敖嫩

摘要：我國的地質(zhì)環(huán)境較為復(fù)雜，需要監(jiān)測(cè)部門做好地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)對(duì)各個(gè)地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行具體的規(guī)劃，有系統(tǒng)地進(jìn)行管理，同時(shí)要抓住監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，對(duì)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜的地區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有步驟、有順序地做好監(jiān)測(cè)工作。當(dāng)前最重要的任務(wù)是要在全國范圍內(nèi)建設(shè)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域以及該區(qū)域的主要地質(zhì)工程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，建立典型示范的監(jiān)測(cè)區(qū)，提高監(jiān)測(cè)工作的效果和質(zhì)量。

一、我國在地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中要遵循的原則

第一，我國在進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)，需要遵循工作本身的規(guī)律，一切以工作的性質(zhì)和特點(diǎn)為基礎(chǔ)來做好地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。我國地域遼闊，地域特點(diǎn)具有明顯的差異性，每一個(gè)地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境都有其獨(dú)特性。因此，在進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作時(shí)，要充分了解當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境特點(diǎn)，同時(shí)注重與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，在建設(shè)區(qū)域性的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)采取因地制宜的工作方針。另外，做好地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需要將視野放在全國的范圍內(nèi)，對(duì)各個(gè)地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)地進(jìn)行管理。同時(shí)，要抓住監(jiān)測(cè)重點(diǎn)，對(duì)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜的地區(qū)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有步驟、有順序的做好監(jiān)測(cè)工作。要在全國范圍內(nèi)建設(shè)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域以及該區(qū)域的主要地質(zhì)工程進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

第二，在進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的過程中需要注重程序的優(yōu)化，提高監(jiān)測(cè)工作的效率。我國在進(jìn)行全國范圍內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作時(shí)采用了中央統(tǒng)一管理和地方分級(jí)管理的監(jiān)測(cè)方案，同時(shí)在進(jìn)行專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)輔以社會(huì)監(jiān)測(cè)，形成了配套的監(jiān)測(cè)體系。翻這一體系的優(yōu)勢(shì)在于它具有嚴(yán)密的層次性，能夠有效地貫徹上級(jí)監(jiān)測(cè)部門的監(jiān)測(cè)政策。同時(shí)，可以調(diào)動(dòng)社會(huì)上各種各樣的監(jiān)測(cè)力量，提高公眾參與地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的積極性。這樣通過上級(jí)監(jiān)測(cè)部門指導(dǎo)下級(jí)監(jiān)測(cè)部門，專業(yè)監(jiān)測(cè)手段與社會(huì)力量的監(jiān)測(cè)手段相結(jié)合，能夠有效地提高地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)效率，保證監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)步進(jìn)行。

第三，監(jiān)測(cè)工作的順利開展需要充足的資金支持。我國各級(jí)部門在進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作時(shí)，既有專門的政府資金支持，也有社會(huì)公益性的資金來源。政府在對(duì)監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行撥款時(shí)，是根據(jù)該級(jí)部門的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行撥款。隨著我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國在地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中的投入力度也不斷加強(qiáng)，因此各級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門一般擁有充足的研究資金，能夠保證環(huán)境監(jiān)測(cè)所需。同時(shí)，我國政府對(duì)于地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作實(shí)施了大量的優(yōu)惠政策，而且在監(jiān)測(cè)技術(shù)的開發(fā)上也加大了力度。并且對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員采取了全面培訓(xùn)的方針，提高了其監(jiān)測(cè)的專業(yè)能力和水平。

二、當(dāng)前地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀分析

1.我國的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門在體制上不完善。許多地區(qū)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，并且地處偏遠(yuǎn)位置，各項(xiàng)管理體制沒有完善起來，在進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)缺乏有效的管理體制。以我國新疆地區(qū)為例，新疆負(fù)責(zé)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的部門和機(jī)構(gòu)，主要是自治區(qū)的省級(jí)監(jiān)測(cè)部門和地勘局的監(jiān)測(cè)中心。這兩個(gè)監(jiān)測(cè)部門缺乏嚴(yán)格的政府管理，職責(zé)范圍不明確，造成監(jiān)測(cè)工作流于形式。又比如我國的云南省和廣西壯族自治區(qū)的監(jiān)測(cè)部門，采取的是由地勘局管理為主，國土資源廳輔助管理的形式。在這種形式下，監(jiān)測(cè)部門的職能得不到顯現(xiàn)，資金撥款經(jīng)常處于斷流的狀態(tài)，并且工作效率低下，信息不暢，影響了當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的正常開展。

2.我國由于區(qū)域差異較大，監(jiān)測(cè)工作沒有統(tǒng)一健全的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成管理混亂。從當(dāng)前我國制定的有關(guān)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的法律管理?xiàng)l文來看，我國很多區(qū)域缺乏明確的法律管理，有些地區(qū)雖然有相關(guān)的條文，但是沒有嚴(yán)格地進(jìn)行貫徹實(shí)施。因此，我國部分區(qū)域的監(jiān)測(cè)工作沒有得到良好的法律保障，導(dǎo)致許多監(jiān)測(cè)部門的職能得不到實(shí)施，許多監(jiān)測(cè)設(shè)施都由于缺乏保護(hù)而被損壞和非法占用，并且事后找不到當(dāng)事人。同時(shí)，我國部分區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門由于沒有統(tǒng)一健全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成工作的紊亂，許多工作中制定的建設(shè)方案都沒有得到實(shí)施。另外，由于我國地質(zhì)環(huán)境不斷惡化，許多新型的監(jiān)測(cè)問題不斷涌現(xiàn)，造成現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)方案和技術(shù)出現(xiàn)了滯后的現(xiàn)象。

