李云燕　王立華　王　靜　馬靖宇

(北京工業(yè)大學(xué)，北京　100124)

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京津冀地區(qū)霧霾成因與綜合治理對(duì)策研究

李云燕王立華王靜馬靖宇

(北京工業(yè)大學(xué)，北京100124)

〔摘要〕本文揭示京津冀地區(qū)霧霾的時(shí)間及空間變化特征，對(duì)北京、天津、河北的霧霾源解析結(jié)果進(jìn)行分析，對(duì)重點(diǎn)污染源進(jìn)行評(píng)價(jià)；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸?shù)确矫嫣接戩F霾的影響因素，基于DPSIR模型對(duì)霧霾產(chǎn)生的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行研究；根據(jù)京津冀地區(qū)霧霾治理目標(biāo)任務(wù)，提出切實(shí)可行的霧霾綜合治理對(duì)策。

〔關(guān)鍵詞〕霧霾特征京津冀驅(qū)動(dòng)力治理對(duì)策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源結(jié)構(gòu)交通運(yùn)輸

1京津冀地區(qū)霧霾污染特征分析

1.1京津冀地區(qū)霧霾時(shí)間變化特征

1.1.1京津冀地區(qū)霧霾逐月變化特征

本文通過(guò)統(tǒng)計(jì)2014年京津冀地區(qū)各環(huán)保站發(fā)布的PM2.5實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，作出2014年P(guān)M2.5濃度月均值變化趨勢(shì)。由圖1可知，本文所研究的京津冀地區(qū)6個(gè)城市PM2.5變化趨勢(shì)十分相似，基本呈“W”型，即1～2月、10～12月PM2.5濃度較高，3～9月總體較低，但在7月有一個(gè)微小的躍升。

圖1　2014年P(guān)M2.5濃度逐月變化趨勢(shì)圖

2014年北京市年均濃度為83.7ug/m3，是《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(35ug/m3)的2倍以上，月最高濃度出現(xiàn)在2月，為147.6ug/m3，最低濃度為6月54.0ug/m3。從1～12月，PM2.5濃度首先在2月有一個(gè)躍升，達(dá)到第一個(gè)峰值，之后呈下降上升又下降的趨勢(shì)，拐點(diǎn)分別出現(xiàn)在6月和10月。

2014年天津市PM2.5年均濃度為103.4ug/m3，約為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的3倍。1～12月PM2.5變化趨勢(shì)為下降上升又下降，峰值出現(xiàn)在1月111.8ug/m3和12月103.4ug/m3，最低濃度為6月57.3ug/m3，且在7月有一個(gè)微小的上升。

河北4個(gè)城市的PM2.5濃度月均值曲線在北京天津上方，說(shuō)明其污染程度更嚴(yán)重。4個(gè)城市濃度最高和最低值的分布為，石家莊為1月237.7ug/m3，9月67.9ug/m3，唐山為2月144.0ug/m3，8月61.5ug/m3，保定為1月214.5ug/m3，5月68.8ug/m3，邯鄲為1月197.7ug/m3，5月65.0ug/m3。最高濃度多在1～2月，最低濃度則多出現(xiàn)在5～9月。PM2.5年均濃度分別為石家莊122.8ug/m3，唐山99.5ug/m3，

保定126.0ug/m3，邯鄲112.3ug/m3，均超出二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的3倍左右。

1.1.2京津冀地區(qū)霧霾季節(jié)變化特征

為便于分析京津冀地區(qū)PM2.5的季節(jié)分布特征，將一年四季區(qū)分如下：春季3～5月，夏季6～8月，秋季9～11月，冬季1月、2月和12月[1]，作出6個(gè)城市的PM2.5季節(jié)變化趨勢(shì)。

圖2　2014年P(guān)M2.5濃度季節(jié)變化趨勢(shì)圖

由圖2可見(jiàn)，6個(gè)城市的季節(jié)變化規(guī)律一致，即夏季PM2.5濃度較低，空氣質(zhì)量較高，PM2.5濃度降序排列為冬季>秋季>春季>夏季，且冬季PM2.5濃度遠(yuǎn)高于其他3個(gè)季節(jié)。PM2.5濃度隨季節(jié)的變化幅度較大，這主要是由于冬季進(jìn)入采暖期，除北京外，其余城市仍以燃煤供暖為主，這是PM2.5濃度躍升的主要原因。雖然北京市對(duì)于燃煤采取了嚴(yán)格的控制措施，但由于周邊地區(qū)的燃煤及大氣輸送等影響，北京冬季污染也較嚴(yán)重。另外，由于冬季多逆溫天氣，不利于大氣污染物的湍流和擴(kuò)散，這在一定程度上加劇了京津冀地區(qū)冬季的霧霾污染程度[2]。而夏季由于降水較多，利用雨水對(duì)于顆粒物的清除作用，能夠大大降低大氣中的顆粒物濃度，明顯改善京津冀地區(qū)大氣質(zhì)量[3]。

1.2京津冀地區(qū)霧霾空間變化特征

京津冀地區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境加上城市群的快速發(fā)展，以及形成的局地大氣環(huán)流等因素使得京津冀地區(qū)霧霾污染呈現(xiàn)一定的空間分布特征[4]。

