曉訥 高玲

2015年，云南省安全監(jiān)管局為了探索和創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，強化和落實隱患排查治理責任，組織開發(fā)了安全生產(chǎn)大檢查“1+3+5”長效機制管理系統(tǒng)，并于2015年2月1日—6月30日在云南玉溪市開展系統(tǒng)運用試點工作。云南省安全監(jiān)管局希望通過長效機制的運行，落實好企業(yè)和安全監(jiān)管人員各自的責任，完成工作理念和方式的轉(zhuǎn)變。

那么，“1+3+5”長效機制產(chǎn)生的初衷和目的是什么？希望解決云南省安全生產(chǎn)工作中存在的哪些關(guān)鍵問題？在推行過程中遇到了什么阻礙？該系統(tǒng)目前在云南省的建設情況如何，取得了哪些成效？本刊記者就這些問題采訪了云南省安全監(jiān)管局局長楊亞林。

記者（以下簡稱“記”）：楊局長，您好！作為“1+3+5”長效機制的發(fā)起人，請您介紹一下該機制出臺的初衷是什么？建立這套管理系統(tǒng)的目的是什么？

楊亞林（以下簡稱“楊”）：“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長效機制，目的是解決目前安全監(jiān)管工作中“規(guī)范性不強、時效性不高”等突出問題，提高監(jiān)管效能、實施“精準化、精細化、痕跡化”管理、實現(xiàn)監(jiān)管方式的根本性轉(zhuǎn)變。通過這套機制，可以有效地對全省2萬6 941家重點監(jiān)管對象實施常態(tài)化、規(guī)范化、動態(tài)化監(jiān)管。

為什么會開發(fā)這套機制？我在安監(jiān)局工作的三年時間里，對安全監(jiān)管工作感觸很深。在看到安監(jiān)人員工作量大、任務艱巨的同時，我也慢慢發(fā)現(xiàn)了一些管理方式及制度設計上的缺陷。

以前，有很多檢查都是突擊式的，像一陣風。有時候往往是跟著問題跑，完了就完了，沒有形成系統(tǒng)規(guī)范的制度。我認為安監(jiān)工作要落實“全覆蓋”，首先得明確覆蓋的范圍。安全監(jiān)管對象這口“鍋”到底有多大，安全監(jiān)管的“蓋”就得有多大。每次審閱檢查記錄，上面只記錄去了多少人、派了多少專家、查了多少隱患，往往是一大堆數(shù)字。可是，查出的隱患究竟是哪些？光看數(shù)字就像在數(shù)天上的星星——說不清楚。

此外，安監(jiān)工作中還存在一些不良之風。舉例來說，有一次領(lǐng)導來檢查，負責匯報工作的同志說：“我們開展了為期兩個月的安全檢查活動，共發(fā)現(xiàn)了3.48萬處隱患”。領(lǐng)導反問：“你們這兒怎么遍地都是隱患？到底是些什么隱患？為什么不把清單列出來，搞得具體一點？”

我對這件事印象非常深刻，當時就意識到，如果說不清具體的隱患是什么，那么3.48萬處和3 480處有什么區(qū)別？數(shù)字是用來反映問題的，不能讓數(shù)字變成一個抽象的虛詞。后來，我要求將“3.48萬”這個數(shù)字細化到各州市。反饋回來的結(jié)果令人啼笑皆非，有的州市報1萬處，有的報八九千，有1/3的州市報了個位數(shù)，還有的州市報0隱患。

通過這件事，我認為有必要建立起一套制度，讓這些割裂的、零敲碎打的工作變成系統(tǒng)的、有跡可循的制度。工作每個人都在做，但是不能幾個“說不清楚”就把之前所做工作全盤否定了。如果能夠更加系統(tǒng)地工作，效果會更好?！耙_保鏈條上的每一顆螺絲都擰緊”，從責任落實到每個環(huán)節(jié)落實，這就是我推行長效機制的初衷。

如何將一團亂麻一根一根地整理出來，變成一個一個的具體問題？我認為“痕跡管理”是關(guān)鍵，不把目錄弄清楚，永遠也不可能實現(xiàn)“全覆蓋”。

于是，從2015年初開始，我們著手建立云南省安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺系統(tǒng)。經(jīng)過督促企業(yè)申報和審核，截至2015年11月，已有4萬2 729家企業(yè)在該系統(tǒng)進行注冊。我們要求企業(yè)要上報基礎信息和定期自查結(jié)果。同時規(guī)定，不論是專項檢查還是專家暗訪，聯(lián)合督查還是日常檢查，全部都要錄入系統(tǒng)，不僅要明確到時間、地點、人員及隱患類別，必要時還需配上照片。該系統(tǒng)將著力完善企業(yè)基礎信息數(shù)據(jù)，重點建立完善分行業(yè)安全檢查標準數(shù)據(jù)庫，并逐步推廣使用安全大檢查移動執(zhí)法終端，確保企業(yè)隱患自查自報更加便捷高效。

