孫兆賢 尹能明 趙修超

工貿(mào)領(lǐng)域主要包括冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等非高危行業(yè)，領(lǐng)域?qū)?、企業(yè)數(shù)量大、從業(yè)人員多、安全基礎(chǔ)薄弱。近年來(lái)該領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故不斷發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅河南省工貿(mào)領(lǐng)域涉及28大類140多個(gè)中類行業(yè)，產(chǎn)品有1 800多種，受生產(chǎn)力發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏龍頭骨干企業(yè)，大部分是小作坊式的“五小企業(yè)”（小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電），工藝裝備落后，技術(shù)人員匱乏，職工安全意識(shí)差，“打非治違”任務(wù)艱巨。

主要安全生產(chǎn)難題

工貿(mào)領(lǐng)域具體問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。一些地方、部門、單位和企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在麻痹思想。省轄市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門大多數(shù)未設(shè)置工貿(mào)領(lǐng)域行業(yè)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管人員少、任務(wù)重、責(zé)任大，河南省近年來(lái)發(fā)生多起非高危行業(yè)企業(yè)有限空間較大事故，反映了監(jiān)管執(zhí)法人員中懂專業(yè)的不多，直接影響監(jiān)管執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。加之基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，部分地區(qū)存在工貿(mào)企業(yè)底數(shù)不清等問(wèn)題，致使許多工作大打折扣。如全省冶金、建材、有色、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、貿(mào)易等8個(gè)行業(yè)有法人單位數(shù)約28萬(wàn)家，占全省法人單位總數(shù)的66%；從業(yè)人員1 500多萬(wàn)人，占全省從業(yè)人員總數(shù)的78%；但從各地上報(bào)情況看，還沒(méi)有詳細(xì)掌握企業(yè)的規(guī)模、種類、從業(yè)人員、生產(chǎn)工藝、安全管理等信息。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展不平衡，一些地區(qū)指導(dǎo)督促乏力，工作進(jìn)展遲緩，自企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，個(gè)別縣至今沒(méi)有一家企業(yè)達(dá)標(biāo)。

二是一些企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)淡薄。個(gè)別企業(yè)隱患治理、日常安全檢查、特種作業(yè)人員登記、作業(yè)票等工作臺(tái)賬雖然編制齊全，但僅為應(yīng)付上級(jí)檢查而編制，規(guī)章制度、操作規(guī)程形同虛設(shè)。甚至個(gè)別企業(yè)未按要求設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，或在企業(yè)改組改制后安全管理機(jī)構(gòu)職能削弱、編制縮減、權(quán)威性下降，不能有效發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管作用。部分企業(yè)專職安全管理人員不足，部分人員素質(zhì)不高，企業(yè)安全管理工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。

三是個(gè)別地方安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任落實(shí)不到位。一些地方政府在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)設(shè)立論證等環(huán)節(jié)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督不力，造成大量公共隱患，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全監(jiān)管方面的漏洞尤為突出，區(qū)域布局未進(jìn)行安全評(píng)價(jià)論證，新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目未履行“三同時(shí)”手續(xù)，企業(yè)未設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)等，個(gè)別地方存在“限制進(jìn)、不讓查”的地方保護(hù)主義情況。個(gè)別地方政府在招商引資過(guò)程中邊設(shè)計(jì)、邊施工，邊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“三邊”現(xiàn)象依然存在，部門安全監(jiān)管職責(zé)界定不準(zhǔn)確，“三定”方案規(guī)定由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管，但由于其他行業(yè)部門安全管理的弱化，導(dǎo)致安監(jiān)部門單打獨(dú)斗的局面。

破解安全生產(chǎn)難題建議

破解工貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)難題，一是要組織開(kāi)展工貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)普查，建立完善企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。做好普查，各級(jí)安監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)同志要全程參與，深入普查一線，精心組織、周密部署，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，科學(xué)普查。任何單位領(lǐng)導(dǎo)都不得以任何理由和借口要求或授意工作人員編造、篡改普查數(shù)據(jù)。各類企業(yè)要把參與普查作為應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，如實(shí)申報(bào)普查資料，確保普查原始資料完整、準(zhǔn)確，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀。同時(shí)，對(duì)普查中所涉及的國(guó)家秘密和普查對(duì)象的商業(yè)秘密，普查人員要注意保密。

二是著力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新《安全生產(chǎn)法》明確要求企業(yè)必須推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，但從目前各地達(dá)標(biāo)情況看，有的地方工作成效不大，甚至還在觀望。究其原因是普遍認(rèn)為冶金有色等工貿(mào)行業(yè)沒(méi)有安全許可的抓手，存在畏難情緒。

2016年河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)以1號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，河南省安全監(jiān)管局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，要求各級(jí)、各有關(guān)部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，強(qiáng)力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，值得借鑒。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)注意以下幾方面：