北京市共有16個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，如圖3所示，各區(qū)縣的PM2.5濃度均值如表1所示。各區(qū)縣的PM2.5濃度有所差異，范圍在73.0～105.9ug/m3，體現(xiàn)為南高北低的分布特征。PM2.5濃度最低的是位于京北部的密云縣，其次是延慶縣和懷柔區(qū)，最高濃度是位于京南部的通州區(qū)，其次是大興區(qū)和房山區(qū)，而位于城區(qū)中心的幾個(gè)區(qū)縣，PM2.5濃度則介于京北區(qū)和京南區(qū)之間。

圖3　北京行政區(qū)劃圖

表1　2014年北京各區(qū)縣PM2.5濃度[5]ug/m3

天津有16個(gè)行政區(qū)劃單位，如圖4所示，各區(qū)縣PM2.5濃度如表2所示。由此可見(jiàn)，與北京相比，天津市各區(qū)縣的PM2.5濃度變化范圍較小，為79～93ug/m3。PM2.5濃度較小的區(qū)縣為濱海新區(qū)、津南區(qū)、薊縣，濃度較大的區(qū)縣為靜?？h、北辰區(qū)。通過(guò)對(duì)比各區(qū)縣的地理位置及其對(duì)應(yīng)的PM2.5濃度可知，天津市的PM2.5濃度空間分布差異不明顯，基本呈現(xiàn)均勻分布。

圖4　天津行政區(qū)劃圖

表2　2014年天津各區(qū)縣PM2.5濃度[6]ug/m3

河北省共有11個(gè)市，如圖5所示，各市PM2.5濃度如表3所示。由此可知，河北各市PM2.5濃度變化范圍較大，為35～131ug/m3。PM2.5濃度最低的是河北最北部的張家口，其次是承德和秦皇島。PM2.5濃度最高的是邢臺(tái)，其次是保定、石家莊、邯鄲、衡水，5個(gè)城市均位于河北南半部。通過(guò)分析可知，河北省的PM2.5濃度存在明顯的空間分布差異，大致表現(xiàn)為南高北低的分布特征。

圖5　河北行政區(qū)劃圖

ug/m3

2京津冀地區(qū)霧霾源解析及重點(diǎn)污染源評(píng)價(jià)

2.1京津冀地區(qū)霧霾源解析

2.1.1北京市霧霾源解析

北京市發(fā)布的源解析結(jié)果顯示，PM2.5來(lái)源中，約28%～36%來(lái)自區(qū)域傳輸，本地排放約占64%～72%，其中機(jī)動(dòng)車(chē)31.1%，燃煤22.4%，工業(yè)生產(chǎn)18.1%，揚(yáng)塵14.3%，其他如餐飲、畜禽養(yǎng)殖、汽車(chē)修理等活動(dòng)排放占14.1%[5]。由此可見(jiàn)，外地傳輸是北京霧霾污染的一個(gè)重要因素，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣則是最主要的本地污染來(lái)源?？刂茩C(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速上升及改善油品是北京市防治霧霾的重要措施，根據(jù)《北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，北京正大力發(fā)展新能源汽車(chē)，力爭(zhēng)2017年達(dá)到20萬(wàn)輛。燃煤是僅次于機(jī)動(dòng)車(chē)的污染源，北京預(yù)計(jì)2015年底實(shí)現(xiàn)城六區(qū)無(wú)燃煤，且五環(huán)外地區(qū)也將著手煤改氣工作。

2.1.2天津市霧霾源解析

天津市的源解析結(jié)果顯示，PM2.5來(lái)源中區(qū)域傳輸占22%～34%，其余66%～78%來(lái)自于本地排放，其中揚(yáng)塵30%，燃煤27%，機(jī)動(dòng)車(chē)20%，工業(yè)生產(chǎn)17%，其他6%[6]。由此可見(jiàn)，天津受周邊污染源影響也較大，本地排放中，揚(yáng)塵為首要污染源，其次為燃煤及機(jī)動(dòng)車(chē)。天津市內(nèi)道路、堆場(chǎng)、工地等是揚(yáng)塵的主要源頭，另外鐵路、化工、電力等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目也會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵。2014年天津在控塵方面，完成423個(gè)工業(yè)企業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵整治和1592家餐飲服務(wù)場(chǎng)所油煙治理。另外，為減少燃煤對(duì)霧霾的貢獻(xiàn)，2014年天津市開(kāi)展了90座供熱燃煤鍋爐和90座工業(yè)燃煤設(shè)施改燃或并網(wǎng)工作。為降低機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放對(duì)大氣的污染，天津市正著力淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊機(jī)動(dòng)車(chē)14.3萬(wàn)輛，并積極投運(yùn)新能源汽車(chē)。

