王佳煒 初廣志

摘要：社會自治能力是社會治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志之一，而公民參與是提升社會自治能力的重要前提。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的傳播技術(shù)的革新正在給公民參與帶來嶄新機(jī)會，互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌就是其中之一。作為技術(shù)賦權(quán)的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌通過降低公民參與成本，為公民參與公共事務(wù)提供便捷通道；通過增強(qiáng)社會自組織程度，推動公民自治；實現(xiàn)由公共權(quán)力解決的問題回歸由社會自身負(fù)責(zé)；通過培育社區(qū)意識，增加人們對集體的責(zé)任感和對社會公共事務(wù)的興趣?；ヂ?lián)網(wǎng)公益眾籌勢必會成為我國社會大眾參與社會公共事務(wù)的有效途徑之一。搭建高效、安全的互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌平臺，互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌的合法性和監(jiān)督機(jī)制的盡快落實形成，都是保障互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌在未來健康、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：社會自治；互聯(lián)網(wǎng)；公益眾籌；公民參與

中圖分類號：G206.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2016）07-2-0056-04

公民參與（civic participation）是指公民關(guān)心和參加社會公共事務(wù)的行為，公民參與對于提升國家社會治理能力具有重要意義。在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化之后的“第五化”。強(qiáng)調(diào)動員包括法制、市場、社會、人民等多方力量推動實現(xiàn)國家治理的預(yù)期目標(biāo)，其中社會的自治能力高低則是體現(xiàn)社會治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。在尊重法制的基礎(chǔ)上，推動社會自治，一個具有足夠自治能力的社會，其自治功能在社會管理中會發(fā)揮重要作用，通過公民的積極參與，實現(xiàn)社會資源和社會力量的能量整合，讓公民參與迸發(fā)的力量協(xié)助推動社會發(fā)展，實現(xiàn)國家治理各項事務(wù)的預(yù)期目標(biāo)。

然而，我國由于社會公共精神的缺乏直接影響公民參與的主動性、有序性和有效性。我國目前處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也正處于社會矛盾凸顯期。改革開放以來的市場轉(zhuǎn)型過程“將‘勞動、貨幣、土地的商品化壓縮在同一個時空進(jìn)行，三波市場化浪潮共同席卷而至，極大地擠壓了‘社會的空間”，[1]整個社會在收獲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展碩果的同時，道德危機(jī)、信任危機(jī)、信仰缺失、環(huán)境污染、貧富分化等諸多轉(zhuǎn)型期社會矛盾與問題紛紛浮出水面，公共意識與公共精神的缺失成為更普遍的流行病，就像托克維爾曾經(jīng)的描述“有一種深思熟慮而又心安理得的情感，它驅(qū)使公民離開同胞而獨處，退入家庭和朋友的小圈子。從此他安于這個根據(jù)他個人口味建立起來的小社會，心甘情愿得對更大的社會放任不管”。[2]托克維爾所描述的正是羅伯特·帕南特所說的《獨自打保齡》現(xiàn)象。

發(fā)達(dá)的公共精神是良好社會治理的決定性因素，傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)自上而下的治理模式無法孕育發(fā)達(dá)的公共精神?！巴七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”中所強(qiáng)調(diào)的治理模式的轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈鐣簿竦呐嘤峁┝擞欣麠l件，同時也對發(fā)達(dá)的公共精神有了更為迫切的需求。與此同時，當(dāng)下我們正在經(jīng)歷的以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息化浪潮，是繼“工業(yè)時代”之后，人類攀登文明高峰的又一次重大時代變遷。這場革命以超越時空和組織的方式正在重組人類生存與社會活動的各種關(guān)系，重塑社會和生活。傳播技術(shù)的革新正在給公民參與帶來嶄新機(jī)會，新興的媒體技術(shù)能夠激發(fā)新的公民參與方式和參與機(jī)制，互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌就是其中之一。

一、互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌是技術(shù)賦權(quán)的產(chǎn)物

互聯(lián)網(wǎng)眾籌模式起源于美國，該模式創(chuàng)造性地顛覆了傳統(tǒng)融資模式，使得普通大眾成為融資來源。互聯(lián)網(wǎng)眾籌模式在歐美成熟后，推廣至亞洲、中南美洲等地區(qū)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)讓人們可以超越種種傳統(tǒng)的物理限制，靈活而有效地采用多種社會性工具聯(lián)結(jié)起來，一起分享、合作、甚至集體行動。就形式而言，互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌先由項目發(fā)起人預(yù)設(shè)該公益項目所需資金數(shù)額，繼而通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起眾籌，如果能夠在預(yù)先設(shè)定的時間內(nèi)籌集到預(yù)設(shè)的資金，則該公益眾籌項目視為成功；相反，則視為失敗，已籌措資金則會進(jìn)行退還。不同于眾籌商業(yè)的回報性需求，公益眾籌屬于沒有金錢回報動機(jī)的集體行動，身處互聯(lián)網(wǎng)時代“群體在沒有金錢動機(jī)和缺乏管理監(jiān)督的情況下所能從事的工作數(shù)量和種類都在增加”，[3]其原因在于“妨礙群體行動的大多數(shù)障礙倒塌了，失去這些障礙，我們得以自由的探索集結(jié)在一起做好事情的方式”。[3]