3.我國部分地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門經(jīng)費(fèi)不足。我國關(guān)于各級(jí)監(jiān)測(cè)部門的經(jīng)費(fèi)撥款制度并沒有與地方政府的財(cái)政預(yù)算掛鉤，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)制度存在欠缺的地方。從當(dāng)前監(jiān)測(cè)部門的撥款現(xiàn)狀來看，政府重點(diǎn)放在監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的經(jīng)費(fèi)撥款上，對(duì)于監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的撥款較為有限。具體來說，我國部分地區(qū)的監(jiān)測(cè)部門需要進(jìn)行專業(yè)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這些設(shè)施以及后續(xù)的維修費(fèi)用都需要經(jīng)費(fèi)支持。但是，政府的資金支持往往不夠使用，許多監(jiān)測(cè)設(shè)施都沒有得到完善，造成監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量不高，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果不準(zhǔn)確。另外，我國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門在申請(qǐng)專項(xiàng)撥款時(shí)程序復(fù)雜，政府批準(zhǔn)撥款到資金到位的周期較長(zhǎng)，影響了監(jiān)測(cè)工作的效率。

三、加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的主要政策措施

第一，各級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門需要充分利用國家發(fā)布的優(yōu)惠政策，及時(shí)進(jìn)行部門管理改革，搞好技術(shù)人員的組織與培養(yǎng)工作，通過建立完善的部門管理機(jī)制來穩(wěn)定政府資金流通渠道和規(guī)模，為監(jiān)測(cè)部門的資金支持提供良好的保障。首先，我國以中央地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門為推動(dòng)力量，建立了省、市、縣的管理層次，嚴(yán)格貫徹自上而下的管理制度和政策。在這種構(gòu)成體系中，各級(jí)監(jiān)測(cè)部門需要嚴(yán)格本部門的管理制度，明晰職責(zé)和工作細(xì)則，制定規(guī)范的財(cái)政預(yù)算制度，合理的申報(bào)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。同時(shí)，嚴(yán)格人事任命制度，選取優(yōu)秀的監(jiān)測(cè)技術(shù)人才組成專業(yè)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，提高監(jiān)測(cè)部門的行政效率和工作效率。其次，監(jiān)測(cè)部門要加強(qiáng)本部門的人員培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高其管理能力和管理意識(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)其專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)其盡快適應(yīng)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)一步發(fā)展的需要。

第二，監(jiān)測(cè)部門要善于引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)科技，改革和創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方法與模式。這一措施對(duì)于提高監(jiān)測(cè)部門的工作效率和工作質(zhì)量來說至關(guān)重要。具體來說，各級(jí)監(jiān)測(cè)部門要善于利用本地的人才資源，與當(dāng)?shù)氐娜瞬排囵B(yǎng)基地建立良好的合作關(guān)系，提高其地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的積極性，改革傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)工作思維，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)技術(shù)理論，引進(jìn)和利用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)來提高監(jiān)測(cè)工作的效率。在監(jiān)測(cè)工作中，監(jiān)測(cè)部門要集中主要的資源和優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)攻克監(jiān)測(cè)工作中出現(xiàn)的技術(shù)難點(diǎn)問題和新型的地質(zhì)環(huán)境問題。通過科學(xué)的研究模式，先進(jìn)行相關(guān)試驗(yàn)，然后通過示范再加以推廣利用。同時(shí)，監(jiān)測(cè)部門要搞好監(jiān)測(cè)站的建設(shè)。監(jiān)測(cè)站的建設(shè)質(zhì)量關(guān)系到監(jiān)測(cè)部門的工作效率和質(zhì)量。因此，要重視監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施的完善和維護(hù)。另外，監(jiān)測(cè)部門需要?jiǎng)?chuàng)新推廣模式，通過在當(dāng)?shù)亻_展多樣化的宣傳教育工作，號(hào)召社會(huì)公眾主動(dòng)學(xué)習(xí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的有關(guān)知識(shí)，提高他們對(duì)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知，增強(qiáng)公眾地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

第三，監(jiān)測(cè)部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)測(cè)方法，通過抓典型的方式來改革監(jiān)測(cè)模式，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)思維。監(jiān)測(cè)部門可以創(chuàng)建監(jiān)測(cè)示范區(qū)，重點(diǎn)對(duì)附近的地下水環(huán)境、礦山環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，將搜集到的有關(guān)地質(zhì)資料通過科學(xué)的分析和處理，對(duì)出現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境問題采取有效的解決措施，從而為其他監(jiān)測(cè)區(qū)提供良好的示范。另外，要倡導(dǎo)因地制宜的工作方針，根據(jù)不同地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境條件，總結(jié)不同的監(jiān)測(cè)模式和方法，建立具有獨(dú)特性和針對(duì)性的監(jiān)測(cè)體系。同時(shí)監(jiān)測(cè)部門要積累豐富的監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境狀況和資源條件，建立有效的預(yù)警機(jī)制，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的能力。

四、總結(jié)

本文首先提出了我國在地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中要遵循的原則，然后對(duì)當(dāng)前地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，最后提出了加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的主要政策措施。我國許多地區(qū)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，并且地處偏遠(yuǎn)位置，各項(xiàng)管理體制沒有完善起來，在進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)缺乏有效的管理體制。區(qū)域差異較大，監(jiān)測(cè)工作沒有統(tǒng)一健全的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成管理混亂。要解決這些問題，各級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門需要充分利用國家發(fā)布的優(yōu)惠政策，及時(shí)進(jìn)行部門管理改革，搞好技術(shù)人員的組織與培養(yǎng)工作，通過建立完善的部門管理機(jī)制來穩(wěn)定政府資金流通渠道和規(guī)模，為監(jiān)測(cè)部門的資金支持提供良好的保障。另外，要善于引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)科技，改革和創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方法與模式。