記：“1+3+5”長效機制的核心要素是什么？推行過程如何？

楊：隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)的一步步完善，我們以“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管規(guī)范標準”為支撐，探索建立了安全生產(chǎn)大檢查“1+3+5”長效機制，其核心要素：

1——以“企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)自檢自查”為基礎，落實隱患排查、整改、復查、驗收、銷號等環(huán)節(jié)的責任。

3——以“部門專項檢查、專家明查暗訪、政府綜合督查”為匹配，督促企業(yè)落實主體責任，強化政府和部門的監(jiān)管責任。

5——以“實行建立對監(jiān)管對象的目錄化管理、一企一標準對標檢查、隱患和問題清單化管理、隱患整改責任落實、企業(yè)自查情況月度申報”五項制度為重點，實現(xiàn)隱患整治的閉環(huán)管理。

“1+3”是規(guī)范檢查方式，“1”是突出企業(yè)主體責任，“3”是規(guī)范政府屬地、行業(yè)專項、安全監(jiān)察的責任。“5”是配套機制，突出清單化、目錄化管理，做到情況清，底數(shù)明。

機制建立起來了，試點就是探索嘗試和獲取經(jīng)驗的最佳方式。我們決定，2015年2—6月在玉溪市開展安全生產(chǎn)大檢查“1+3+5”長效機制管理系統(tǒng)試點工作。

試點地區(qū)之所以選在玉溪，是出于兩點考慮：一是玉溪的企業(yè)類別有代表性，二是玉溪的安全監(jiān)管工作開展較好。試點期間，玉溪市各縣安全監(jiān)管局參照省局要求成立試點工作領(lǐng)導小組，及時掌握試點工作情況和工作效果，督促、指導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展隱患自查自報，跟蹤和檢查企業(yè)整改情況。同時，省安全監(jiān)管局派出的試點工作培訓指導組負責對玉溪市、縣兩級安全監(jiān)管人員和各企業(yè)負責人、安全管理人員、系統(tǒng)操作人員進行培訓；技術(shù)標準組負責建立完善企業(yè)隱患自查標準、部門專項檢查標準庫，征求、收集、整理相關(guān)部門的行業(yè)企業(yè)隱患自查標準；軟件調(diào)試組負責收集安全監(jiān)管部門、企業(yè)提出的意見、建議，修改完善管理系統(tǒng)各項功能。試點企業(yè)每周至少通過系統(tǒng)上報1次自查情況，省局每2周通報1次試點情況，并通過分片督導、例會通報、現(xiàn)場調(diào)研等方式進一步檢驗隱患排查治理工作機制、業(yè)務流程是否符合實際，征求有關(guān)方面的意見和建議，及時修改完善管理系統(tǒng)功能及相關(guān)制度，構(gòu)建和完善規(guī)范化、制度化、科學化的安全生產(chǎn)大檢查長效機制。

試點地區(qū)反饋回來的情況顯示，在推行過程中遇到的最大的問題，一是認識不統(tǒng)一；二是檢查如何對標，標準該怎么定。想讓每一顆螺絲都擰緊，不光是教會大家怎么使用長效機制管理系統(tǒng)和執(zhí)法終端這么簡單。困難的是，如何說服一些基層工作人員及企業(yè)改變其原有工作方式，解決基層存在認識不統(tǒng)一的問題。

有人反映說，檢查過程中最累的工作是怎樣向企業(yè)進行解釋。面對企業(yè)的不理解，我們的工作人員不得不耐心勸說，而且還要經(jīng)常到企業(yè)進行督促指導。

記：云南省安監(jiān)局建立的安全生產(chǎn)大檢查“1+3+5”長效機制，與近年來國家安監(jiān)總局提出的“安全風險分級管理和隱患排查治理雙重預防性工作體系有哪些不同的特點？

