■楊玉秀

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天津市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的SWOT分析

■楊玉秀

內(nèi)容摘要：天津市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)具有自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，同時(shí)也面臨著諸多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，針對(duì)天津先進(jìn)制造業(yè)所具有的這些特點(diǎn)，本文認(rèn)為要想做好天津市先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，政府需要從三個(gè)方面著手：一是做好政策支持，二是為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展搭建各種平臺(tái)，三是科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)機(jī)遇挑戰(zhàn)

先進(jìn)制造業(yè)是相對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)而言的，主要是指制造業(yè)不斷吸收電子信息、計(jì)算機(jī)、機(jī)械、材料以及現(xiàn)代管理技術(shù)等方面的高新技術(shù)成果，并將這些先進(jìn)制造技術(shù)綜合應(yīng)用于制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、在線檢測(cè)、營(yíng)銷服務(wù)和管理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔、靈活生產(chǎn)，取得很好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和市場(chǎng)效果的制造業(yè)總稱。先進(jìn)制造業(yè)的根本特點(diǎn)體現(xiàn)在 “先進(jìn)”性上，具體包括先進(jìn)的制造技術(shù)和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、先進(jìn)的產(chǎn)品和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、先進(jìn)的制度和敏感的環(huán)境適應(yīng)能力、先進(jìn)的組織模式及其與全球價(jià)值鏈的動(dòng)態(tài)嵌入能力。綜合來(lái)說(shuō)，先進(jìn)制造業(yè)具有4個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)上的先進(jìn)性，即指那些具有較高科技含量的高技術(shù)行業(yè)；二是技術(shù)上的先進(jìn)性，指應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行產(chǎn)品制造；三是管理上的先進(jìn)性，需要采用現(xiàn)代的管理方法組織生產(chǎn)；四是發(fā)展模式上的先進(jìn)性，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展不能以消耗巨大資源為代價(jià)，要有新的發(fā)展模式。天津被國(guó)家確定為先進(jìn)制造業(yè)基地。本文就采用SWOT方法對(duì)天津市先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展進(jìn)行分析。

天津市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)

（一）天津是一個(gè)老工業(yè)基地，有發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)

從清末民初時(shí)期，天津就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市之一，工商業(yè)發(fā)達(dá)、門類齊全，是中國(guó)近代工業(yè)的發(fā)祥地。天津是新中國(guó)第一臺(tái)電視機(jī)、第一部電話、第一架照相機(jī)、第一臺(tái)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、第一只手表的產(chǎn)地。天津制造業(yè)產(chǎn)品曾經(jīng)以“高”“精”“尖”著稱。天津制造業(yè)發(fā)展有著悠久歷史和雄厚基礎(chǔ)，制造業(yè)種類門類齊全，是我國(guó)重要的綜合性工業(yè)基地。化工、冶金、電子、汽車、航天航空等支柱產(chǎn)業(yè)在全國(guó)形成了一定的影響力。

目前，工業(yè)仍然是天津市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雖然在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，工業(yè)所占比重也由改革初的65.81%降到2014年的45.01%。但是，工業(yè)仍然是天津市的支柱性產(chǎn)業(yè)，在天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有至關(guān)重要的地位。天津的工業(yè)以制造業(yè)為主，天津市制造業(yè)的體量巨大，2014年占全市工業(yè)總產(chǎn)值3.01萬(wàn)億元的78.8%，占全市GDP的34.5%；工業(yè)增加值達(dá)到7083.4億元。航空航天等八大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計(jì)24998.04億元，占天津規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的89%。

（二）天津的制造業(yè)在全國(guó)有一定的優(yōu)勢(shì)

2014年天津市工業(yè)產(chǎn)值7079.1億元，雖然只占到全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的3.1%，比重不算太大，但是，從經(jīng)濟(jì)總量上看，2014年天津市的GDP也只是占到全國(guó)GDP的2.47%，可見從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)上看，相對(duì)而言，天津的工業(yè)還是有優(yōu)勢(shì)的 （見表1）。

天津的工業(yè)以制造業(yè)為主體，2014年天津市制造業(yè)的資產(chǎn)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占工業(yè)資產(chǎn)和主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重分別達(dá)到77.78%和85.44%。因此，天津工業(yè)在全國(guó)的地位主要是由制造業(yè)的地位決定的。判斷一個(gè)地區(qū)某一個(gè)行業(yè)在全國(guó)的地位，可以通過(guò)計(jì)算該地區(qū)該行業(yè)的區(qū)位熵進(jìn)行判定。

