韓穎

2016年5月6日，全國(guó)煤礦推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在安徽皖北煤電集團(tuán)召開(kāi)。會(huì)議旨在交流推廣煤礦“四化”（機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化）、“一優(yōu)四減”（優(yōu)化系統(tǒng)，減頭、減面、減量、減人）、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、班組安全、安全文化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)聚焦當(dāng)前煤礦企業(yè)出現(xiàn)5個(gè)“滑坡”問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上研究部署全國(guó)煤礦推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)工作。

當(dāng)前煤礦企業(yè)出現(xiàn)5個(gè)“滑坡”

在會(huì)上，國(guó)家安全監(jiān)管總局黨組成員、副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)黃玉治指出了當(dāng)前煤礦行業(yè)企業(yè)存在的問(wèn)題。黃玉治說(shuō)，盡管全國(guó)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈、可圈可點(diǎn)，但受主客觀多種因素制約，特別是2012年以來(lái)，受煤炭經(jīng)濟(jì)下行影響，煤礦安全基礎(chǔ)出現(xiàn)明顯滑坡，主要表現(xiàn)在5個(gè)“滑坡”。

思想認(rèn)識(shí)有滑坡

有的企業(yè)安全意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，存在僥幸心理和麻痹思想，甚至滿足現(xiàn)狀、盲目樂(lè)觀，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足、辦法不多。有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理抓安全的精力不集中，重生產(chǎn)輕安全，重效益輕安全，靠超能力生產(chǎn)以量保本，重大災(zāi)害、重大隱患遲遲得不到根治，導(dǎo)致同類事故重復(fù)發(fā)生。如，山西同煤集團(tuán)同生安平煤礦在不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)煤炭28萬(wàn)t，占礦井產(chǎn)能（90萬(wàn)t/a）的31%，在違規(guī)放炮（安檢員、瓦檢員脫崗）強(qiáng)制放頂過(guò)程中，采空區(qū)頂板大面積冒落，并引發(fā)“3·23”重大瓦斯爆炸事故，造成20人死亡。

安全投入有滑坡

由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，有的煤礦壓減開(kāi)拓工程，甚至開(kāi)采保安煤柱，導(dǎo)致采掘失調(diào)；有的煤礦縮減重大災(zāi)害治理工程，該開(kāi)采的保護(hù)層不采，該掘的巖巷不掘，用局部防突措施代替區(qū)域防突措施；有的煤礦設(shè)備設(shè)施老化、維護(hù)不及時(shí)，配件、材料不及時(shí)更換，設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。如，黑龍江龍煤集團(tuán)雞西公司杏花煤礦大傾角運(yùn)輸機(jī)巷底鼓嚴(yán)重失修，底托輥卡死不換，使用了8年的膠帶撕裂后，不按規(guī)定修補(bǔ)，而違規(guī)采用鐵板卡子連接，加劇了與底托輥、積煤摩擦，引燃煤炭，致使膠帶著火，造成“11·20”重大火災(zāi)事故，死亡22人。還有的煤礦邊技改邊生產(chǎn)，以違法生產(chǎn)收入彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口。

技術(shù)管理有滑坡

一些煤礦“一通三防”、防治水、生產(chǎn)接續(xù)、采掘布置等煤礦重大技術(shù)改造方案和技術(shù)措施落實(shí)不到位。如，吉煤集團(tuán)通化公司松樹(shù)鎮(zhèn)煤礦、鄭煤集團(tuán)大平煤礦明知在復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造區(qū)域掘進(jìn)巷道，但沒(méi)有及時(shí)修改防突設(shè)計(jì)、措施，抽采不達(dá)標(biāo)、未真正消除突出危險(xiǎn)，釀成事故。還有，一些資源整合礦井技術(shù)資料缺失，致災(zāi)因素不清，盲目組織生產(chǎn)建設(shè)，導(dǎo)致事故多發(fā)，如鄭煤集團(tuán)金昌煤礦“3·2”頂板事故、同煤集團(tuán)安平煤礦“3·23”重大瓦斯爆炸事故和姜家灣煤礦“4·19”重大透水事故等，均屬于類似情況。