2.1.3河北省霧霾源解析

繼北京、天津以后，河北省的部分城市也相繼完成了PM2.5的源解析，以石家莊為例，源解析結(jié)果為區(qū)域傳輸占23%～30%，本地污染占70%～77%，其中燃煤28.5%，工業(yè)生產(chǎn)25.2%，揚(yáng)塵22.5%，機(jī)動(dòng)車(chē)15.0%，其他生物質(zhì)燃燒、餐飲等占8.8%[7]。燃煤是石家莊乃至河北省的PM2.5首要來(lái)源，煤炭消費(fèi)總量大、燃煤結(jié)構(gòu)不合理是煤煙型污染的主要原因。河北省為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排削煤目標(biāo)，對(duì)保留的23562臺(tái)燃煤鍋爐，按照2015年、2016年、2017年各完成30%、30%、40%的計(jì)劃進(jìn)行淘汰。工業(yè)生產(chǎn)對(duì)霧霾貢獻(xiàn)較大，尤其制藥、冶金、石化、建材等是大氣顆粒物主要排放行業(yè)，河北省將從這4個(gè)主要污染行業(yè)出發(fā)，控制霧霾的工業(yè)污染來(lái)源。源解析結(jié)果顯示揚(yáng)塵污染也較嚴(yán)重，城中村的大面積拆遷過(guò)程是揚(yáng)塵的主要來(lái)源。另外，在機(jī)動(dòng)車(chē)控制方面，2014年河北省淘汰了黃標(biāo)車(chē)及老舊車(chē)81.34萬(wàn)輛，著力減少機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣對(duì)霧霾的貢獻(xiàn)。

2.2京津冀地區(qū)霧霾重點(diǎn)污染源評(píng)價(jià)

2.2.1北京市霧霾重點(diǎn)污染源評(píng)價(jià)

2014年北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的0.9∶24.0∶75.1調(diào)整為0.7∶21.4∶77.9，由此可見(jiàn)，北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，總體以第三產(chǎn)業(yè)為主，所占比重較2010年上升了近3個(gè)百分點(diǎn)，表明北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍在不斷優(yōu)化。引起霧霾的源頭主要是第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放，為控制霧霾污染源，北京市發(fā)布了《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄(2014年版)》。所列條目主要是污染大、耗能高的行業(yè)和生產(chǎn)工藝，以及國(guó)家明令淘汰的落后設(shè)備。其中高污染行業(yè)有鋼鐵、有色金屬、建材(包括水泥、石灰生產(chǎn)等)、化工、紡織印染、人造板及家具、醫(yī)藥、機(jī)械、印刷、造紙以及其他(包括皮質(zhì)、屠宰場(chǎng)等)共11項(xiàng)[8]。同時(shí)，為將霧霾污染源的控制落實(shí)到企業(yè)，北京環(huán)保局通知，市內(nèi)的187家重點(diǎn)排污單位和上市公司在2015年底前完成污染物排放自行監(jiān)測(cè)工作并將結(jié)果公開(kāi)，2014年年底前有27家企業(yè)完成了該項(xiàng)工作，包括北京正東電子動(dòng)力集團(tuán)有限公司、北京金隅天壇家具股份有限公司、北京水泥廠有限責(zé)任公司、北京太爾化工有限公司等[9]。

2.2.2天津市霧霾重點(diǎn)污染源評(píng)價(jià)

2014年天津市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的1.6∶53.1∶45.3調(diào)整為1.3∶49.4∶49.3，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較低，變化幅度也較小，第二產(chǎn)業(yè)下降了3.7個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)則上升了4個(gè)百分點(diǎn)，直至2014年，天津市第二、第三產(chǎn)業(yè)所占比重基本持平。對(duì)比數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，天津市第二產(chǎn)業(yè)比重雖有下降但仍然最高。火電、鋼鐵、石化、水泥、建材等作為典型重污染排放行業(yè)，是天津市霧霾產(chǎn)生的重點(diǎn)污染源。其中，天津市鋼鐵聯(lián)合企業(yè)共7家：天津鋼鐵集團(tuán)有限公司、天津鋼管集團(tuán)股份有限公司、天津天鋼聯(lián)合特鋼有限公司、天津冶金集團(tuán)軋三鋼鐵有限公司、天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)有限公司、天津市天重江天重工有限公司、天津天豐鋼鐵有限公司。經(jīng)核算，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)煙粉塵噸鋼排放量為4.62公斤，處于京津冀地區(qū)的中上游水平[10]。為控制霧霾產(chǎn)生的重點(diǎn)污染源，天津市對(duì)工業(yè)生產(chǎn)實(shí)施了200項(xiàng)重點(diǎn)企業(yè)的污染治理項(xiàng)目，且將不再審批鋼鐵、水泥、有色等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

2.2.3河北省霧霾重點(diǎn)污染源評(píng)價(jià)

2014年河北省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的12.57∶52.5∶34.93調(diào)整為11.7∶51.1∶37.2，第一產(chǎn)業(yè)有小幅下降，第二產(chǎn)業(yè)下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)則上升了約2.3個(gè)百分點(diǎn)。河北省第二產(chǎn)業(yè)所占比例仍然高于50%，這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得河北省成為京津冀霧霾污染最嚴(yán)重的地區(qū)。另外，河北省高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)比重大，包括鋼鐵、水泥、電力、玻璃、制藥、冶金、石化、建材等。其中鋼鐵、建材、電力3個(gè)行業(yè)煤炭消費(fèi)量占全省能源消費(fèi)總量的89.6%，鋼鐵、水泥、電力、玻璃4個(gè)行業(yè)的大氣污染物排放量約占河北省總量的60%[11]。鋼鐵作為河北最主要的污染行業(yè)，是大氣污染控制的重點(diǎn)。環(huán)保部公布的2014年京津冀396項(xiàng)鋼鐵企業(yè)大氣污染治理名單中，河北占379項(xiàng)，包括石家莊鋼鐵有限公司、河北鋼鐵公司承德分公司、河鋼集團(tuán)宣鋼公司、唐山不銹鋼有限責(zé)任公司、河北津西鋼鐵集團(tuán)股份有限公司等[12]。

