樊離 小強(qiáng) 大順

“遇補(bǔ)就腐”“逢補(bǔ)就貪”，國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼政策似乎陷入了一個(gè)“魔咒”。只要是補(bǔ)貼，不管是哪個(gè)領(lǐng)域、何種類(lèi)型，雖然上面有政策，下面總會(huì)有對(duì)策。補(bǔ)貼資金領(lǐng)域腐敗、瀆職案件頻發(fā)的背后，不僅是部分官員的不作為和亂作為，更深層次的是監(jiān)管的缺失和人性的貪婪。

江蘇省洪澤縣檢察院查辦的騙領(lǐng)燃油補(bǔ)貼案，又一次為此做了注腳。

偶然發(fā)現(xiàn)的審計(jì)分析報(bào)告

2010年至2014年間，受?chē)?guó)際油價(jià)高位運(yùn)行的影響，國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格持續(xù)攀升，普通的93號(hào)汽油一度進(jìn)入“8元時(shí)代”，給從事公共運(yùn)輸?shù)慕煌ㄆ髽I(yè)，特別是帶有惠民性質(zhì)的城市公交單位帶來(lái)了嚴(yán)重的運(yùn)營(yíng)成本壓力。

為有效減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，保證百姓正常出行不受影響，國(guó)家改變了2006年出臺(tái)的針對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)實(shí)行油價(jià)補(bǔ)貼的機(jī)制，對(duì)公共交通企業(yè)的補(bǔ)貼由過(guò)去的按“車(chē)頭”（即按照車(chē)輛每年固定給予補(bǔ)貼）補(bǔ)貼，改為按照車(chē)輛實(shí)際行駛里程數(shù)下發(fā)財(cái)政補(bǔ)貼資金。

本來(lái)，國(guó)家調(diào)整政策的初衷是為了進(jìn)一步提升補(bǔ)貼資金的使用效率，切實(shí)幫助企業(yè)解決問(wèn)題和困難。但是，政策到了個(gè)別具體執(zhí)行者的手中卻變了味兒。他們打著“扶持企業(yè)發(fā)展、共度難關(guān)”的幌子，暗地里干著為自己和家人撈錢(qián)的勾當(dāng)。

易捷公司是江蘇省淮安市洪澤縣一家從事城市公共交通運(yùn)輸?shù)乃綘I(yíng)企業(yè)，其前身是淮安公交公司在該縣的分公司，后被原分公司經(jīng)理陳誠(chéng)以個(gè)人名義收購(gòu)，繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。

由于公交企業(yè)屬于帶有公益性質(zhì)的特殊服務(wù)行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家一直對(duì)其運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，特別是汽、柴油補(bǔ)貼這部分，扶持力度很大。

2015年8月，江蘇省洪澤縣檢察院在交通領(lǐng)域企事業(yè)單位開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)時(shí)，從交通主管部門(mén)那里意外發(fā)現(xiàn)了一份財(cái)政局對(duì)易捷公司4年來(lái)申請(qǐng)的“燃油專項(xiàng)補(bǔ)貼”資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的分析報(bào)告。該報(bào)告詳細(xì)列明了易捷公司從2010年到2014年申請(qǐng)的補(bǔ)貼資金數(shù)額，并認(rèn)為該公司存在申報(bào)數(shù)字與票據(jù)數(shù)字對(duì)不上的問(wèn)題，要求交通部門(mén)責(zé)令其退還110萬(wàn)元多報(bào)的補(bǔ)貼資金。

4年時(shí)間申報(bào)專項(xiàng)補(bǔ)貼1400多萬(wàn)元，除去退還多報(bào)的110萬(wàn)元，還是領(lǐng)到了1000多萬(wàn)元的巨額補(bǔ)貼。易捷公司只不過(guò)是個(gè)運(yùn)營(yíng)人口不到30萬(wàn)的小縣城公交線路的小型公交企業(yè)，擁有公交車(chē)總數(shù)才60多輛，線路只有6條城區(qū)短線，補(bǔ)貼真有那么多嗎？帶著這樣的疑問(wèn)，2015 年9月，檢察機(jī)關(guān)決定對(duì)易捷公司的燃油補(bǔ)貼開(kāi)展全面初查。