楊： “1+3+5”長效機制，以清理監(jiān)管對象為基礎，以隱患排查為核心推動工作，與國家安監(jiān)總局推薦的雙重預防性工作體系本質(zhì)上沒有不同，只是云南的經(jīng)濟不發(fā)達，企業(yè)數(shù)量不是很大，更有利于我們做好工作。首先，是要改革傳統(tǒng)的運動式、突擊式、被動式的檢查模式，將其變?yōu)橹鲃拥?、系統(tǒng)的、規(guī)范的、標準的、責任化落實的檢查方式，借助互聯(lián)網(wǎng)、信息化手段搭建一個省、州、市（縣）三級聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，直通到企業(yè)。其次，是要配套一套機制，形成一個閉環(huán)的責任落實鏈條，推動安全監(jiān)管工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化?！?+3”是指規(guī)范安全檢查方式，突出“1”，是要把企業(yè)的主體責任以及企業(yè)進行自檢、自查、自曝的模式堅決推行下去，這是所有工作的基礎；“3”是指規(guī)范政府、行業(yè)、監(jiān)管部門的檢查方式，在企業(yè)進行自檢、自查、自曝的基礎上，加上政府的綜合檢查，行業(yè)的專項檢查以及安監(jiān)部門的專項檢查。這樣，“1+3”就構(gòu)成了4種檢查方式。“5”則是指構(gòu)建一套配套的支持體系，從企業(yè)監(jiān)管對象的目錄化管理入手，所有監(jiān)管對象均實現(xiàn)清單化、目錄化管理，從而形成一個閉環(huán)。

記：這套系統(tǒng)目前在推進中存在的問題有哪些，準備如何改進？

楊：隱患排查，地方有地方的標準，行業(yè)有行業(yè)的標準，企業(yè)同樣有企業(yè)自己的標準。目前來看，這套系統(tǒng)里的許多標準和企業(yè)的還很不一樣。安全監(jiān)管局現(xiàn)在基本涉及21個大類、150個小類的行業(yè)分類，若要梳理出每家企業(yè)的標準，還要靠企業(yè)自身。

在貫徹落實“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長效機制的過程中，我們必須發(fā)揚釘釘子的精神。在釘?shù)倪^程中，釘子、錘子和木板都不好受。但越是有困難，釘子就要釘?shù)迷缴?。財務報表每個月都要報，煩不煩？但只要形成制度了，大家就會習慣去做。我們的最終目標是成為“自助餐大廚”，讓企業(yè)想要什么拿什么。企業(yè)可以針對自己的實際情況，細化標準上傳。

記：在推行“1+3+5”長效機制中，取得了哪些成效，在哪些方面促進了全省安全生產(chǎn)工作？

楊：應該說，試點取得了三大轉(zhuǎn)變：一是變隨意檢查“隨心功德”為規(guī)范化、標準化、責任化檢查；二是變事后查處為事前事中檢查督促，關(guān)口前移；三是安全管理理念、方式方法實現(xiàn)革命性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)痕跡化管理，倒逼實體效果的落實，從企業(yè)到行業(yè)、政府，每個角色都落實好。

2015年，全省安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)了“四個明顯突破”：在安全生產(chǎn)責任體系的健全和落實方面取得新突破——全省建立起“五級五覆蓋”的安全生產(chǎn)責任體系，省級及16個州市、129個縣區(qū)、1 391個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1萬4 215個行政村全部建立了安全生產(chǎn)責任制度和工作制度；全省3 771家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)初步實現(xiàn)企業(yè)主體責任“五落實五到位”。

在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和創(chuàng)新監(jiān)管方式上取得新突破——著力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、被動應付的監(jiān)管理念和突擊式、運動式大檢查的工作方法，以“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管規(guī)范標準”為支撐，探索建立了以企業(yè)自查自報為基礎，以部門專項檢查、專家明查暗訪和政府綜合督查為匹配，以實行監(jiān)管對象目錄化管理、一企一標準對標檢查、隱患和問題清單化管理、隱患整改責任化落實、企業(yè)自查情況月度申報五項制度為重點的“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長效機制，對全省2萬6 941家重點監(jiān)管對象實施常態(tài)化、規(guī)范化、動態(tài)化監(jiān)管。

在完善監(jiān)管機制和推進依法治安上取得新突破——以隱患排查治理為核心，初步建立企業(yè)為主體、專家查隱患、部門強監(jiān)管、政府促整改的工作格局。

記：下一步如何在全省范圍推進“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長效機制建設？

楊：我們計劃在2016年第三季度，將“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長效機制在全省范圍內(nèi)推廣下去，我們有這個信心，也有這個決心。

目前掌握的情況顯示，自從試點以來，各級安監(jiān)部門和監(jiān)管主體的認識越來越深化，大家也已形成共識，越來越體會到這套長效檢查機制的重要性和必要性，所以在接下來的時間里，推進的力度、速度和質(zhì)量將會大大提升。下一步，我們將以厘清監(jiān)管對象、明確監(jiān)管責任為基礎，以隱患排查、整治為核心，在全省范圍內(nèi)大力推進“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長效機制建設。

編輯 曉 訥