新媒體技術(shù)的普及應(yīng)用使得群體行動的創(chuàng)新性方法開始崛起，從“微博打拐”到“關(guān)愛抗戰(zhàn)老兵”“冰桶挑戰(zhàn)賽”……這些事件都顯現(xiàn)了一種從網(wǎng)絡(luò)虛擬世界到現(xiàn)實世界的力量轉(zhuǎn)化，互聯(lián)網(wǎng)成為求助、救助、召集行動的有力平臺。每次行動不需要專人通知，只要發(fā)布訊息，就會有大批網(wǎng)民響應(yīng)參與。作為社會公共物品（public good）的公益事業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)為其帶來的不僅僅是傳播形式和渠道的工具型創(chuàng)新，更對激發(fā)公共精神、培養(yǎng)公民參與起到有效促進(jìn)的作用。尤其在中國，由于公民參與愿望和體制所能提供的空間之間的矛盾，我國缺乏制度化的公民參與渠道，這也是互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌能夠在中國引發(fā)廣泛參與熱情的原因。

互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌是培育中國社會大眾公益參與意識的起點，其社交屬性成為促進(jìn)公民參與的重要影響因素。

二、互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌的特征

互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌依托互聯(lián)網(wǎng)誕生，其特征體現(xiàn)為以下幾點：

（一）真正實現(xiàn)人人可以參與的公益

對公益事業(yè)而言，如何成功解決資金問題是核心之一。公益事業(yè)的運(yùn)營資金以前主要依靠政府撥款、企業(yè)慈善家捐贈解決，互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌實現(xiàn)了人人可以參與的公益，它讓每個人的力量都顯得很重要，“世界已經(jīng)從‘少數(shù)人做很多變?yōu)椤總€人都做一點點”。[4]2011年，在缺乏資金的前提下，鄧飛等500多名記者聯(lián)合中國社會福利教育基金會共同發(fā)起“免費(fèi)午餐”公益行動，倡議按照3元一餐的標(biāo)準(zhǔn)為貧困學(xué)童提供免費(fèi)午餐，迅速在互聯(lián)網(wǎng)上掀起一股民間公益眾籌熱潮，成功解決項目資金問題。

基于互聯(lián)網(wǎng)的公益眾籌，不但能夠有效拓展公益事業(yè)發(fā)展所需的資金問題，讓公益事業(yè)的資金支持者從政府、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)等團(tuán)體組織渠道轉(zhuǎn)向無數(shù)普通民眾；同時，移動互聯(lián)網(wǎng)及智能終端設(shè)備的普及壓縮了互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌的時間周期，打破了傳統(tǒng)公益資金的撥款周期長度。

未來，互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌的對象不僅是募集資金，也可以是某種基于個人的專業(yè)技能和專業(yè)知識，借助互聯(lián)網(wǎng)讓社會個體能夠平等、自由地參與到社會公共事務(wù)中，互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌讓人人參與公益不再是遙不可及，真正實現(xiàn)人人都能參與的公益。

（二）社交屬性拓展公益參與的時空距離

傳統(tǒng)的公益活動都有一個受到時間和空間因素限制的物理參與半徑，超出這個時間半徑或者物理空間半徑范圍的人群將無法參與其中?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)在壓縮信息傳播的時間和空間距離的同時，也在重塑“社會關(guān)系的總和”，在現(xiàn)實生活社交網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，將其延伸、拓展、重塑。社會學(xué)家格蘭諾維特將人際關(guān)系分為“強(qiáng)關(guān)系（strong ties）”和“弱關(guān)系（weak ties）”，社交媒體在維系強(qiáng)關(guān)系的同時，更多地促進(jìn)了弱關(guān)系的發(fā)現(xiàn)與交往，這種關(guān)系具有無邊性和高效性的特點，這也擴(kuò)大了互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌的信息傳播半徑、擴(kuò)展了參與響應(yīng)的人群范圍，為社會大眾提供了更多公益參與的可能。

2014年夏天，美國ALS協(xié)會發(fā)起的“ALS冰桶挑戰(zhàn)賽”通過Facebook和Twitter，在短短兩周內(nèi)風(fēng)靡全美國”。[5]借助互聯(lián)網(wǎng)病毒式傳播，該活動很快在全球掀起了參與熱潮，在更大范圍內(nèi)讓人們了解“肌肉萎縮性側(cè)索硬化癥”這種罕見疾病，同時達(dá)到快速為該類疾病患者募款幫助治療的目的。