易捷公司企業(yè)法人、總經(jīng)理陳誠(chéng)，分管燃油補(bǔ)貼專項(xiàng)資金監(jiān)管、審核、發(fā)放工作的洪澤縣運(yùn)輸管理所所長(zhǎng)徐剛成為檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)注的目標(biāo)。

兩個(gè)目標(biāo)僅有一絲聯(lián)系

陳誠(chéng)，58歲，易捷公司法定代表人、總經(jīng)理。上世紀(jì)80年代進(jìn)入公交行業(yè)，先后擔(dān)任公司采購(gòu)員、郊區(qū)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、修理廠廠長(zhǎng)、地方分公司經(jīng)理等職務(wù)，全程參與了公交縣城分公司的初創(chuàng)和設(shè)立，為公司業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展立下了汗馬功勞。

2005年，企業(yè)改制，陳誠(chéng)拿著從親戚朋友處借來(lái)的錢(qián)，以150萬(wàn)元的價(jià)格買(mǎi)下了企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，成立了易捷城市公交有限公司。由于油價(jià)高漲，公共交通又屬于民生事業(yè)，公交車(chē)票不能隨便漲價(jià)，陳誠(chéng)的易捷公交公司常年處于虧損狀態(tài)，必須靠政府給予的專項(xiàng)補(bǔ)貼才能實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。

徐剛，52歲，縣運(yùn)管所所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)貼資金申報(bào)和發(fā)放，是燃油補(bǔ)貼的核心人物。

一個(gè)是眼巴巴等著專項(xiàng)補(bǔ)貼過(guò)日子的企業(yè)老總，一個(gè)是手握補(bǔ)貼資金審核、發(fā)放權(quán)力的政府官員。他們之間是否有往來(lái)，會(huì)不會(huì)存在權(quán)錢(qián)交易呢？

偵查人員發(fā)現(xiàn)，平日里，陳誠(chéng)和徐剛素?zé)o往來(lái)，幾乎處于絕緣狀態(tài)。財(cái)政部門(mén)對(duì)易捷城市公交公司的審計(jì)結(jié)果出來(lái)后，徐剛還專門(mén)帶人查過(guò)易捷公司的賬目，并要求該公司第一時(shí)間上交多報(bào)的110萬(wàn)元補(bǔ)貼款。

難道偵查方向錯(cuò)了，陳誠(chéng)是通過(guò)其他關(guān)系和人員做的手腳？正當(dāng)有人建議重新調(diào)整方向時(shí)，另一組偵查人員帶來(lái)了一個(gè)好消息：在對(duì)易捷公司所有賬目進(jìn)行清查后發(fā)現(xiàn)，該公司在2011年新進(jìn)了50輛出租車(chē)，并成立了易捷出租汽車(chē)有限公司。這50輛出租車(chē)按照規(guī)定全部上了汽車(chē)保險(xiǎn)，讓人詫異的是，投保的保險(xiǎn)公司不是我們常見(jiàn)的大公司，而是一個(gè)名為“金土地”的小型保險(xiǎn)公司。更讓人吃驚的是，這筆保單不僅在參保價(jià)格上沒(méi)有享受正常優(yōu)惠，而且都是由一人辦理，此人名叫陳香，而陳香正是徐剛的妻子。

經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查，偵查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)易捷公司的部分公交車(chē)保險(xiǎn)也由陳香辦理，而且保費(fèi)相當(dāng)高。發(fā)現(xiàn)了陳誠(chéng)和徐剛之間的特殊關(guān)系后，9月15日，檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間找到了徐剛。

加油日志提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)

