劉旭濤

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“一號”管理服務(wù)什么樣？

劉旭濤

《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》提出，要借鑒發(fā)達(dá)國家依托公民號等開展“一號”管理服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建新型政務(wù)服務(wù)體系。那么，“一號”管理服務(wù)到底什么樣？

近年來，盡管各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，積極探索創(chuàng)新，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。但是，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在，造成群眾重復(fù)提交辦事材料、往返跑腿，給群眾辦事創(chuàng)業(yè)帶來諸多不便。

4月14日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委等10部委制定的《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》。讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵，是此次試點(diǎn)方案出臺的問題導(dǎo)向。概括地說，就是探索“一號一窗一網(wǎng)”新的管理服務(wù)模式。

“一號申請”?！耙惶枴奔淳用裆矸葑C號。這是公民唯一、終身不變的代碼，以“一號”作為個(gè)人唯一身份標(biāo)識，建成電子證照庫，通過“一號”關(guān)聯(lián)個(gè)人的各類電子證照，群眾辦事時(shí)僅需提供一張身份證，無須再重復(fù)提交各類辦事材料、證明和證件等。

在廣東深圳，如果想辦理環(huán)保審批手續(xù)，只需帶著身份證和申請材料到政務(wù)服務(wù)大廳，讀卡器讀取申請人身份證信息后，系統(tǒng)會自動填充申報(bào)信息，申請人無須再填表，相當(dāng)于給每個(gè)市民建了一個(gè)電子檔案庫，每個(gè)人的信息直接從庫里提取。這充分體現(xiàn)了“公民優(yōu)先”的新公共服務(wù)理念，是我國行政體制改革從傳統(tǒng)“管制型政府”向現(xiàn)代“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。

“一窗受理”?！耙淮啊奔淳C合政務(wù)服務(wù)窗口。過去，群眾辦一件事可能要跑幾個(gè)部門、多個(gè)窗口，建設(shè)“一窗”的目的就是要整合構(gòu)建一個(gè)“一站式”服務(wù)窗口，徹底解決百姓辦事在幾個(gè)部門間往返奔波的現(xiàn)象。在吉林長春，過去需要跑3個(gè)部門才能辦下來的“低?！保缃裰灰谝粋€(gè)窗口前等上10分鐘就可以搞定。當(dāng)然，“一窗”的前提是建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)。

今年開始，試點(diǎn)方案將在北京、上海、深圳、廈門等80個(gè)城市展開。按照規(guī)劃，將依托先進(jìn)的信息化技術(shù)完成對各部門信息數(shù)據(jù)的整合，將以往松散的政務(wù)服務(wù)資源有效整合到“一窗”。明年起，試點(diǎn)的80個(gè)城市之間將可實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門服務(wù)，真正做到群眾辦事“就近能辦、同城通辦、異地可辦”，讓“群眾跑腿”變?yōu)椤靶畔⑴苈贰薄?/p>

“一網(wǎng)通辦”?！耙痪W(wǎng)”即互聯(lián)網(wǎng)。指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，有效連接線上線下資源與服務(wù)，主動為群眾提供更為準(zhǔn)確、便捷的多樣化事務(wù)辦理渠道。目前，不少試點(diǎn)城市都可以通過網(wǎng)站、微信公眾號等方式預(yù)約辦理業(yè)務(wù)，動動手指，就可節(jié)省不少時(shí)間。這不僅方便了群眾，也為政府節(jié)約了行政成本。

（作者為國家行政學(xué)院公共管理教研部副主任、教授）