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化有滑坡

一些企業(yè)認(rèn)為安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是形象工程、花錢工程，對(duì)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作不積極，制度沒(méi)有針對(duì)性，制度不落實(shí)；一些煤礦為應(yīng)付檢查，安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化緊一陣松一陣，現(xiàn)場(chǎng)管理薄弱，作業(yè)環(huán)境和安全條件差。有的主管部門對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，動(dòng)態(tài)檢查少，處罰力度不夠，對(duì)不具備達(dá)標(biāo)條件的煤礦“開(kāi)綠燈”。去年，國(guó)家煤監(jiān)局對(duì)113處一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井進(jìn)行了降級(jí)，取消了13處礦井三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化資格并責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

隊(duì)伍素質(zhì)有滑坡

部分煤礦職工收入下降、甚至拖欠工資，隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理技術(shù)人員和技能工人流失嚴(yán)重，人才引進(jìn)難，招工難，40歲以下工人基本招不來(lái)。如，重慶中梁山煤電氣公司技術(shù)人才入不敷出，近三年引進(jìn)技術(shù)人才34人、流失221人，共招收工人2 739人、流失1 733人，流失率為63.3%。有的國(guó)有煤礦企業(yè)對(duì)兼并重組礦井派任的“五職”礦長(zhǎng)（礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)）缺乏管理經(jīng)驗(yàn)和能力，安全培訓(xùn)跟不上，對(duì)重大隱患“認(rèn)不清、想不到、看不到、管不到”。一些煤礦特別是小煤礦專業(yè)技術(shù)人員匱乏，沒(méi)有按規(guī)定配備“五職”礦長(zhǎng)，以及采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)、防治水等專業(yè)技術(shù)人員，人員安全素質(zhì)不高，“三違”屢禁不止等。

強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)

針對(duì)上述問(wèn)題，在下一階段，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作。

突出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

針對(duì)思想認(rèn)識(shí)方面的滑坡，黃玉治指出，下一步，將突出企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。將嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。推動(dòng)企業(yè)“五落實(shí)五到位”。特別是整合礦井、托管礦井、基建礦井和股份企業(yè)、多層級(jí)管理集團(tuán)公司，必須簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議，厘清安全責(zé)任，防止出現(xiàn)責(zé)任盲區(qū)。推行安全承諾和宣誓制度，強(qiáng)化職工責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)接受企業(yè)內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督。

建立獎(jiǎng)懲分明的安全考核機(jī)制。加大事故和違法違規(guī)行為追責(zé)力度。同時(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)“政績(jī)”突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。定期公布發(fā)生重特大事故、瞞報(bào)謊報(bào)事故、違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、重大隱患不整改、超能力生產(chǎn)等煤礦企業(yè)“黑名單”，納入國(guó)家相關(guān)征信系統(tǒng)進(jìn)行公告并聯(lián)合懲戒，提高違法違規(guī)成本。

綜合運(yùn)用行政、司法和經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全生產(chǎn)違法行為，涉及刑事犯罪的，按照最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，依法移送司法機(jī)關(guān)，不能有案不移、以罰代刑。

著力推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化

針對(duì)安全投入方面的滑坡，黃玉治要求著力推進(jìn)系統(tǒng)優(yōu)化，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各地區(qū)、各煤礦企業(yè)應(yīng)學(xué)習(xí)皖北煤電集團(tuán)不把原煤產(chǎn)量作為硬性考核指標(biāo)的做法，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)和采掘布局，按照新《煤礦安全規(guī)程》要求，生產(chǎn)水平不超過(guò)2個(gè)，推廣“一井一面”等集約化生產(chǎn)模式，將災(zāi)害較重、一時(shí)難以治理或治理不經(jīng)濟(jì)的區(qū)域，劃定為停（緩、禁）采區(qū)。

著力推進(jìn)管理創(chuàng)新

針對(duì)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化方面的滑坡，黃玉治在講話中強(qiáng)調(diào)，各煤礦企業(yè)要深入開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，用“軟實(shí)力”反哺硬件投入的不足，鞏固一級(jí)、提高二級(jí)、整改三級(jí)，激勵(lì)更多企業(yè)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化礦井水平。實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。

各地區(qū)、各煤礦企業(yè)應(yīng)按照2016年4月28日國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室下發(fā)的《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號(hào)）要求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度、管理措施，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告（安全風(fēng)險(xiǎn)由高到低分“紅、橙、黃、藍(lán)”4個(gè)等級(jí)）、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。