區(qū)位熵可以衡量某一區(qū)域要素的空間分布情況，反映某一產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化程度，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究中，運(yùn)用區(qū)位熵指標(biāo)主要是分析區(qū)域主導(dǎo)專業(yè)化部門的狀況。區(qū)位熵的計(jì)算公式為：

在此公式中，LQij就是j地區(qū)的i產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的區(qū)位熵，qij為j地區(qū)的i產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指標(biāo) （例如產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)等）；qj為j地區(qū)所有產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指標(biāo)；qi指在全國(guó)范圍內(nèi)i產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指標(biāo)；q為全國(guó)所有產(chǎn)業(yè)的相關(guān)指標(biāo)。LQij的值越高，地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平就越高。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)LQij＞1時(shí)，我們認(rèn)為j地區(qū)的第i產(chǎn)業(yè)在全國(guó)來(lái)說(shuō)具有優(yōu)勢(shì)；當(dāng)LQij＜1時(shí)我們認(rèn)為j地區(qū)的第i產(chǎn)業(yè)在全國(guó)來(lái)說(shuō)具有劣勢(shì)。

根據(jù)該公式，本文運(yùn)用從業(yè)人數(shù)這一指標(biāo)，來(lái)計(jì)算天津市制造業(yè)的區(qū)位熵。通過(guò)計(jì)算得出天津市制造業(yè)的區(qū)位熵為1.46＞1。這充分說(shuō)明，天津市的制造業(yè)在全國(guó)具有一定的優(yōu)勢(shì)。

（三）天津市先進(jìn)制造業(yè)有較好的基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力，目前天津已經(jīng)擁有全部制造業(yè)的31個(gè)大類，形成航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、國(guó)防工業(yè)八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。2014年，航空航天等八大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占天津市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的89%。其中，裝備制造業(yè)產(chǎn)值9873.94億元，占規(guī)模以上工業(yè)的35.2%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值8503.36億元，占30.3%。電子信息產(chǎn)業(yè)更是異軍突起，產(chǎn)值達(dá)3618.4億元，占12.9%。而且天津現(xiàn)在擁有一批大飛機(jī)、大火箭、大造船、大乙烯的項(xiàng)目，形成 “三機(jī)一箭一星一站”的產(chǎn)業(yè)格局，正串點(diǎn)成線，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端不斷延伸，形成了先進(jìn)制造業(yè)集約集群集聚發(fā)展的局面。天津還是全球唯一兼有航空與航天兩大產(chǎn)業(yè)的城市，包括空客A320總裝線、航天器制造產(chǎn)業(yè)基地。另外，在冶金機(jī)械領(lǐng)域還擁有天鋼擴(kuò)能、海鷗精密機(jī)械加工基地、中船重工天津臨港造修船基地；在電子信息領(lǐng)域擁有電子加速器生產(chǎn)基地、生物芯片研發(fā)基地；在生物醫(yī)藥領(lǐng)域有金耀生物園；在新能源、新材料領(lǐng)域有京瓷太陽(yáng)能新工廠等。

表1　天津和全國(guó)生產(chǎn)產(chǎn)值比較表

天津市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的劣勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完整、處在產(chǎn)業(yè)鏈的低附加值端