（三）越來越快的公益行動能力

哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域伴隨對抗的、武斷的、壓迫性的國家與公共權(quán)力形成，成為維護(hù)整體社會利益和公共福祉的集體力量?；ヂ?lián)網(wǎng)具有強(qiáng)大的社會動員力量，能夠通過更多的社會聚合來矯正快速社會變遷帶來的不良后果。在互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌的過程中，具有行動力的群體可以簡單快速形成，其公益行動能力越來越快。例如，再次以前文所述2014年的“ALS冰桶挑戰(zhàn)賽”為例，“從七月底到八月中，ASL協(xié)會和全美的分會收到近400萬美金的捐款，比2013年同期增長近4倍”。[5]互聯(lián)網(wǎng)助力公益行動被社會大眾快速響應(yīng)，快速形成基于共同目標(biāo)的行動群體、乃至快速行動、快速見效，越來越快的公益行動能力已經(jīng)成為事實。

（四）民間探索引領(lǐng)國家行動

有影響力的公益眾籌活動還會產(chǎn)生一種自下而上、從民間到國家層面的推動力，一改之前由國家先發(fā)起行動，繼而呼吁公民參與的狀態(tài)，民間探索引領(lǐng)國家行動是互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌的另一特征。如前文所述的2011年鄧飛等500多名記者聯(lián)合中國社會福利教育基金會共同發(fā)起“免費(fèi)午餐”公益行動，就產(chǎn)生了這種引領(lǐng)作用。同年10月26日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，計劃中首要的一項措施是：中央財政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，為試點地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助。試點范圍包括680個縣（市）、約2600萬在校生。國家試點每年需資金約160多億元，由中央財政負(fù)擔(dān)。

三、互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌對公民參與的促進(jìn)作用

（一）降低公民參與成本，為公民參與公共事務(wù)提供便捷通道

公民身份“不僅僅是出門投票這種最低程度的政治參與義務(wù)，還有作為鄰居、作為志愿者等等更加廣泛的義務(wù)，以及對公共生活的品質(zhì)承擔(dān)更多責(zé)任的意愿?！盵2]在中國，由于歷史文化和現(xiàn)實等種種原因，社會化組織程度比較低。即便一些公民具有行動的意愿，也勢單力薄，無法實現(xiàn)真正的行動?；ヂ?lián)網(wǎng)公益眾籌給那些相互隔離的公民提供了聚合平臺。這種人際關(guān)系聚合，將本來均勻分散在不同地理空間的公民聯(lián)合起來，形成一個虛擬的聯(lián)合體，由此通過更多的社會聚合來矯正快速社會變遷帶來的不良后果?；ヂ?lián)網(wǎng)公益眾籌較低的參與門檻特征和便捷的參與通道，更容易激發(fā)公民對他人、對社會的積極情感，啟發(fā)的公民自愿精神，成為孕育公民美德的溫床。

（二）社會自組織程度增強(qiáng)，推動公民自治

互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌通過更多的社會聚合，把個體從社會隔絕和碎裂狀態(tài)中聚合到一起形成簡單快速的群體，并共同使用一個指導(dǎo)行動的框架，產(chǎn)生快速行動力。在這個過程中公民得到了鍛煉參與集體事務(wù)的能力，社會自組織程度亦得到增強(qiáng)，弗朗西斯·福山所說的“自發(fā)社交能力”在此有所體現(xiàn)，“在所有現(xiàn)代社會，組織的創(chuàng)立、破壞、修正都是頻繁發(fā)生的事情，但最有價值的社會資本，一般說來并不是那種在傳統(tǒng)社群或團(tuán)體中工作的能力，而是結(jié)合成新社團(tuán)、并在新的框架中合作的能力；而這類新的團(tuán)體，通常都是由工業(yè)社會復(fù)雜的勞動分工所推動，并以共享的價值而非契約為基礎(chǔ)，用埃米爾·涂爾干的話來說可以算是‘有機(jī)的團(tuán)結(jié)”。[6]

（三）由公共權(quán)力解決的問題回歸由社會自身負(fù)責(zé)

互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌由民間發(fā)起組織，同樣公益需求的發(fā)現(xiàn)也是由民間提出，在這個過程中公民的公民身份得到強(qiáng)化，而不僅僅是“私人消費(fèi)者身份”，[2]從互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌所解決的問題范疇來看，之前由公共權(quán)力負(fù)責(zé)解決的問題開始回歸由社會自身負(fù)責(zé)，這是公民參與的結(jié)果之一，“喬伊斯主張，社會政策要做的不是擴(kuò)大社會服務(wù)提供者對社會的滲透，而是充分利用多種多樣、生機(jī)勃勃的公民生活網(wǎng)絡(luò)，使公民個人也可以發(fā)揮作用”。[2]

