柳寧

摘要：住房公積金制度的實(shí)施是我國在改革住房制度上的重要環(huán)節(jié)，它直接關(guān)系和影響著廣大居民的生活。目前，對住房公積金事業(yè)加大行政執(zhí)法力度，旨在維護(hù)在崗職工的合法權(quán)益，保障居民的居住權(quán)，已成為住房公積金有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。本文將介紹住房公積金行政執(zhí)法的基本內(nèi)容和相關(guān)理論，并重點(diǎn)對其運(yùn)作過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和思考。

關(guān)鍵詞：住房公積金；行政執(zhí)法；問題思考

中圖分類號：F293.3 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-01

隨著我國住房制度的不斷改革和發(fā)展，住房公積金已引起城鎮(zhèn)居民的普遍關(guān)注。但是它在我國近十幾年的發(fā)展歷程中，逐漸顯現(xiàn)了一些缺點(diǎn)和亟待解決的問題，例如住房公積金的覆蓋范圍局限，部分企業(yè)單位存在私自截留和挪用住房公積金的歪風(fēng)邪氣，嚴(yán)重阻礙了住房公積金制度的執(zhí)行。在這種情況下，加大住房公積金的行政執(zhí)法力度勢在必行。

一、住房公積金行政執(zhí)法的基本內(nèi)容和相關(guān)理論

（一）住房公積金制度的基本內(nèi)容

我國的住房公積金制度規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)及一些事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體等連同在崗職工必須每月依據(jù)個(gè)人的工資情況，按照一定的比例繳納存儲住房公積金。首先，這項(xiàng)制度可以保證在崗職工合法享有所在單位及個(gè)人按月為其繳存的住房公積金，為解決他們的住房問題提供了有效地支持，因此它具有保障性；其次，住房公積金制度可以幫助職工購買或修建自己的住房，形成單位里有房職工幫助無房職工的機(jī)制和趨勢，因此它具有互助性；另外，住房公積金制度具有強(qiáng)制性，它依據(jù)國務(wù)院《條例》，規(guī)范住房公積金的管理運(yùn)作；最后，住房公積金制度具有福利性和工資性，職工所在單位會額外為職工繳存一定的金額作為住房公積金，而且其利率低于商業(yè)性貸款。倘若企業(yè)破產(chǎn)或單位解散等事件發(fā)生，其未分發(fā)給職工的住房公積金本息需要作為拖欠職工個(gè)人的工資優(yōu)先償還，在職工退休或與所在單位終止勞動關(guān)系時(shí)，其繳存的住房公積金需全額返還職工個(gè)人。

（二）住房公積金行政執(zhí)法的相關(guān)理論和分析

住房公積金行政執(zhí)法需要住房公積金管理中心經(jīng)國家法律、法規(guī)授權(quán)后，作為行政主體，按照法定的程序和權(quán)利，對特定的行政相對人如特定的自然人、法人和其它組織等針對特定的住房公積金事項(xiàng)，通過特定的方式影響其權(quán)利和義務(wù)。住房公積金行政執(zhí)法是國家行政執(zhí)法體系的一個(gè)分支，在施行的過程中，應(yīng)該本著公平公正、合法的原則。各市的住房公積金管理中心在發(fā)現(xiàn)有關(guān)當(dāng)事人存在住房公積金事項(xiàng)的違法行為如私自非法挪用公積金時(shí)，應(yīng)及時(shí)依據(jù)當(dāng)事人的違法事實(shí)及違法程度，執(zhí)行相應(yīng)的行政執(zhí)法內(nèi)容，以切實(shí)地保障和維護(hù)職工個(gè)人的合法權(quán)益，最終實(shí)現(xiàn)建立住房公積金制度并立法的目的。