3京津冀霧霾影響因素分析

造成霧霾的原因有很多，經(jīng)濟(jì)狀況、能源消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都對(duì)霧霾出現(xiàn)的頻率及其嚴(yán)重程度產(chǎn)生直接或間接影響。

3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)京津冀霧霾的影響分析

霧霾的產(chǎn)生與煤炭消費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放等密切相關(guān)，而居高不下的煤炭消費(fèi)水平，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的直接反映。近30年來(lái)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平大幅上升，處于快速的現(xiàn)代化進(jìn)程之中。2014年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為636462.7億元，人均GDP為46652元；而京津冀地區(qū)總體生產(chǎn)總值為66474.47億元，整體比2010年增長(zhǎng)了52%，占全國(guó)生產(chǎn)總值的10.4%，而京津冀能耗水平占全國(guó)比例為12%，說(shuō)明京津冀地區(qū)高能耗的重工業(yè)仍比較多。京津冀地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程是工業(yè)化和城市化同時(shí)推進(jìn)的發(fā)展模式，在“高投入、高能耗、高污染”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠強(qiáng)度極高的物質(zhì)消耗，單位國(guó)土面積在單位時(shí)間內(nèi)消耗蓄積資源的強(qiáng)度和污染物排放物強(qiáng)度非常高[13]。所以，在如此大的投入產(chǎn)出比情況下，現(xiàn)階段發(fā)生霧霾的頻度和程度高也是必然的。

3.2能源結(jié)構(gòu)對(duì)京津冀霧霾的影響分析

近年來(lái)，京津冀能源消費(fèi)呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，三地能耗量占全國(guó)能源消費(fèi)的比重超12%，其中有2/3來(lái)自河北，三地中增長(zhǎng)速度較快的是天津和河北，其年均增長(zhǎng)率分別是北京的1.88倍、1.89倍[14]。

2005年北京市能源消費(fèi)總量為5521.9萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2010年為6954.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2013年為7354.2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年增長(zhǎng)了33.2%。2005年，主要能源日均消費(fèi)量中煤炭為84081.4噸，石油為39203.5噸，天然氣為877.8萬(wàn)立方米，煤炭占全部能源消耗的55.7%；到2012年，煤炭日均消費(fèi)量降至62018.9噸，石油為60901噸，天然氣為2515.6萬(wàn)立方米，煤炭占全部能源消耗的31.64%，比2005年有了大幅下降，同時(shí)天然氣的消費(fèi)比2005年增長(zhǎng)了184%，但在能源結(jié)構(gòu)中比重并不大，煤炭依然占主要地位。天津市2005年能源消費(fèi)總量為4115.19萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)量為3801.45萬(wàn)噸，石油為1353.05萬(wàn)噸，天然氣為9.04億立方米，煤炭占全部能源消耗的92.3%；2012年全年能源消費(fèi)總量為8208.01萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)量為5298.12萬(wàn)噸，石油為2328.28萬(wàn)噸，天然氣為32.05億立方米，煤炭占全部能源消耗的64.5%，降幅達(dá)27.8個(gè)百分點(diǎn)，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但煤炭比重仍然過(guò)重。煤炭在河北省的能源結(jié)構(gòu)中占比更大，2005年河北省的能源消費(fèi)總量為19835.99萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)占比為91.82%，石油和天然氣僅為7.45%和0.61%；2012年，全省能源消費(fèi)總量為30250.21萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)占比為88.8%，石油和天然氣為7.7%和1.94%。煤炭消費(fèi)占比雖然比2005年有所下降，但煤炭在能源消費(fèi)中仍占主導(dǎo)地位?？梢?jiàn)，京津冀地區(qū)的能源消費(fèi)依舊嚴(yán)重依賴(lài)煤炭，燃煤污染現(xiàn)象非常嚴(yán)峻。

3.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)京津冀霧霾的影響分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)于霧霾的產(chǎn)生有很重要的影響，高污染高能耗產(chǎn)業(yè)會(huì)排放大量的污染物從而對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生不利影響。北京市2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.9∶24.0∶75.1，其中，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)和建筑業(yè)分別占19.6%和4.4%；2014年，調(diào)整為0.7∶21.4∶77.9，工業(yè)和建筑業(yè)分別占17.6%和4.3%，第一、第二產(chǎn)業(yè)有小幅度下降，第二產(chǎn)業(yè)中主要是工業(yè)比重在下降，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)有2.8個(gè)百分比的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。天津市2010年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.6∶53.1∶45.3，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)和建筑業(yè)的占比分別為48.4%和4.7%；2014年調(diào)整為1.3∶49.4∶49.3，工業(yè)和建筑業(yè)的占比分別為45%和4.4%，第二產(chǎn)業(yè)由53.1%下降至49.4%，其中工業(yè)下降了3.4個(gè)百分比，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4個(gè)百分比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。河北省2010年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為12.57∶52.50∶34.93，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)和建筑業(yè)的占比分別為46.85%和5.65%；2014年調(diào)整為11.7∶51.1∶37.2，工業(yè)和建筑業(yè)的占比分別為45.3%和5.8%，第三產(chǎn)業(yè)提高2.27個(gè)百分比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重有所下降，然而第二產(chǎn)業(yè)的比重仍然很高。河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大部分貢獻(xiàn)力量來(lái)自于工業(yè)，尤其是重工業(yè)。2013年河北省的輕工業(yè)為4035家，對(duì)當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率為20.4%，重工業(yè)為8325家，貢獻(xiàn)率為79.6%，可見(jiàn)，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大部分依靠高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，這在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)耗費(fèi)了巨大的資源與環(huán)境成本，造成了嚴(yán)重的環(huán)境影響。