天津市目前已經(jīng)形成了8大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完備，但是產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完整，很多企業(yè)都是 “兩頭在外”，即關(guān)鍵的零部件和原材料需通過(guò)國(guó)際供應(yīng)鏈供應(yīng)或者需要從其他區(qū)域采購(gòu)，甚至最后的銷售也是依靠外方進(jìn)行，企業(yè)只進(jìn)行產(chǎn)品的加工、組裝等一些低附加值的環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)含量高的高附加值環(huán)節(jié)往往都在企業(yè)外部，企業(yè)對(duì)外依存度高。雖然一些行業(yè)掌握有一些產(chǎn)品制造的關(guān)鍵技術(shù)，在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有較強(qiáng)的生產(chǎn)研發(fā)能力，但是由于在本地還未形成該產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)品制造所需要的很多配套產(chǎn)品還都需要從外部輸入。如，天津市的計(jì)算機(jī)電子信息制造業(yè)和汽車制造業(yè)在天津市制造業(yè)中占據(jù)一定的優(yōu)勢(shì)，分別占到制造業(yè)總產(chǎn)值的12.36%和8.31%。然而，電子信息產(chǎn)業(yè)仍是以加工制造為主，而缺乏傳感器網(wǎng)絡(luò)及智能信息處理、高端通用芯片和嵌入式芯片、新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信產(chǎn)品等高端電子信息產(chǎn)品。汽車產(chǎn)業(yè)以一汽豐田為主，而配套的零部件生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，并缺乏汽車電子、內(nèi)飾件、變速箱、溫度控制與空調(diào)系統(tǒng)等高端產(chǎn)品鏈。而作為天津市未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的裝備制造業(yè)，也缺乏國(guó)家重點(diǎn)裝備制造項(xiàng)目，已有的裝備制造產(chǎn)業(yè)無(wú)法與國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程實(shí)現(xiàn)有效銜接。

（二）傳統(tǒng)制造業(yè)所占比重較大，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題較長(zhǎng)時(shí)間存在

天津作為一個(gè)老工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、升級(jí)任務(wù)重。2014年天津市制造業(yè)總產(chǎn)值23982億元，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占產(chǎn)值就達(dá)到60%以上，其中金屬冶煉和加工業(yè)產(chǎn)值就達(dá)到制造業(yè)總產(chǎn)值的21.96%，其次是化學(xué)制品業(yè)、食品制造業(yè)和金屬制品業(yè)的產(chǎn)值也分別達(dá)到工業(yè)總產(chǎn)值的6.06%、5.45%和5.22%。在仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主體的制造業(yè)體系中，企業(yè)在核心技術(shù)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利方面有許多不足，很多企業(yè)的主要業(yè)務(wù)還都是圍繞著產(chǎn)品的組裝和產(chǎn)品的制造，在新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)上投入不足，自主研發(fā)和創(chuàng)新能力相對(duì)較低，這也是制約天津市先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展的一大因素。天津要想發(fā)展成為先進(jìn)制造業(yè)基地，提高制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)改造任務(wù)就顯得十分巨大，而且對(duì)這么大體量的傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)也不可能在短期內(nèi)完成。

（三）高端人才相對(duì)缺乏，人才培養(yǎng)和吸納能力還需加強(qiáng)

目前，天津技能人才占全部勞動(dòng)力的一半左右，多數(shù)是初級(jí)工，高技能人才嚴(yán)重短缺。高級(jí)工以上的高技能人才為39.4萬(wàn)人，僅占技能人才總量的13.13%。而且，人才素質(zhì)總體偏低。調(diào)查顯示，制造業(yè)企業(yè)現(xiàn)有高技能人才主要學(xué)歷構(gòu)成中，大專及以下 （含高職）、本科、碩士及以上的企業(yè)分別為56.3%、36.2%和7.4%?，F(xiàn)有技能人才中，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職稱的分別為66.7%、28.6%和4.8%，都低于企業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的技能人才學(xué)歷、職稱要求。在企業(yè)用工中，初級(jí)工占到全部技能人才的78%，中高級(jí)技工占到22%，且絕大多數(shù)集中在操作工崗位。

人才培養(yǎng)形式相對(duì)單一。據(jù)調(diào)查顯示：85.6%的企業(yè)人才培養(yǎng)以企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)為主，大多采用部門內(nèi) “老帶新”和上崗前短期企業(yè)文化管理培訓(xùn)的方式，培訓(xùn)投入不足、時(shí)間較短、穩(wěn)定性較差、積極性不高；而采用職業(yè)技術(shù)院校培訓(xùn)、脫產(chǎn)進(jìn)修、國(guó)外培訓(xùn)進(jìn)修等外部培訓(xùn)方式的比例很低，僅占10.3%。而政府部門也沒(méi)有形成針對(duì)專門人才的培訓(xùn)體系。在人才培訓(xùn)方面僅以專項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能競(jìng)賽等資金性政策扶持為主，尚沒(méi)有將人才培訓(xùn)支持重點(diǎn)放在公共培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)、公共培訓(xùn)課程開展等人才培訓(xùn)公共資源的建設(shè)上。