徐剛很快交代了自己妻子陳香通過(guò)代理易捷公司車(chē)輛保險(xiǎn)，違規(guī)克扣本應(yīng)返還企業(yè)的“返點(diǎn)”提成費(fèi)用的事實(shí)，但他辯稱自己毫不知情，現(xiàn)在妻子已經(jīng)將相關(guān)費(fèi)用返還給企業(yè)了。陳誠(chéng)那邊也是類(lèi)似的說(shuō)法，偵查工作陷入了“死胡同”。

洪澤縣檢察院及時(shí)調(diào)整突破方向，案件重點(diǎn)從雙方的往來(lái)重新回到那份財(cái)政部門(mén)的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告上。既然財(cái)政部門(mén)發(fā)現(xiàn)有110萬(wàn)元的補(bǔ)貼款是多報(bào)的，那有沒(méi)有可能還有更多賬目存在問(wèn)題？

偵查人員發(fā)現(xiàn)，按照國(guó)家規(guī)定，燃油補(bǔ)貼的申報(bào)、發(fā)放正常程序應(yīng)該是這樣的：首先，由申報(bào)企業(yè)根據(jù)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)情況、行駛里程上報(bào)每個(gè)月的用油量，運(yùn)管所在對(duì)企業(yè)上報(bào)的用油量和里程數(shù)仔細(xì)核對(duì)后，通過(guò)專門(mén)的系統(tǒng)將應(yīng)補(bǔ)貼的汽柴油數(shù)字統(tǒng)計(jì)出來(lái)，再依據(jù)油價(jià)折合成補(bǔ)貼金額報(bào)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)交通部門(mén)上報(bào)的數(shù)字按年將補(bǔ)貼資金下發(fā)給企業(yè)。但是，細(xì)心的偵查人員發(fā)現(xiàn)，這個(gè)申報(bào)程序有個(gè)漏洞，就是運(yùn)管所的權(quán)力過(guò)大，用油量和里程數(shù)核對(duì)全部由其負(fù)責(zé)，核不核、怎么核，完全由運(yùn)管所所長(zhǎng)決定。盡管?chē)?guó)家規(guī)定，運(yùn)管所作為具體負(fù)責(zé)監(jiān)管和發(fā)放資金的部門(mén)要認(rèn)真核對(duì)數(shù)據(jù)和發(fā)票，但是到了下面，政策的執(zhí)行卻往往要打折扣。

2010年至2014年的4年時(shí)間里，易捷公司報(bào)的數(shù)字全是他們自己核對(duì)的，運(yùn)管所根本沒(méi)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)仔細(xì)核對(duì)，該檢查的發(fā)票和統(tǒng)計(jì)的公里數(shù)一個(gè)也沒(méi)檢查和統(tǒng)計(jì)。那么，4年間，陳誠(chéng)的易捷公司到底虛報(bào)了多少數(shù)字呢？這個(gè)問(wèn)題作為認(rèn)定陳誠(chéng)、徐剛犯罪事實(shí)的重要依據(jù)必須要搞清楚。

9月16日，洪澤縣檢察院辦案干警查封了易捷公司的賬目。但讓他們失望的是，從賬目上看幾乎所有的數(shù)據(jù)都是完美的，都能對(duì)上。正當(dāng)所有人焦頭爛額時(shí)，偵查人員從知情人口中得知，陳誠(chéng)為了節(jié)約用油，降低成本，規(guī)定所有駕駛員必須統(tǒng)一到公司內(nèi)部設(shè)立的加油站加油，陳誠(chéng)還跟加油站老板達(dá)成了長(zhǎng)期享受較高優(yōu)惠的加油協(xié)議。

9月20日，偵查人員控制住了加油站老板王某，并從其辦公室現(xiàn)場(chǎng)查獲了一本記錄易捷公司4年期間全部車(chē)輛加油情況的加油日志。就這樣，偵查人員掌握了陳誠(chéng)通過(guò)虛報(bào)里程和用油數(shù)，騙取國(guó)家城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金710萬(wàn)元的事實(shí)。在鐵的證據(jù)面前，陳誠(chéng)放棄了抵抗，向偵查人員透露自己和徐剛早有默契。

