        關(guān)鍵詞:非營利社工困境

        李文秀+杜雙琪+者欣訴

        2003年2月,中國內(nèi)地誕生了第一個(gè)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)——上海樂群社工服務(wù)社,這也就意味著我國內(nèi)地杜工機(jī)構(gòu)發(fā)展至今只有13年歷史。近年來,專業(yè)社工機(jī)構(gòu)作為新生事物,其發(fā)展受到社會廣泛關(guān)注。它被學(xué)者視為社會工作理論與實(shí)務(wù)研究的平臺,是一種帶著社工價(jià)值理念開展社會服務(wù)的社會組織。學(xué)者們熱衷于關(guān)注社會工作具體的實(shí)務(wù)操作方法、杜會工作倫理及價(jià)值研究,而對社工機(jī)構(gòu)的研究卻稍顯薄弱,這與其短暫的發(fā)展史密不可分。

        王名在《非營利組織管理概論》中提到我國非營利組織依據(jù)它的歷史及其現(xiàn)實(shí),發(fā)展方面主要存在四個(gè)方面的問題:一是社會資源不足,組織產(chǎn)權(quán)薄弱;二是各民間組織的登記化構(gòu),需要與業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)雙重管理,使組織發(fā)展受到一定的限制,組織的法律政策環(huán)境也不利;三是專業(yè)能力欠缺,多元力量難以整合;四是社會民眾對此的監(jiān)督乏力,市場競爭也日趨激烈[1]。社工機(jī)構(gòu)作為非營利組織的一部分基于發(fā)展的渴求,為了增強(qiáng)自身的競爭力,社工機(jī)構(gòu)的管理亟需改善,尤其是在戰(zhàn)略管理方面。

        一、社工機(jī)構(gòu)管理困境

        (一)社工機(jī)構(gòu)服務(wù)管理困境的分析

        社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)管理困境主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:首先,機(jī)構(gòu)的價(jià)值追求與社會工作專業(yè)價(jià)值追求有沖突。社工機(jī)構(gòu)被國家認(rèn)定為非營利單位,它通過獲取社會資源保持機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定運(yùn)行,因而具有十分突出的公益性,社工機(jī)構(gòu)被定義為“取于社會,用于社會”的非營利性組織,其使命與愿景、宗旨與責(zé)任都必須體現(xiàn)出它的“非營利性”及為社會服務(wù)的精神。Y省社工機(jī)構(gòu)由于處于不穩(wěn)定的初期發(fā)展階段,實(shí)際理念的執(zhí)行并不重在服務(wù)社會,而在于維持機(jī)構(gòu)順利運(yùn)營,有時(shí)存在過度追求自身利益的情況,主要表現(xiàn)是“慈善不足”或“公益不足”,即非營利組織在運(yùn)行過程中,偏離非營利目標(biāo),為了特定群體的利益,忽視甚至損害公眾利益。其次,機(jī)構(gòu)與受助者二者需求的沖突。社會工作服務(wù)強(qiáng)調(diào)“以人為本”,社工機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)并不符合受助者的真正需求,這就要求機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)服務(wù)方案之初,做好需求評估,關(guān)注受助者真正所需,幫助他們深層次地解決問題和擺脫困境。在進(jìn)行服務(wù)的同時(shí),機(jī)構(gòu)也需要提升服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化。最后,機(jī)構(gòu)與資助方二者關(guān)系的沖突。由于Y省社工機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,對資助方有極強(qiáng)的依賴性,加上其自身能力不足,使得機(jī)構(gòu)面臨嚴(yán)重的資源不足的問題。Y省社工機(jī)構(gòu)出于對資源的依賴,為了爭取資助方的捐助,很難在合作中保持平等的關(guān)系。資源依賴視角下,社工機(jī)構(gòu)需要想辦法降低對外部資源供應(yīng)組織的依賴程度,并且尋求一個(gè)可以影響這些供應(yīng)組織提供穩(wěn)定資源的方法。

        (二)社工機(jī)構(gòu)資源管理困境的分析

        任何組織都追求資源優(yōu)化配置。只是Y省社工機(jī)構(gòu)現(xiàn)目前的資源整合能力還比較薄弱,它們的資源管理困境主要體現(xiàn)在三方面:一是機(jī)構(gòu)募集資源難度大。募集的難度在于機(jī)構(gòu)獲取資源的渠道少、競爭激烈。

        二是機(jī)構(gòu)資源使用公開度低。Y省社工機(jī)構(gòu)雖然每年都向政府提交審計(jì)報(bào)告,但向社會公開資源使用情況的信息幾乎沒有或很少。高透明的資源管理才能使社工機(jī)構(gòu)在社會上取得公信力,使資助方更認(rèn)同機(jī)構(gòu)、更愿意為機(jī)構(gòu)捐贈或資助,所以Y省社工化構(gòu)應(yīng)該公布其資源使用情況,樹立良好的社會信譽(yù)。

        三是機(jī)構(gòu)資源使用不規(guī)范。Y省社工機(jī)構(gòu)的資源主要用于人員工資發(fā)放,對于服務(wù)活動的投入還沒達(dá)到社工機(jī)構(gòu)應(yīng)有的分配比例。