另外，由于和北京毗鄰的區(qū)位特點(diǎn)，天津在對(duì)外部人才的吸納能力上，也存在著很多不足。不論在創(chuàng)新環(huán)境上、在區(qū)域優(yōu)勢(shì)上、還是在薪資報(bào)酬上，天津都無(wú)法與近鄰北京相比，甚至相差甚遠(yuǎn)。如果再?zèng)]有一個(gè)更優(yōu)惠、更寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和就業(yè)環(huán)境，在同等條件下，天津在對(duì)人才的吸納能力上，將很難與近鄰北京匹敵，人才優(yōu)勢(shì)難以獲得。

天津發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的機(jī)遇

（一）國(guó)際上掀起了重振制造業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的浪潮

20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)政策，將高新技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域，著力推進(jìn)本國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)程，這給我國(guó)以及天津發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提供了契機(jī)。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)政府制定了一系列的支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和方案。1992年實(shí)施的 “先進(jìn)制造技術(shù)計(jì)劃”投入14億美元，由商務(wù)部、國(guó)防部、能源部、航空航天局、國(guó)際科學(xué)基金會(huì)等8個(gè)聯(lián)邦政府部門介入。2004年5月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò) 《2004年制造技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力法》，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)財(cái)政支持發(fā)展新的制造技術(shù)。2009年12月，美國(guó)提出制造業(yè)復(fù)興計(jì)劃，增加了財(cái)政支持的力度。2011年6月，提出 “先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃”整合產(chǎn)業(yè)、大學(xué)和聯(lián)邦資源，投資于能夠提供高端制造業(yè)崗位的、提升全球競(jìng)爭(zhēng)力的新興技術(shù)。該計(jì)劃的目標(biāo)是通過(guò) “先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)美國(guó)制造業(yè)的復(fù)興，確保美國(guó)仍然是一個(gè)集 “新產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)品制造”于一體的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。

為了振興德國(guó)的制造業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，德國(guó)政府也出臺(tái)了各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃，如出臺(tái)了名為“生產(chǎn)2000”的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，并提出德國(guó) “工業(yè)4.0”戰(zhàn)略?！肮I(yè)4.0”的提出，在全球范圍內(nèi)引發(fā)了新一輪的工業(yè)轉(zhuǎn)型競(jìng)賽?！肮I(yè)4.0”分三大項(xiàng)目：一是 “智能工廠”，重點(diǎn)研究智能化生產(chǎn)系統(tǒng)及過(guò)程，以及網(wǎng)絡(luò)化分布式生產(chǎn)設(shè)施的實(shí)現(xiàn)；二是 “智能生產(chǎn)”，主要涉及整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)物流管理、人機(jī)互動(dòng)以及3D技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用等；三是 “智能物流”，主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)，整合物流資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有物流資源供應(yīng)方的效率。

同樣，作為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)日本，也不例外的推行了自己的 “智能制造技術(shù)計(jì)劃”，創(chuàng)建了諸如精益生產(chǎn)模式、作業(yè)站生產(chǎn)模式和以人為本的經(jīng)營(yíng)管理模式等。而且，日本政府在2015年通過(guò)了2014年版 《制造業(yè)白皮書》，提出要轉(zhuǎn)型為利用大數(shù)據(jù)的 “下一代”制造業(yè)。

（二）國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)振興規(guī)劃以及天津的振興計(jì)劃

改革開放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，一躍成為全球制造業(yè)大國(guó)，然而，中國(guó)并不是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，為了實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，2015年李克強(qiáng)總理提出了 《中國(guó)制造2025》。強(qiáng)調(diào)實(shí)施 “中國(guó)制造2025”，推動(dòng)制造業(yè)由大變強(qiáng)，不僅在一般消費(fèi)品領(lǐng)域，更要在技術(shù)含量高的重大裝備等先進(jìn)制造領(lǐng)域勇于爭(zhēng)先?！吨袊?guó)制造2025》要求，到2035年，我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

《中國(guó)制造2025》提出重點(diǎn)做好五大工程建設(shè)，著力發(fā)展十大領(lǐng)域。這十大領(lǐng)域分別為：1.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；2.高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人；3.航空航天裝備；4.海洋工程裝備及高技術(shù)船舶；5.先進(jìn)軌道交通裝備；6.節(jié)能與新能源汽車；7.電力裝備；8.農(nóng)機(jī)裝備；9.新材料；10.生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。

