在2016年4月23日召開的全國安全生產(chǎn)工作視頻會上，國家安全監(jiān)管總局局長楊煥寧介紹，從初步查明的情況來看，江蘇靖江“4·22”火災事故是一起由于危化品生產(chǎn)經(jīng)營違規(guī)動火作業(yè)導致的安全生產(chǎn)責任事故。

國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司司長孫廣宇也曾在全國危化品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作視頻會上提出，2015年發(fā)生的危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營較大以上事故中有50%以上都發(fā)生在動火、進入受限空間等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)。

目前存在的主要問題是企業(yè)對特殊作業(yè)過程風險認識不足，安全生產(chǎn)主體責任不落實，具體表現(xiàn)為：很多中小企業(yè)特殊作業(yè)管理制度缺失或不完善；作業(yè)票內容不全面，作業(yè)許可管理流于形式；管理職責落實和交接界面不清晰；檢維修作業(yè)隨意性較大，作業(yè)計劃性不足；檢修作業(yè)屬地管理不落實；檢維修作業(yè)中配套作業(yè)管理存在缺失；檢維修作業(yè)許可管理不閉環(huán)。

動火作業(yè)的分類

動火作業(yè)是指直接或間接產(chǎn)生明火的工藝設備以外的禁火區(qū)內，可能產(chǎn)生火焰、火花或熾熱表面的非常規(guī)作業(yè)。如使用電焊、氣焊（割）、噴燈、電鉆、砂輪等進行的作業(yè)，是危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全風險最大的特殊作業(yè)之一。

企業(yè)生產(chǎn)過程中的用火分為生產(chǎn)動火、固定動火、臨時動火三類。生產(chǎn)動火是指鍋爐、加熱爐、焚燒爐等生產(chǎn)性設備用火。固定動火是指在生產(chǎn)廠區(qū)內的安全地帶，經(jīng)批準后設立的固定動火區(qū)域內進行的動火作業(yè)。當企業(yè)需要進行固定動火作業(yè)時，應向安全部門提出申請并辦理審批手續(xù)，經(jīng)安全部門審查并簽字后，報消防部門和安全主管部門審批，其固定動火有效期為6個月。

在進行固定動火作業(yè)時，需制定固定動火區(qū)域管理制度，指定防火負責人。固定動火區(qū)邊界外50 m范圍內不準有易燃易爆物品，要配備足夠的消防器材，設有“固定動火區(qū)”標志，并標明動火區(qū)域界限，還要建立應急聯(lián)絡方式和應急措施。

臨時動火指能直接或間接產(chǎn)生明火的臨時作業(yè)，根據(jù)動火部位危險程度分為三級：特殊動火、一級動火、二級動火。

在帶有可燃（助燃）、有毒介質的容器、設備、管線、工業(yè)下水井、污水池等部位不允許動火，確屬生產(chǎn)需要必須進行的動火作業(yè)，按特殊動火處理。特殊動火必須經(jīng)單位負責人組織相關部門、屬地及動火作業(yè)單位共同進行風險評價，制定可靠的動火安全工作方案和應急預案并有效落實后方可動火。

一級動火作業(yè)是指在易燃易爆場所進行的除特殊動火作業(yè)以外的動火作業(yè)。廠區(qū)管廊上的動火作業(yè)按一級動火作業(yè)管理。

對于裝置停車大檢修，工藝處理合格后經(jīng)廠級單位組織檢查確認，并實施了第一次動火作業(yè)的裝置內的動火作業(yè)；運到安全地點并經(jīng)吹掃處理合格的容器、管線的動火作業(yè)；在生產(chǎn)廠區(qū)內，不屬于一級動火和特殊動火的均屬于二級動火作業(yè)。

職責分工

屬地單位要向作業(yè)單位進行安全交底，說明動火作業(yè)現(xiàn)場及動火過程中的風險，組織作業(yè)單位共同開展風險識別，制定、落實風險削減措施，并提供現(xiàn)場作業(yè)安全條件。屬地單位還要審查作業(yè)單位動火作業(yè)安全工作方案，監(jiān)督作業(yè)單位落實風險削減措施，監(jiān)督現(xiàn)場動火，發(fā)現(xiàn)違章有權停止作業(yè)。

動火作業(yè)申請人負責提出動火作業(yè)申請并辦理動火作業(yè)許可證。動火作業(yè)的批準人要對動火作業(yè)人員進行安全交底，核查風險削減措施落實情況，審批動火作業(yè)許可證，組織異常情況下的應急處置，并對許可證合規(guī)性、有效性及作業(yè)全過程的安全負責。