        (三)社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部流程管理困境的分析

        現(xiàn)代組織管理理論將組織看成一個(gè)系統(tǒng),要實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)或提高組織效率的關(guān)鍵在于組織內(nèi)各部門或各子系統(tǒng)之間的有機(jī)聯(lián)系[2]。Y省社工機(jī)構(gòu)的內(nèi)部流程管理也需要對機(jī)構(gòu)內(nèi)部各部門做出合理調(diào)節(jié),為保證管理流程的順暢,需要加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系,確保機(jī)構(gòu)的完整運(yùn)營,但在實(shí)際發(fā)展中,Y省社工機(jī)構(gòu)的內(nèi)部流程管理卻存在以下三種主要困境:

        1、管理制度的設(shè)置缺乏社工參與。管理制度對機(jī)構(gòu)運(yùn)行具有指導(dǎo)意義,Y省社工機(jī)構(gòu)的制度設(shè)置主要由機(jī)構(gòu)管理人員設(shè)定,對于社工的意見和看法缺乏關(guān)注,沒能發(fā)動社工的參與積極性。

        2、管理工作執(zhí)行不到位。制度對機(jī)構(gòu)工作有指示性作用,Y省社工機(jī)構(gòu)制度很難落到實(shí)處,雖然在登記注冊時(shí)都有自己的制度規(guī)定,但在實(shí)際工作過程中卻很難貫徹執(zhí)行。

        3、項(xiàng)目運(yùn)行不規(guī)范。Y省社工機(jī)構(gòu)承接的的項(xiàng)目數(shù)量不多,發(fā)展歷史也很短暫,對項(xiàng)目運(yùn)行的管理,還在學(xué)習(xí)階段,面對項(xiàng)目運(yùn)行中所遇到的問題,缺乏專業(yè)處理。

        (四)社工機(jī)構(gòu)的社工學(xué)習(xí)與成長困境的分析

        “増權(quán)”是現(xiàn)代社會工作理論中的一個(gè)重要的概念,主要指賦予或者充實(shí)個(gè)人及群體的權(quán)力。社會工作增權(quán)視角下,提倡機(jī)構(gòu)發(fā)展需要注重社工的學(xué)習(xí)與成長,增加其在機(jī)構(gòu)的權(quán)利可以較好地發(fā)動社工參與機(jī)構(gòu)管理的積極性。Y省社工機(jī)構(gòu)的社工學(xué)習(xí)與成長困境表現(xiàn)在:

        第一,機(jī)構(gòu)培訓(xùn)機(jī)會少、缺乏穩(wěn)定的專業(yè)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)交流不足。Y省社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我專業(yè)技能培訓(xùn)的能力很低,所以針對社工的技能培訓(xùn)也比較少,社工難以在機(jī)構(gòu)中學(xué)到專業(yè)技巧。機(jī)構(gòu)主要依靠項(xiàng)目組建社工團(tuán)隊(duì),加上多數(shù)時(shí)候存在崗位流動,社工團(tuán)隊(duì)維持很不穩(wěn)定。社工由于各自工作任務(wù)繁雜,很少進(jìn)行專業(yè)交流。

        第二,社工在機(jī)構(gòu)中的參與度不高、薪酬待遇低、缺乏工作成就感。韋伯等人提出的組織管理理論講述了組織對其成員的激勵(lì)、溝通與控制過程,提倡組織“以人為本”,進(jìn)行人性化管理,發(fā)展智慧型組織。Y省社工機(jī)構(gòu)在對社工進(jìn)行管理過程中,對自身的使命和愿景介紹不足,致使多數(shù)社工不熟悉機(jī)構(gòu)的使命和愿景??紤]到Y(jié)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,機(jī)構(gòu)給付的社工薪酬并不高,但是社工的工作任務(wù)卻十分繁雜,也缺乏專業(yè)性,很多社工的工作成就感不高。

        二、建議

        社工是機(jī)構(gòu)的血脈,加大對社工的培訓(xùn)、注重并保持專業(yè)化工團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定、設(shè)計(jì)更多的社工交流形式,通過這些方式進(jìn)行改善,機(jī)構(gòu)才能提升社工質(zhì)素,從根本上保證服務(wù)的專業(yè)化。機(jī)構(gòu)要想激發(fā)杜工的積極性,就應(yīng)該對社工多加關(guān)注,在合理情況下適當(dāng)提高社工的薪酬待遇,對他們的工作予以肯定,増加其工作成就感。在機(jī)構(gòu)方面,Y省社工機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)宣傳,爭取足夠的社會關(guān)注,樹立機(jī)構(gòu)良好的公益形象,以謀求在激烈的社會競爭中建立自己的優(yōu)勢,獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。機(jī)構(gòu)需要對資源使用進(jìn)行嚴(yán)格管理,制定明晰的使用條例,增加服務(wù)活動的資源配給。如此,不僅可以提高資源管理的效率,也能使資源得到合理地使用。(作者單位:云南大學(xué)公共管理學(xué)院)

        參考文獻(xiàn):

        [1]王名.非營利組織管理概論[M].北京沖國人民大學(xué)出版社,2010.

        [2]劉培峰,謝海忠.民間組織發(fā)展與管理制度創(chuàng)新[M].北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版化,2012.

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