國(guó)家出臺(tái) 《中國(guó)制造2025》的發(fā)展規(guī)劃，大力促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，這必將會(huì)為天津發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提供了一個(gè)大的國(guó)內(nèi)環(huán)境，同時(shí)他們的經(jīng)驗(yàn)和措施也能給天津發(fā)展先進(jìn)性制造業(yè)提供借鑒。

（三）在京津冀協(xié)同發(fā)展中天津市先進(jìn)制造業(yè)基地的定位

2015年3月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究了 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，并于4月份審議通過(guò)。京津冀規(guī)劃綱要對(duì)三地的發(fā)展進(jìn)行了明確的定位：北京市為 “全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市為 “全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省為 “全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地的確定足以顯示了天津先進(jìn)制造基地的特色與層次，這種基地不是區(qū)域性的，而是全國(guó)性的。這種國(guó)家層次的對(duì)天津市作為全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地的定位，對(duì)于天津市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)無(wú)疑是具有極為重要的意義的。

在此背景下，天津也開始積極采取舉措發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，制定各種規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃。圍繞天津市國(guó)家先進(jìn)制造研發(fā)基地的定位，依據(jù)中國(guó)制造2025戰(zhàn)略部署，目前天津正在布局自動(dòng)化、智能制造化和個(gè)性化生產(chǎn)與服務(wù)性需求相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)體系，并定下了目標(biāo)——到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4萬(wàn)億元以上，制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)比重分別達(dá)到90%和70%以上，努力建成全國(guó)乃至全球國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)和研發(fā)基地。

天津市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的挑戰(zhàn)

天津市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)主要來(lái)源于兩個(gè)方面，一是發(fā)達(dá)國(guó)家都在積極推行的重振制造業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，這不僅給天津發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提供了機(jī)遇，同時(shí)也給我們帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，縮小了天津乃至中國(guó)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的空間。二是國(guó)內(nèi)一些其他地區(qū)也都在大力促進(jìn)本地先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，必然會(huì)在資源等多方面和天津形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展高端制造業(yè)對(duì)我國(guó)以及天津形成的擠壓

近年來(lái)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)、日本等都先后推出先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展計(jì)劃，來(lái)重振本國(guó)的制造業(yè)。這種行為的背后，意味著這些國(guó)家不再僅僅滿足于把價(jià)值鏈的兩端留在國(guó)內(nèi)，而把中間部分全部輸出到國(guó)外。而是開始進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，把同樣具有高附加值、高技術(shù)含量的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也留在國(guó)內(nèi)，而只是把那些低附加值、沒(méi)有多少技術(shù)含量的制造環(huán)節(jié)輸出到國(guó)外。這樣，對(duì)于制造業(yè)大而不強(qiáng)的中國(guó)而言，想承接來(lái)自發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家的制造業(yè)輸出尤其是高端制造業(yè)輸出的空間就會(huì)變得越來(lái)越小。而且，在發(fā)展自己的高技術(shù)制造業(yè)的同時(shí)，不論在產(chǎn)品技術(shù)上還是在國(guó)際市場(chǎng)上，還會(huì)受到來(lái)自這些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)和擠壓。這一切必然會(huì)大大縮小我們發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的國(guó)際空間。

（二）國(guó)內(nèi)其他地區(qū)對(duì)我們的競(jìng)爭(zhēng)