3.4交通運(yùn)輸對(duì)京津冀霧霾的影響分析

交通運(yùn)輸過(guò)程中機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣是霧霾產(chǎn)成的重要污染源。從霧霾源解析的結(jié)果來(lái)看，2014年北京市全年P(guān)M2.5來(lái)源中，機(jī)動(dòng)車(chē)的貢獻(xiàn)率是31.1%，天津市為20%，石家莊為15.0%，由此可見(jiàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣對(duì)空氣質(zhì)量的影響很大。京津冀地區(qū)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量很大，2014年北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為532.4萬(wàn)輛，居全國(guó)城市之首，比2005年增長(zhǎng)116%，比2010年增長(zhǎng)了10.7%；天津市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為284.89萬(wàn)輛，比2005年增長(zhǎng)了153%，比2010年增長(zhǎng)了55.2%；河北省機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為997萬(wàn)輛，比2010年增長(zhǎng)了27.8%，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大且逐年增長(zhǎng)。

同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，京津冀地區(qū)各大城市吸引了大量人才涌入，人口增多激發(fā)了越來(lái)越多的交通需求，交通擁堵已成為城市通病，而京津冀地區(qū)各地公共交通的建設(shè)很不平衡。截至2014年年末，北京市公共電汽車(chē)運(yùn)營(yíng)線路877條，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛24083輛，客運(yùn)總量47億人次；軌道交通運(yùn)營(yíng)線路18條，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛4688輛，客運(yùn)總量34.1億人次，公共交通設(shè)施基本能滿足人們的正常出行需求。天津市年末公交線路達(dá)657條，公交運(yùn)營(yíng)車(chē)輛11164輛，公共汽電車(chē)客運(yùn)量15.10億人次，軌道交通客運(yùn)量?jī)H為2.99億人次，軌道交通還不完善，不能完全滿足人們的出行需求。河北省省會(huì)石家莊，年末城市公共汽車(chē)營(yíng)運(yùn)線路223條，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛3974輛，客運(yùn)總量65233萬(wàn)人次，沒(méi)有軌道交通，對(duì)于常住人口已超過(guò)1000萬(wàn)的石家莊來(lái)說(shuō)，這樣的公共交通設(shè)施顯然不能滿足人們正常的出行需求，河北省其他城市的公共交通建設(shè)也都相當(dāng)不完善，大量居民仍舊更傾向于駕駛小汽車(chē)出行，過(guò)多的機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行產(chǎn)生更多的尾氣，加重了京津冀的霧霾污染程度。

4基于DPSIR模型的京津冀霧霾成因及驅(qū)動(dòng)力探討

DPSIR模型(Driving Force-Pressure-State-Impact-Response Framework)即：驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)模型，廣泛應(yīng)用在資源、人口、環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中[15]。該模型涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大要素，結(jié)構(gòu)清晰，能夠有效揭示人類(lèi)活動(dòng)與環(huán)境影響之間的因果關(guān)系，依據(jù)該模型可以很好的揭示京津冀霧霾產(chǎn)生的驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)、影響和響應(yīng)五方面相互間的因果關(guān)系。

從霧霾的產(chǎn)生及運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，主要是驅(qū)動(dòng)力(D)、壓力(P)、狀態(tài)(S)、影響(I)、響應(yīng)(R)5個(gè)因子相互作用的過(guò)程。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作為驅(qū)動(dòng)力導(dǎo)致細(xì)顆粒物的排放，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生壓力使得空氣狀態(tài)發(fā)生改變，這種狀態(tài)的改變又反過(guò)來(lái)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人類(lèi)健康及生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能產(chǎn)生影響，為了改善并消除這種影響促使人類(lèi)做出直接或間接響應(yīng)，響應(yīng)反作用于驅(qū)動(dòng)力、壓力、狀態(tài)或影響，以使此反饋保持整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定與平衡，最終消除霧霾。

4.1驅(qū)動(dòng)力分析

在DPSIR模型中，驅(qū)動(dòng)力是指推動(dòng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的因素，包括自然驅(qū)動(dòng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力[16]。京津冀霧霾產(chǎn)生的主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平以及人口增長(zhǎng)等。(1)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起了對(duì)能源的消耗和人們需求的增加，能源消耗以及需求的增加相應(yīng)的會(huì)帶來(lái)排放的增多；(2)隨著城市化水平的提高，將會(huì)需要強(qiáng)度極高的物質(zhì)消耗，同時(shí)必然會(huì)引起大量人才的流入，加大對(duì)環(huán)境的影響；另外，人口增長(zhǎng)會(huì)在消耗大量的資源的同時(shí)帶來(lái)大量的排放，對(duì)生存環(huán)境帶來(lái)壓力，比如隨著人口的增加會(huì)引起越來(lái)越多的交通需求，大量的機(jī)動(dòng)車(chē)又會(huì)造成尾氣排放的增加，引起空氣質(zhì)量的下降。