在參與的過程中，公民身份的概念也隨之得到拓展，“公民身份所包含的義務(wù)，也不再是一切完全求助于宏觀的國家慈善機(jī)構(gòu)，而鼓勵用更為直接，更為自愿的方式滿足人們的需求?！盵2]互聯(lián)網(wǎng)在提供一個新的社會組織形態(tài)，其社會動員能力和組織方式在發(fā)生重大變化。

（四）培育社區(qū)意識，增加人們對集體的責(zé)任感和對社會公共事務(wù)的興趣

互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌以虛擬社團(tuán)的形式將散落在社會生活各個角落的社會大眾重新聚集在一起，以人人參與的形式帶動大眾親自參與社會公共事務(wù)，“根據(jù)托克維爾的看法，社團(tuán)生活可以幫助公民克服狹隘的私人利益，治愈各種社會病，地方社群中的面對面互動帶來一個重要的社會副產(chǎn)品：同胞之情和社會責(zé)任感”。[2]在參與互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌的過程中，也是在培育市民社會，因為“‘市民社會指的是一個自我調(diào)節(jié)的社會，它通過使用知識、技巧以及人們的價值觀念進(jìn)行管理”；[7]同時，在這個過程中，伴隨公民主動精神的爆發(fā)，自愿精神和責(zé)任公民觀念得到復(fù)興。那些與公民共同體發(fā)生聯(lián)系的公民“樂于彼此相助、相互尊重、相互信任”。[2]

四、結(jié)語

根據(jù)世界銀行《發(fā)展中國家眾籌潛力發(fā)展報告》[8]內(nèi)容顯示，到2025年，全中國500億眾籌可能有100億是公益性的?；ヂ?lián)網(wǎng)公益眾籌未來會持續(xù)發(fā)揮更大影響：一方面，互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌繼續(xù)能夠為社會服務(wù)提供有益補(bǔ)充，對于政府資源暫時難以扶持到的領(lǐng)域，或者社會關(guān)注焦點之外的公共事務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌能發(fā)現(xiàn)并帶動改善解決相關(guān)社會問題，補(bǔ)充政府的社會服務(wù)范疇。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌降低公民參與門檻、解決了時間和空間對公民參與社會公共事務(wù)的限制，有效推動公民參與并培育公民精神。尤其在中國，基于互聯(lián)網(wǎng)的公益眾籌未來勢必會成為我國社會大眾參與公益的有效途徑之一。通過促進(jìn)公民參與，互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌勢必會成為我國社會治理現(xiàn)代化的有益補(bǔ)充。

目前我國公益眾籌還存在一些問題，例如，根據(jù)2015年1月25日瑞森德與眾籌網(wǎng)聯(lián)合發(fā)布的《2014中國公益眾籌研究報告》[9]顯示，2014全年眾籌成功的公益項目總計為299個，籌資額為1272萬元。大部分互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌項目因為缺乏線下公益項目運(yùn)營團(tuán)隊和公益推廣策略的有效支持，而未能成功啟動。如何搭建更有效的互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌平臺？如何幫助各類公益組織或個人提升相應(yīng)的公益項目運(yùn)營能力，協(xié)助其成功開展互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌？這些問題是未來互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌能否在我國獲得良好發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

除此之外，為了保障互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌的健康發(fā)展、維護(hù)公民參與的熱情，還需要盡快從立法的角度確?；ヂ?lián)網(wǎng)公益眾籌的合法性；對于互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌項目的運(yùn)營流程、資金使用情況及最終結(jié)果需要通過特定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、借助相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督約束?；ヂ?lián)網(wǎng)公益眾籌的合法性和監(jiān)督機(jī)制是其可持續(xù)發(fā)展的必要前提條件，如何立法？誰來監(jiān)督？如何監(jiān)督？如何建立我國互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌的良性發(fā)展機(jī)制？如何借助互聯(lián)網(wǎng)眾籌促進(jìn)我國公益事業(yè)發(fā)展？公益廣告與公益眾籌應(yīng)該如何有機(jī)結(jié)合……上述問題需要學(xué)界、業(yè)界和政府相關(guān)職能部門共同探討解決。

（本文系陜西省社會科學(xué)基金項目《陜西老字號文化對外傳播策略》階段性成果，項目編號：2015L004；本文系教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計劃《我國公益廣告運(yùn)作創(chuàng)新機(jī)制研究》項目階段性成果，編號：NCET-13-1002）

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（王佳煒系中國傳媒大學(xué)廣告學(xué)院博士生、西安外國語大學(xué)新聞與傳播學(xué)院講師；初廣志系中國傳媒大學(xué)廣告學(xué)院教授、博導(dǎo)）