雖然天津作為一個(gè)工業(yè)城市，天津工業(yè)在國(guó)內(nèi)具有一定的優(yōu)勢(shì)，然而具有這種工業(yè)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)并不僅僅限于天津，而像廣東、江蘇、山東、遼寧、福建等在全國(guó)也都具有優(yōu)勢(shì)。如，2014年，廣東的工業(yè)產(chǎn)值占到全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值的12.78%，排名第一、而江蘇和山東分別占到了11.82%和11.11%，這都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于天津的比例3.1%。當(dāng)然，這與天津作為一個(gè)直轄市經(jīng)濟(jì)總量難以和一個(gè)大的省份相抗衡有關(guān)，但是也能在一定程度上說(shuō)明其他地區(qū)工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。在天津大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)之時(shí)，這些優(yōu)勢(shì)地區(qū)自然也不甘落后，紛紛有了自己的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在天津被國(guó)家確定為高水平的現(xiàn)代制造業(yè)基地之后，國(guó)家又出臺(tái)了多地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。如，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要2008-2020年》中給珠三角的一個(gè)戰(zhàn)略定位也是世界先進(jìn)制造業(yè)基地，上海 “兩個(gè)中心建設(shè)意見”中也提出要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》中提出要把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地。另外，國(guó)家又劃定江蘇沿海地區(qū)成為沿海新型工業(yè)基地、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的臨港產(chǎn)業(yè)帶、皖江城市帶也要成為全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)更是要成為全球重要的先進(jìn)制造業(yè)中心。這么多先進(jìn)制造中心、基地的建設(shè)，必然會(huì)和天津的先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并和天津發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行資源的爭(zhēng)奪。

天津市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的對(duì)策建議

鑒于天津發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)所具有的優(yōu)劣勢(shì)，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，本文認(rèn)為，天津要想建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)，政府必須從以下三個(gè)方面著手。

（一）政策支持

首先要有政策支持，包括兩個(gè)方面，一方面是國(guó)家的政策支持，另一方面是地方政府的政策支持。天津市先進(jìn)制造業(yè)基地的建設(shè)，是萬(wàn)萬(wàn)離不開中央政府的政策支持和傾斜的。各地發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，國(guó)家對(duì)哪個(gè)地區(qū)或者項(xiàng)目支持的越多、該地區(qū)或者項(xiàng)目就發(fā)展的越好。2015年，中央已經(jīng)明確了天津作為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)中心。這已經(jīng)表明了政府方面的態(tài)度，下一步需要做的就是取得政府的實(shí)際政策支持和傾斜，這個(gè)過(guò)程不能靠等，而是要積極主動(dòng)的向中央政府去爭(zhēng)取，即要政策。除了依靠中央政府的支持，地方政府更要積極出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括財(cái)稅政策、金融政策、人才政策、技術(shù)創(chuàng)新政策等等，以此減輕先進(jìn)制造業(yè)的財(cái)稅負(fù)擔(dān)，為其提供一個(gè)寬松的財(cái)稅和金融環(huán)境，同時(shí)在技術(shù)人才的引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等方面政府給予政策支持和鼓勵(lì)，以解決天津市先進(jìn)制造業(yè)人才吸納能力較低、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)的劣勢(shì)。

對(duì)于天津市政府而言，在出臺(tái)各項(xiàng)政策之前，首先需要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，出臺(tái)有切實(shí)意義和作用的優(yōu)惠政策，而不能泛泛而行，出臺(tái)一些華而不實(shí)的政策措施。這方面可以向國(guó)內(nèi)其他地區(qū)甚至國(guó)外學(xué)習(xí)，如，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)科技研發(fā)的支持；通過(guò)積極的政府采購(gòu)措施推動(dòng)與國(guó)家安全相關(guān)的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展；綜合使用多樣化的財(cái)稅政策。對(duì)于新興的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，政府可以給予直接減免的稅收優(yōu)惠政策。為鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，政府可以向企業(yè)所屬的科研機(jī)構(gòu)提供科研經(jīng)費(fèi)，并在有關(guān)法律條款中明確規(guī)定，企業(yè)可以按照一定比例從應(yīng)繳稅款中扣除當(dāng)年用于研究開發(fā)的經(jīng)費(fèi)。通過(guò)這些舉措來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)加大科技研究的開發(fā)力度和積極性。同時(shí)，從戶口政策、住房政策、人才交流政策等多方面入手，提高天津市對(duì)高端人才的吸納能力。

（二）為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展搭建各種平臺(tái)

政府除了需要做好政策引導(dǎo)作用外，還需要做好各種平臺(tái)的建設(shè)，為先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展需要提供各種便利。如，產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、人才培訓(xùn)平臺(tái)、資金平臺(tái)、技術(shù)信息平臺(tái)等。