各煤礦企業(yè)應(yīng)建立完善隱患排查治理自查、自報(bào)、自改信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、評(píng)估、報(bào)告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過(guò)程記錄和閉環(huán)管理；建立重大隱患治理情況向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)建立重大隱患治理督辦制度，實(shí)施掛牌督辦、重點(diǎn)監(jiān)控、監(jiān)督檢查；落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2016〕10號(hào)），加大重大災(zāi)害超前治理力度。

各煤礦企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理，嚴(yán)把設(shè)備、電纜、膠帶等安全準(zhǔn)入關(guān)，定期對(duì)在用設(shè)備進(jìn)行檢修、維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)檢驗(yàn)，及時(shí)更新老舊設(shè)備，嚴(yán)禁超期服役、帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，這些工作要專業(yè)化，不能違規(guī)承包給不具備資質(zhì)的隊(duì)伍。

著力推進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)提升

針對(duì)隊(duì)伍素質(zhì)方面的滑坡，黃玉治在講話中強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)素質(zhì)隊(duì)伍的提升。主要包括嚴(yán)格安全管理人員準(zhǔn)入。煤礦必須配備礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，并經(jīng)安全考核合格；配全采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)和水文地質(zhì)等專業(yè)技術(shù)人員。

加強(qiáng)專業(yè)技能和實(shí)操培訓(xùn)。各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，抓好礦長(zhǎng)、總工程師、班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員等“關(guān)鍵人員”再培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)“三大規(guī)程”（《煤礦安全規(guī)程》《作業(yè)規(guī)程》《安全技術(shù)操作規(guī)程》）?！白叱鋈ァ薄罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”，學(xué)習(xí)借鑒神華集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系、山東能源肥城公司安全心智培訓(xùn)、安徽淮南礦業(yè)集團(tuán)瓦斯治理、河北冀中能源集團(tuán)水害防治，遼寧撫順集團(tuán)老虎臺(tái)煤礦沖擊地壓防治等經(jīng)驗(yàn)，提高培訓(xùn)效果。

加強(qiáng)班組安全建設(shè)。要學(xué)習(xí)借鑒平煤神馬集團(tuán)“白國(guó)周班組管理法”、國(guó)投公司塔山煤礦“人人都是班組長(zhǎng)”等經(jīng)驗(yàn)，建立班組自主管理考核體系，選樹(shù)先進(jìn)典型，開(kāi)展“三優(yōu)”（優(yōu)秀班組、優(yōu)秀班組長(zhǎng)、優(yōu)秀群監(jiān)員）創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)“三無(wú)”（無(wú)“三違”、無(wú)隱患、無(wú)事故）班組，賦予班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮和應(yīng)急處置權(quán)，提升班組安全技能和管理能力。

加強(qiáng)安全文化建設(shè)。各煤礦企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況，塑造先進(jìn)的安全理念和安全文化，通過(guò)多種形式，營(yíng)造“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的良好文化氛圍。

著力推進(jìn)科技進(jìn)步

針對(duì)技術(shù)管理方面的滑坡，國(guó)家煤監(jiān)局要求各地著力推進(jìn)科技進(jìn)步。加大機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化（簡(jiǎn)稱“四化”）建設(shè)力度，推廣新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，大中型礦井要積極應(yīng)用綜采工作面可視化、智能化控制技術(shù)，特別是井深、人多、災(zāi)害重的礦井要積極發(fā)展無(wú)人開(kāi)采；中小型煤礦和薄煤層礦井要逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采；積極推廣綜合機(jī)械化掘進(jìn)技術(shù)、巷道修復(fù)機(jī)械化；推廣長(zhǎng)運(yùn)距、大運(yùn)量和可轉(zhuǎn)彎帶式輸送機(jī)，單軌吊車、架空乘人裝置、無(wú)軌膠輪車、無(wú)極繩絞車等輔助運(yùn)輸系統(tǒng)；推廣排水、變電所、壓風(fēng)機(jī)等遠(yuǎn)程監(jiān)控和無(wú)人值守。

各煤礦企業(yè)應(yīng)加大安全監(jiān)控系統(tǒng)改造力度，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，應(yīng)用激光、紅外等先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備，構(gòu)建覆蓋煤礦井下人員、設(shè)備、環(huán)境的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)。

編輯 韓 穎