二、住房公積金行政執(zhí)法存在的問題思考及對策分析

（一）公眾的法律意識薄弱

一些企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對住房公積金的性質(zhì)存在爭議和認(rèn)識不全面的現(xiàn)象，認(rèn)為住房公積金的繳存不僅會為企業(yè)單位帶來沉重的負(fù)擔(dān)，也會影響股東的既得利益，引起股東的不滿，甚至有人盲目跟風(fēng)，在見到其它單位未繳存住房公積金時(shí)，也對該項(xiàng)制度視而不見。在單位職工方面，有些職工法律意識淡薄，缺乏維權(quán)意識，有些掌握一定的法律知識，但受目前勞動力資源相對豐厚的形勢影響，企業(yè)單位使用勞動力的主動權(quán)主要在上級，因此職工出于保住工作的考慮對該項(xiàng)制度的實(shí)施不敢發(fā)聲。

解決這一問題的方法就是對企業(yè)負(fù)責(zé)人及職工加強(qiáng)普法教育，通過法學(xué)教育和司法實(shí)踐等提高他們的法律意識和維權(quán)意識，并善于利用大眾媒體向公民傳達(dá)住房公積金的基本知識和行政執(zhí)法的職能，在報(bào)道某些企業(yè)單位不繳存、逾期繳存或少繳存住房公積金的行為以警示大眾方面發(fā)揮最大作用。

（二）現(xiàn)存制度和法規(guī)不完善

首先，我國的《住房公積金管理?xiàng)l例》雖然賦予了住房公積金管理中心行政執(zhí)法權(quán)利，但并沒有出臺切實(shí)具體的法律細(xì)則，且《條例》強(qiáng)制性不足，缺乏嚴(yán)厲的執(zhí)法手段和監(jiān)督審查力度，使管理中心對違反這一條例的行為難以實(shí)施具體的處罰；其次，《條例》中沒有明確地為職工指出維權(quán)方式，在處理公積金糾紛上缺乏針對性。一些貧困的事業(yè)單位因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況存在拖繳、欠繳住房公積金的現(xiàn)象，而管理中心出于穩(wěn)定大局和推進(jìn)社會發(fā)展的考慮，對這一問題無能為力；最后，住房公積金的行政執(zhí)法權(quán)威性不足，原因是國家條例對住房公積金管理中心的性質(zhì)設(shè)定使其在具體的工作中對執(zhí)法問題力不從心。目前的管理體制也造成了住房公積金行政執(zhí)法對公眾缺乏一定的影響力，源于現(xiàn)階段我國住房公積金的歸集工作常常是一個(gè)部門在跟進(jìn)，因此力度不夠。

解決這些問題就需要國家完善和健全法律法規(guī)，具體措施如下：賦予管理中心行政執(zhí)法的檢查權(quán)，使其能夠獨(dú)立檢查有關(guān)住房公積金事項(xiàng)的財(cái)政情況；賦予職工獨(dú)立討要公積金的權(quán)利，在出現(xiàn)單位未按規(guī)定為其繳存住房公積金的現(xiàn)象時(shí)，職工可以隨時(shí)利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益；制定住房公積金行政執(zhí)法的細(xì)則，為管理中心實(shí)際的執(zhí)法過程提供法律依據(jù)；充實(shí)住房公積金管理中心的執(zhí)法隊(duì)伍，通過擴(kuò)大招收懂法守法和掌握住房公積金性質(zhì)和相關(guān)知識的人才來加大住房公積金的督查和行政執(zhí)法力度，對未依法建立該制度的單位，進(jìn)行查處和立案調(diào)查；加強(qiáng)宣傳力度和公眾參與度，完善管理考核機(jī)制，并提高各級政府對住房公積金行政執(zhí)法的重視程度。

三、結(jié)語

我國的住房公積金制度建立時(shí)間相對較短，缺乏豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此相應(yīng)的行政執(zhí)法力度不強(qiáng)，存在著住房公積金糾紛解決的不專業(yè)、企業(yè)單位負(fù)責(zé)人及職工的法律意識薄弱、當(dāng)前國家相關(guān)法律法規(guī)不完善等問題。本文對這些問題進(jìn)行了思考和分析，并提出了一些建議和解決措施，希望對提高我國住房公積金的法律效益并推動我國住房制度的發(fā)展有所裨益。

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