產(chǎn)學(xué)研合作是指企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校之間的合作，一般以企業(yè)為技術(shù)需求方，與以科研院所或高等學(xué)校為技術(shù)供給方。在一些基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用方面，政府在產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的搭建上起著重要的作用，“產(chǎn)學(xué)研”也向 “政產(chǎn)學(xué)研”轉(zhuǎn)變。對(duì)于天津市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)而言，搭建政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，不僅要充分利用本地高等院校、科研院所的優(yōu)勢(shì)，更要充分利用毗鄰地區(qū)尤其是北京的科研優(yōu)勢(shì)。北京的科研力量在全國(guó)都是數(shù)一數(shù)二的，天津離北京如此近，二者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上定位不同，先進(jìn)制造業(yè)并不是北京的發(fā)展方向，因此，天津應(yīng)該充分利用這一優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)和北京科研力量的合作。

先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展離不開人才，在人才培養(yǎng)、交流和引進(jìn)上，政府除了能從政策上給予支持外，還應(yīng)該積極組建各種人才平臺(tái)，如人才交流平臺(tái)和引進(jìn)平臺(tái)，人才培養(yǎng)平臺(tái)，尤其是創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)平臺(tái)，利用這些平臺(tái)來(lái)進(jìn)行人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。具體可以設(shè)立人才專項(xiàng)基金，搭建引才綠色通道，專門用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、表彰激勵(lì)和重點(diǎn)人才項(xiàng)目。在高端人才板塊，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)人才重點(diǎn)支持，特殊人才特殊培養(yǎng)；在專業(yè)人才板塊，實(shí)施專技人才知識(shí)更新計(jì)劃，面向重點(diǎn)領(lǐng)域，開展大規(guī)模的知識(shí)更新繼續(xù)教育，培育急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才；在基層人才板塊，實(shí)施 “金藍(lán)領(lǐng)”高技能人才鍛造計(jì)劃，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的技能型人才。

加強(qiáng)重大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投融資平臺(tái)建設(shè)。大型先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目多屬于資本密集型，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要大量資金，除依靠政府行為設(shè)立先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金外，還應(yīng)成立科技擔(dān)保中心，鼓勵(lì)金融資本與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接，并大力鼓勵(lì)社會(huì)資本的積極投入。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)先進(jìn)制造企業(yè)在不具備上市融資情況下，在股權(quán)交易市場(chǎng)展開融資交易。

積極推進(jìn)行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)作。把制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成綜合創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展活力。示范企業(yè)要在研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)升級(jí)改造、專利申請(qǐng)、國(guó)內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)制定、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等方面展開具有開創(chuàng)性與廣泛帶動(dòng)性的大膽嘗試。

（三）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

建設(shè)國(guó)家先進(jìn)制造研發(fā)基地，必須做到規(guī)劃先行。進(jìn)行天津先進(jìn)制造業(yè)基地規(guī)劃時(shí)，不能僅僅局限于天津本身，而是要和京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃相對(duì)接、要和 《中國(guó)制造2025》相對(duì)接，明確各個(gè)集聚區(qū)和園區(qū)的特色定位，統(tǒng)籌布局，著力改變無(wú)序招商，自相競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，從規(guī)劃的一開始就要把天津放在全國(guó)制造業(yè)基地的位置，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行全局考慮。

在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，一定要突破傳統(tǒng)制造業(yè)的局限，立足于 “先進(jìn)”二字，這種 “先進(jìn)”首先表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)，要把主要力量放在發(fā)展和引進(jìn)具有較高技術(shù)含量的高技術(shù)行業(yè)。對(duì)于那些仍屬于傳統(tǒng)行業(yè)，但是產(chǎn)品制造的技術(shù)含量高、在行業(yè)內(nèi)屬于高技術(shù)產(chǎn)品的制造企業(yè)，也需要進(jìn)行扶持發(fā)展。此外，在發(fā)展天津先進(jìn)制造業(yè)基地時(shí)，還需要強(qiáng)調(diào)管理上的先進(jìn)性和發(fā)展模式上的先進(jìn)性。不論是企業(yè)方面的管理還是政府的管理和服務(wù)行為，都需要采用現(xiàn)代化的管理方法，在發(fā)展模式上要走綠色發(fā)展道路，推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建綠色制造體系，讓發(fā)展與資源環(huán)境承載能力更加適應(yīng)，堅(jiān)持環(huán)保集約節(jié)約發(fā)展，使基地率先走出一條綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的路子。

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責(zé)任編輯：劉桂素

作者單位：（天津社會(huì)科學(xué)院現(xiàn)代企業(yè)研究所）