動火作業(yè)監(jiān)護人在動火作業(yè)前要確認作業(yè)相關許可手續(xù)齊全、作業(yè)現(xiàn)場風險削減措施全部落實并核實特種作業(yè)人員資格。在作業(yè)過程中，若發(fā)現(xiàn)違章行為應及時糾正和制止。當現(xiàn)場出現(xiàn)異常情況時立即終止作業(yè)，及時進行報警、滅火、人員疏散、救援等初期處置。

動火監(jiān)護人還應佩戴明顯標志，在動火作業(yè)期間不得擅離現(xiàn)場，不得從事與監(jiān)護無關的工作。特殊情況需要離開時，應要求作業(yè)人員停止作業(yè)，同時收回動火作業(yè)許可證。

在作業(yè)結束后，屬地單位監(jiān)護人確認無余火和隱患后簽字，收回許可證交批準人，申請人與批準人簽字關閉許可證。

動火作業(yè)人要對作業(yè)安全負直接責任，執(zhí)行動火安全工作方案和動火許可證的要求，做到“四不動火”（動火作業(yè)許可證未經(jīng)簽發(fā)不動火；制定的安全措施沒有落實不動火；動火部位、時間、內容與動火作業(yè)許可證不符不動火；監(jiān)護人不在場不動火）。在動火過程中，出現(xiàn)異常情況或監(jiān)護人提出停止動火時，應立即停止動火。在作業(yè)結束后，動火作業(yè)人還要負責清理現(xiàn)場，不得遺留火種。

氣體分析檢測

動火作業(yè)前，應對需要動火的設備和管線進行清洗或置換，并檢測動火點可燃氣體含量，達到許可作業(yè)濃度方可作業(yè)。在受限空間內動火的，還應進行有毒有害氣體和氧含量檢測，檢測結果符合相關標準要求方可作業(yè)。

可燃氣體分析應由有資格的分析人員進行。氣體檢測的位置和所采的樣品應具有代表性。取樣點應由屬地單位工藝負責人提出，并安排人員帶領分析人員到現(xiàn)場進行取樣。特殊動火的分析樣品（采樣分析）應保留到作業(yè)結束。

使用便攜式可燃氣體報警儀或其他類似手段進行分析時，被測的可燃氣體或可燃液體蒸氣濃度應小于其與空氣混合爆炸下限的10%（LEL）。使用色譜分析等分析手段時，被測的可燃氣體或可燃液體蒸氣的爆炸下限大于等于4%時，其被測濃度應小于0.5%（V/V）；當被測的可燃氣體或可燃液體蒸氣的爆炸下限小于4%時，其被測濃度應小于0.2%（V/V）。

動火作業(yè)過程中的氣體檢測時間間隔不應超過2 h，并記錄監(jiān)測時間和監(jiān)測結果，監(jiān)測結果不合格時立即停止作業(yè)。在分析合格超過30 min后動火，需重新采樣分析。動火作業(yè)中斷超過30 min及以上，繼續(xù)動火前，動火作業(yè)人、監(jiān)護人應重新確認安全條件。

管理要求

除生產(chǎn)用火和固定動火外，動火作業(yè)應執(zhí)行作業(yè)許可。動火作業(yè)前，作業(yè)單位和屬地單位應針對動火作業(yè)內容、作業(yè)環(huán)境、作業(yè)人員資質等方面進行風險評估，根據(jù)風險評估的結果制定相應削減措施，必要時編制安全工作方案。

在存有可燃或有毒有害物料的設備、容器、管道上動火，須首先進行退料及切斷各種物料的來源，加好盲板并掛牌（無法加盲板的部位，應采取其他可靠隔斷措施或拆除）。盲板應符合壓力等級要求，嚴禁用鐵皮及石棉板代替。

動火作業(yè)許可證是現(xiàn)場動火的依據(jù)，只限在指定的地點和時間范圍內使用，不得涂改、代簽。一張動火作業(yè)許可證只允許一處動火（一處動火是指在設備容器內、正在運行的甲類裝置內、罐區(qū)防火堤內不超過7.5 m范圍，其余地方不超過15 m范圍的動火）。動火作業(yè)許可證有效期限不超過8 h，特殊動火和一級動火不得延期，二級動火可延期兩次。

節(jié)假日（包括雙休日）、夜間（當日20時至次日8時）期間，正在運行的裝置、罐區(qū)及公用工程原則上不允許實施動火作業(yè)，如生產(chǎn)需要必須動火時，須將動火作業(yè)等級相應提高一級。

編輯 畢文婷