圖6　京津冀霧霾產(chǎn)生的DPSIR分析模型

4.2壓力分析

壓力代表導(dǎo)致霧霾產(chǎn)生的直接生態(tài)壓力，即指通過(guò)驅(qū)動(dòng)力作用之后，直接施加在生態(tài)系統(tǒng)之上的促使本地區(qū)產(chǎn)生霧霾的壓力。與驅(qū)動(dòng)力類(lèi)似的是，它們都是對(duì)霧霾的產(chǎn)生起作用的“外力”，不同的是，驅(qū)動(dòng)力對(duì)霧霾產(chǎn)生起作用的方式是“隱式”的，而壓力則是“顯式”的[17]。京津冀霧霾產(chǎn)生的壓力主要是能源消費(fèi)、工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放以及建筑施工等。這些因素對(duì)霧霾的產(chǎn)生有很大的影響，能源的消耗以及生產(chǎn)生活必然帶來(lái)排放，這些排放就會(huì)對(duì)空氣環(huán)境等產(chǎn)生很大的影響。

4.3狀態(tài)及影響分析

狀態(tài)代表由壓力導(dǎo)致的空氣質(zhì)量的改變，是在各種壓力下京津冀空氣質(zhì)量所處的現(xiàn)實(shí)狀況；影響是指這種狀況反過(guò)來(lái)對(duì)人類(lèi)健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響和最終環(huán)境效果。在驅(qū)動(dòng)力以及壓力的共同作用下，京津冀的空氣質(zhì)量正處于比較差的狀態(tài)，2014年，在加入PM2.5統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之后，北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)為191天，天津?yàn)?69天，河北省的主要城市石家莊、唐山、保定、廊坊僅為104天、131天、86天、161天。這種差的霧霾天氣給人們的生產(chǎn)生活、身體健康以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)了相當(dāng)差的影響。據(jù)中國(guó)疾控中心的研究發(fā)現(xiàn)：霧霾天氣引起的健康影響主要表現(xiàn)為上呼吸道感染、哮喘、心血管系統(tǒng)紊亂等疾病的癥狀增強(qiáng)以及呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病和入院率增高[18]。此外，霧霾籠罩在空氣中致使能見(jiàn)度低，還會(huì)增加交通事故幾率。

4.4響應(yīng)分析

響應(yīng)(Response)表示人們?cè)诟纳旗F霾天氣過(guò)程中所采取的對(duì)策和制定的積極政策，京津冀地區(qū)為治理霧霾采取了很多對(duì)策。2015年4月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，綱要指出要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，并推動(dòng)京津冀大氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建立。北京市推出《北京市大氣污染防治條例》，對(duì)重點(diǎn)污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治、揚(yáng)塵污染防治等做出規(guī)定；《北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》指出重點(diǎn)實(shí)施源頭控制、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車(chē)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、末端污染治理、城市精細(xì)化管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、空氣重污染應(yīng)急八大污染減排工程。天津市頒布了《天津市大氣污染防治條例》、《天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，實(shí)施五大環(huán)保工程：實(shí)施凈化工程，推廣燃?xì)獾惹鍧嵞茉?；?shí)施小火電機(jī)組深度治理，確保年內(nèi)產(chǎn)生減排效應(yīng)；實(shí)施環(huán)保民生工程；開(kāi)展環(huán)境監(jiān)管工程；推動(dòng)實(shí)施全市持久性有機(jī)污染物“十二五”污染防治規(guī)劃。河北省發(fā)布了《河北省大氣污染深入治理三年(2015～2017)行動(dòng)方案》，推進(jìn)城區(qū)工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園，嚴(yán)格城區(qū)用煤管制，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)排放，加快“黃標(biāo)車(chē)”淘汰步伐，重點(diǎn)治理電力、鋼鐵、水泥、玻璃四大行業(yè)，制定城市空氣重污染應(yīng)急管理辦法。

5京津冀霧霾綜合治理對(duì)策研究

5.1健全大氣污染合作治理法律法規(guī)，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

只有通過(guò)法治化的途徑，將京津冀大氣污染合作治理統(tǒng)一納入法治框架，才能為京津冀大氣污染治理提供法治保障，建立京津冀大氣污染治理的長(zhǎng)效保障機(jī)制[19]。(1)京津冀三地立法機(jī)關(guān)應(yīng)在各自的大氣污染防治實(shí)踐基礎(chǔ)上聯(lián)合制定跨區(qū)域“大氣污染防治管理法”，盡快編制《區(qū)域大氣污染防治中長(zhǎng)期規(guī)劃》，共同治理區(qū)域內(nèi)的大氣污染。(2)京津冀應(yīng)打破地域限制，在地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中增加區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治內(nèi)容，從而完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制[20]。同時(shí)研究建立北京、天津支援河北省重點(diǎn)城市治理大氣污染的結(jié)對(duì)合作機(jī)制，在區(qū)域內(nèi)劃定生態(tài)紅線，構(gòu)筑京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境共同體。(3)三地在統(tǒng)一的立法框架下，還應(yīng)當(dāng)探索建立區(qū)域污染治理的統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)制，京津冀應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的執(zhí)法細(xì)則，明確權(quán)力運(yùn)行的步驟、期限程序等要素。(4)應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境信息共享制度的法律法規(guī)，如明確公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息；完善環(huán)境公益訴訟制度等方面的內(nèi)容。(5)京津冀地區(qū)應(yīng)設(shè)立大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，加大投入力度。在此基礎(chǔ)上完善污染收費(fèi)制度，如開(kāi)征揚(yáng)塵排污費(fèi)。