騙領(lǐng)補(bǔ)貼背后的職務(wù)犯罪

2010年，在交通部門(mén)對(duì)公司申報(bào)補(bǔ)貼活動(dòng)進(jìn)行的一次檢查中，徐剛和陳誠(chéng)碰面了。徐剛告訴陳誠(chéng)最近有人反映易捷公司報(bào)的數(shù)字與實(shí)際數(shù)字對(duì)不上，相關(guān)發(fā)票也總是缺，懷疑存在虛報(bào)補(bǔ)貼。聽(tīng)了徐剛的話，陳誠(chéng)心中一驚，生怕得罪了眼前的“財(cái)神爺”，當(dāng)晚就安排飯局要好好招待一下徐剛。

酒足飯飽后，徐剛帶著醉意告訴陳誠(chéng)：考慮到公交企業(yè)也不容易，油價(jià)高、經(jīng)營(yíng)成本高，民生領(lǐng)域公益企業(yè)又不能隨便漲價(jià)，適當(dāng)報(bào)一點(diǎn)數(shù)字，照顧一下也可以，只要不過(guò)分就沒(méi)問(wèn)題。另外，徐剛還半開(kāi)玩笑地告訴陳誠(chéng)，自己的妻子在一家小型保險(xiǎn)公司上班，跑保險(xiǎn)業(yè)務(wù)壓力很大，希望陳誠(chéng)能在條件允許的情況下照顧一下。

說(shuō)者有心，聽(tīng)者豈能無(wú)意？陳誠(chéng)馬上表示，自己公司即將增加出租車(chē)業(yè)務(wù)，新進(jìn)了50輛出租車(chē)，手上還有一些公交車(chē)的保險(xiǎn)即將到期，這些業(yè)務(wù)可以全部交給徐剛的妻子去操作。陳誠(chéng)還暗示徐剛，保險(xiǎn)公司給予企業(yè)的優(yōu)惠“返點(diǎn)”他不準(zhǔn)備要了，可以全交給徐剛的妻子處理，并且以后車(chē)子的保險(xiǎn)都這樣弄。

2015年10月11日，經(jīng)過(guò)近一個(gè)月的調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)查明了徐剛濫用職權(quán)，明知陳誠(chéng)的易捷公司存在虛報(bào)燃油補(bǔ)貼行為，卻未認(rèn)真履行上級(jí)主管部門(mén)“深入企業(yè)查臺(tái)賬，坐進(jìn)車(chē)?yán)锟蠢锍?，走進(jìn)車(chē)站查記錄”的職責(zé)，放松監(jiān)管責(zé)任，造成巨額補(bǔ)貼被冒領(lǐng)的事實(shí)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)還發(fā)現(xiàn)徐剛利用手中掌握的權(quán)力，收受陳誠(chéng)等人現(xiàn)金、購(gòu)物卡等十多萬(wàn)元的受賄事實(shí)。

2016年4月，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)徐剛、陳誠(chéng)提起公訴，由于案情復(fù)雜，目前該案還在進(jìn)一步審理中。

“近年來(lái)，涉及國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)貼被騙或者套取的案件非常多，我院連續(xù)三年在高效漁業(yè)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)助、城市公交等多個(gè)領(lǐng)域查辦了幾起類(lèi)似案件。這些案件發(fā)生的背后，無(wú)一例外都存在監(jiān)管缺失的情況，如信息不透明、補(bǔ)貼不公開(kāi)、監(jiān)督嚴(yán)重缺位、審計(jì)流于形式等。表面上是制度執(zhí)行不到位，官員們?yōu)榱水?dāng)‘太平官‘好心官而不作為、亂作為，其實(shí)他們骨子里還是想弄些好處，膽子大的直接伸手要，怕出事的就被動(dòng)收取，權(quán)錢(qián)交易由此開(kāi)啟。”負(fù)責(zé)該案件查辦的洪澤縣檢察院副檢察長(zhǎng)如是說(shuō)。

摘自《檢察日?qǐng)?bào)》