要立足于安全條件改善，特別是工藝、技術(shù)、裝備等一些本質(zhì)安全條件必須達(dá)標(biāo)，才能從根本改善安全條件，確保本質(zhì)安全。在創(chuàng)建達(dá)標(biāo)過(guò)程中，企業(yè)務(wù)必注重排查治理隱患，建立隱患排查治理體系。要立足于強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，健全現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，制定完善操作規(guī)程。要立足于班組和崗位安全標(biāo)準(zhǔn)化，如不抓好班組和崗位標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)達(dá)標(biāo)就是空架子。要立足于規(guī)范作業(yè)行為，通過(guò)教育培訓(xùn)提高員工素質(zhì)，做到“上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、做標(biāo)準(zhǔn)化的員工”，這是防范事故的根本措施。要立足于建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，注重建立常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，確保體系常態(tài)化運(yùn)行、持續(xù)提升。

三是持續(xù)深化專項(xiàng)整治。要繼續(xù)深化粉塵防爆專項(xiàng)整治，在落實(shí)好“一地一冊(cè)、一企一檔、一隱患一措施”等工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好作業(yè)場(chǎng)所超過(guò)30人的粉塵涉爆企業(yè)，實(shí)行專家組抽查會(huì)診，狠抓整改，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。推動(dòng)各地分行業(yè)樹(shù)立整改樣板，抓好典型示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)專項(xiàng)整治措施有效落實(shí)。要開(kāi)展冶金煤氣專項(xiàng)整治“回頭看”，重點(diǎn)檢查煤氣管道隔斷裝置是否有效、煤氣安全管理制度建設(shè)、冶金企業(yè)煤氣防護(hù)站設(shè)置、煤氣作業(yè)審批制度落實(shí)、煤氣從業(yè)人員培訓(xùn)、應(yīng)急救援管理等方面情況。要持續(xù)開(kāi)展有限空間作業(yè)確認(rèn)和檢查，在鞏固造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)重點(diǎn)工作專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，在水泥、制革等行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)檢查整治工作。

要開(kāi)展涉氨制冷企業(yè)專項(xiàng)治理“回頭看”，重點(diǎn)解決涉氨制冷企業(yè)包裝間、分割間等人員較多生產(chǎn)場(chǎng)所疏散通道及安全出口、安全標(biāo)識(shí)、應(yīng)急照明燈不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，氨制冷機(jī)房未按規(guī)定設(shè)置防爆和防泄漏安全設(shè)施，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，未針對(duì)氨泄漏制定事故應(yīng)急處置方案及開(kāi)展應(yīng)急演練等問(wèn)題，徹底整改消除事故隱患。同時(shí)，要加強(qiáng)源頭管理，絕不允許產(chǎn)生新的“兩類重大事故隱患”（采用氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)和快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨(dú)作業(yè)間內(nèi)）等問(wèn)題。

四是創(chuàng)新監(jiān)管方式，開(kāi)展事故隱患排查治理?！逗幽鲜∩a(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》已于2016年4月1日起施行，事故隱患排查治理涉及安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全監(jiān)管信息化建設(shè)、企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理、治理違法違規(guī)違章、群眾參與和監(jiān)督、安全培訓(xùn)教育等方面的工作，要健全責(zé)任制度，進(jìn)一步理順和細(xì)化安全監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門、屬地管理單位在事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作方面的具體職責(zé)，落實(shí)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、屬地管理、行業(yè)管理等責(zé)任，建立健全規(guī)章制度，明確辦事程序，真正做到事有人管，責(zé)有人擔(dān)。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方法，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、安全管理水平和危險(xiǎn)有害因素等實(shí)際狀況，對(duì)企業(yè)分類分級(jí)，在隱患排查內(nèi)容、治理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查頻次等方面實(shí)行差別化監(jiān)管，重點(diǎn)嚴(yán)查不履行安全管理職責(zé)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、抗拒執(zhí)法屢罰屢犯的企業(yè)、存在重大事故隱患經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、“三同時(shí)”落實(shí)不到位及標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)不力的單位。

要制定落實(shí)事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，加大“新、改、擴(kuò)”建項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)法監(jiān)察力度，依法依規(guī)制定并落實(shí)各類企業(yè)事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)知道“查什么、怎么查”，使監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管”，使事故隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。要建立完善信息系統(tǒng)，盡快建立能夠接收企業(yè)事故隱患自查自報(bào)、實(shí)施政府動(dòng)態(tài)監(jiān)管的綜合信息平臺(tái)，形成生產(chǎn)安全事故隱患企業(yè)自查自報(bào)—企業(yè)整改—整改效果評(píng)價(jià)和反饋的閉環(huán)管理。要抓好隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法行政能力，建立健全考核機(jī)制，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。

編輯 邊 安