5.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，深度推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)治理大氣污染有重大作用。(1)京津冀地區(qū)應(yīng)根據(jù)三地各自的功能定位各有側(cè)重。首都應(yīng)去功能化，疏解不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)。天津市應(yīng)以汽車(chē)及制備裝造業(yè)、航空航天業(yè)和新能源新材料產(chǎn)業(yè)等為主。河北省在注重自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保的同時(shí)，積極承接北京和天津的一般制造業(yè)和基礎(chǔ)性工業(yè)，提高產(chǎn)品工藝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(2)應(yīng)鼓勵(lì)三地產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，采取財(cái)稅等政策推動(dòng)跨行政區(qū)域的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。(3)深度推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排。積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)，抓好內(nèi)涵促降，首都應(yīng)充分利用中關(guān)村示范區(qū)的環(huán)保創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源的綜合利用。天津應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施鋼鐵、電力、石油石化、化工、建材5大重點(diǎn)能耗行業(yè)的余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能等10大節(jié)能工程。河北應(yīng)完成鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核[21]。(4)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮秦皇島、承德、張家口等地的旅游資源，完善服務(wù)體系、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將其打造成服務(wù)京津的休閑養(yǎng)老基地。

5.3調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔能源體系

為應(yīng)對(duì)霧霾治理，三地首先應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化用能方式，堅(jiān)持能源清潔化戰(zhàn)略，構(gòu)建以電力和天然氣為主、太陽(yáng)能和地?zé)崮艿葹檩o的清潔能源體系。其次，提高能源使用效率。大力推行節(jié)能環(huán)保的低碳生產(chǎn)技術(shù)，積極鼓勵(lì)能源的階梯利用技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)。最后，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)用能清潔化。從企業(yè)的角度出發(fā)通過(guò)清潔能源改造等方式對(duì)能源利用率低下企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，減少煤炭使用量。其中，北京應(yīng)結(jié)合首都的資源稟賦現(xiàn)狀推進(jìn)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)，并積極引進(jìn)外埠優(yōu)質(zhì)清潔能源。天津市應(yīng)在確定燃煤消費(fèi)總量控制目標(biāo)基礎(chǔ)上，制定燃煤消費(fèi)總量控制方案并組織實(shí)施，逐步削減燃煤消費(fèi)總量。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮海洋潮汐能、海洋波浪能的儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一批海洋潮汐能、海洋波浪能的大型發(fā)電企業(yè)，有效增加能源供給。河北第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，能源以煤為主，耗能多，污染重，應(yīng)對(duì)保留的燃煤鍋爐進(jìn)行節(jié)能環(huán)保綜合改造，并逐步提高煤炭洗選比例，劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)域，推行以天然氣或電替代煤炭，削減農(nóng)村炊事、采暖和設(shè)施用煤。

5.4強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣減排和建筑揚(yáng)塵減排

機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放和建筑揚(yáng)塵均是京津冀地區(qū)PM2.5排放主要來(lái)源之一。目前北京已率先實(shí)施國(guó)五油品和排放標(biāo)準(zhǔn)，天津正在跟進(jìn)，而河北實(shí)施的還是國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，會(huì)在一定程度上削減尾氣排放三地聯(lián)防聯(lián)控的效果。今后，京津冀地區(qū)一方面應(yīng)加緊建立區(qū)域超標(biāo)車(chē)輛數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮“京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制協(xié)作小組”的職能，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域機(jī)動(dòng)車(chē)排放監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。另一方面也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)車(chē)輛的末端的排放處罰措施，進(jìn)一步彌補(bǔ)新車(chē)環(huán)保審查、年檢等環(huán)節(jié)中的疏漏，鞏固機(jī)動(dòng)車(chē)治理效果。針對(duì)建筑揚(yáng)塵的減排，首先應(yīng)明確揚(yáng)塵污染防治范圍，落實(shí)揚(yáng)塵污染防治費(fèi)用，加強(qiáng)施工、運(yùn)輸、裸露地面、礦山開(kāi)采等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的管理等綜合治理措施。其次，建筑業(yè)應(yīng)逐步改變現(xiàn)場(chǎng)濕作業(yè)的施工方式，實(shí)施工廠化預(yù)制、裝配化施工的新型工業(yè)化建筑方式；通過(guò)采集施工企業(yè)在建筑市場(chǎng)從事相關(guān)活動(dòng)的市場(chǎng)行為信息，將施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵違法行為納入信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，發(fā)揮信用評(píng)價(jià)對(duì)減少施工揚(yáng)塵污染的有效作用。

5.5實(shí)施環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)下的污染物總量減排和多污染物協(xié)同控制

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定到2017年有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。為此，京津冀地區(qū)應(yīng)合理確定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)核算相應(yīng)的環(huán)境容量為實(shí)現(xiàn)大氣污染物的綜合治理提供支撐。一方面，通過(guò)污染物總量減排，可以倒逼企業(yè)使用清潔能源，開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，并積極參與排污權(quán)交易市場(chǎng)交易。制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行在線監(jiān)測(cè)、清潔生產(chǎn)審核等手段實(shí)現(xiàn)三地的總量控制[22]。同時(shí)，充分發(fā)揮區(qū)域合作機(jī)制，基于區(qū)域的聯(lián)合防控將產(chǎn)生環(huán)境治理的正外部性有助于以較低成本來(lái)實(shí)現(xiàn)污染控制目標(biāo)[23]。另一方面，降低區(qū)域霧霾污染，除了控制PM2.5一次污染物的排放總量之外，更重要的是應(yīng)結(jié)合區(qū)域霧霾生成機(jī)理，合理有效控制區(qū)域前體污染物(SO2、NOx、NH3等)的排放量，實(shí)施省際聯(lián)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管模式，通過(guò)建立科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系展開(kāi)對(duì)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等多種污染物的協(xié)同控制[25]。

5.6加強(qiáng)環(huán)?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)，完善霧霾綜合治理技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策

積極推廣環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)成果可為實(shí)現(xiàn)京津冀霧霾綜合治理提供技術(shù)支撐。首都應(yīng)充分發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)在大氣治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)作用[26]，加強(qiáng)跨界融合創(chuàng)新，重點(diǎn)推出河北、天津落地的創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品及整體解決方案，同時(shí)，三地在污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)保數(shù)據(jù)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)平臺(tái)等領(lǐng)域，引入互聯(lián)網(wǎng)思維，實(shí)現(xiàn)環(huán)保信息數(shù)據(jù)共享交換和集中管控，助力產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

利用經(jīng)濟(jì)政策手段激勵(lì)霧霾治理技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。(1)應(yīng)通過(guò)對(duì)霧霾治理技術(shù)的研發(fā)單位，新能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)企業(yè)等提供資金需求；通過(guò)完善綠色信貸體系，把環(huán)保的綠色指標(biāo)，植入信貸考核體系中，增加對(duì)節(jié)能減排企業(yè)的信貸支持。(2)更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，為治理京津冀大氣污染，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供相應(yīng)的資金保障。

5.7建立跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)公眾參與機(jī)制

建立跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)管機(jī)制：(1)應(yīng)加強(qiáng)信息的公開(kāi)化，京津冀區(qū)域內(nèi)信息公開(kāi)的主體之間須做好協(xié)調(diào)工作，及時(shí)跟蹤調(diào)度三地大氣污染治理項(xiàng)目進(jìn)展情況，并將信息及時(shí)反饋于跨區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保公開(kāi)的信息準(zhǔn)確和統(tǒng)一。(2)應(yīng)統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)應(yīng)協(xié)商并統(tǒng)一相關(guān)執(zhí)法的規(guī)章制度和管理措施，形成一致的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度[27]，并建立統(tǒng)一的跨界環(huán)境污染糾紛處理溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)一的上訪調(diào)查處理程序和聯(lián)合調(diào)查機(jī)制。

推動(dòng)公眾參與機(jī)制方面：(1)京津冀地區(qū)應(yīng)在相互溝通和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上出臺(tái)公眾參與環(huán)境保護(hù)的條例，建立公眾參與機(jī)制，疏通公眾參與渠道，用制度和機(jī)制保障和落實(shí)公眾參與。(2)建立支持公益訴訟的機(jī)制，用公益訴訟來(lái)監(jiān)督京津冀一體化中出現(xiàn)的環(huán)境違法行為。(3)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政府環(huán)境信息公開(kāi)和宣傳教育力度，強(qiáng)化公眾的參與意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境維權(quán)和監(jiān)督作用。

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(責(zé)任編輯：史琳)

收稿日期：2016—01—07

基金項(xiàng)目：本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金研究項(xiàng)目“基于DPSIR模型框架的京津冀霧霾成因分析及綜合治理對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào)：15BJY059)和北京市社科基金項(xiàng)目“京津冀地區(qū)PM2.5污染控制政府績(jī)效評(píng)估模式的構(gòu)建”(項(xiàng)目編號(hào)：14JGB036)的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：李云燕，北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院教授，博士，碩士生導(dǎo)師。研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理、環(huán)境規(guī)劃與評(píng)價(jià)等。王立華，北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院碩士。研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。王靜，北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院碩士。研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)與評(píng)價(jià)。馬靖宇，北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院碩士。研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境污染防治。

DOI：10．3969/j．issn．1004-910X．2016．07．008

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F205

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

The Causes and Control Countermeasure of Haze in Beijing-Tianjin-Hebei Region

Li YunyanWang LihuaWang JingMa Jingyu

(Beijing University of Technology，Beijing 100124，China)

〔Abstract〕This paper firstly reveals time and space characteristics of haze in Beijing-Tianjin-Hebei region,analyzes the results of haze source apportionment in the three cities and evaluates the key sources of pollution.Then it explores the influence factors of haze from the aspect of economic development,energy structure,industrial structure,transportation,etc,and researches the internal driving force of haze based on the DPSIR model.Finally it puts forward feasible and comprehensive control countermeasures of haze according to goals and tasks of governance in Beijing-Tianjin-Hebei region.

〔Key words〕characteristics of haze;Beijing-Tianjin-Hebei region;driving force;governance countermeasure;industrial structure;energy structure;transportation