王寶齋陸忠洋張磊（青島市野生動植物保護站，青島6606；膠州市林業(yè)局，青島6600； 青島市森林病蟲害防治工作站，青島6606）

膠州灣位于北緯36° 5' 41"～36° 14' 18"，東經(jīng)120° 3' 36"～120° 21' 6"，是青島的“母親灣”，膠州灣濕地是青島市面積最大、功能相對齊全的濕地，被列為國家重要濕地，同時也是山東半島南部最大的海灣河口濕地。膠州灣濕地生物多樣性資源豐富，是亞太候鳥遷徙線路上重要的候鳥驛站，有濕地維管束植物74種，濕地鳥類156種。在膠州灣濕地棲息或越冬的珍稀鳥類有丹頂鶴、東方白鸛等國家一、二級重點保護動物21種，列入中日候鳥保護協(xié)定的有59種，列入中澳候鳥保護協(xié)定的13種。膠州灣生態(tài)區(qū)位重要，涉及青島市市北區(qū)、李滄區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)、膠州市5個區(qū)市。膠州灣濕地總面積3.19萬hm2，灣內(nèi)岸線長度240 km，水域面積362 km2，涉及3類6型，其中近海與海岸濕地2.43萬hm2，河流濕地0.01萬hm2，人工濕地0.75萬hm2，已列入中國重要濕地名錄。

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山東青島膠州灣濕地現(xiàn)狀、問題及保護對

王寶齋1陸忠洋2張磊3
（1青島市野生動植物保護站，青島266061；2膠州市林業(yè)局，青島266300；3 青島市森林病蟲害防治工作站，青島266061）

膠州灣濕地（作者供圖

摘 要闡述了膠州灣濕地管理及保護現(xiàn)狀，分析了膠州灣濕地保護面臨的主要問題，提出了濕地保護管理對策。

關鍵詞膠州灣濕地；保護；對策

Current Status， Problems and Conservation Strategies for Jiaozhou Bay Wetland in Qingdao of Shandong

膠州灣位于北緯36° 5' 41"～36° 14' 18"，東經(jīng)120° 3' 36"～120° 21' 6"，是青島的“母親灣”，膠州灣濕地是青島市面積最大、功能相對齊全的濕地，被列為國家重要濕地，同時也是山東半島南部最大的海灣河口濕地。
膠州灣濕地生物多樣性資源豐富，是亞太候鳥遷徙線路上重要的候鳥驛站，有濕地維管束植物74種，濕地鳥類156種。在膠州灣濕地棲息或越冬的珍稀鳥類有丹頂鶴、東方白鸛等國家一、二級重點保護動物21種，列入中日候鳥保護協(xié)定的有59種，列入中澳候鳥保護協(xié)定的13種。
膠州灣生態(tài)區(qū)位重要，涉及青島市市北區(qū)、李滄區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)、膠州市5個區(qū)市。膠州灣濕地總面積3.19萬hm2，灣內(nèi)岸線長度240 km，水域面積362 km2，涉及3類6型，其中近海與海岸濕地2.43萬hm2，河流濕地0.01萬hm2，人工濕地0.75萬hm2，已列入中國重要濕地名錄。

1 膠州灣濕地管理現(xiàn)狀

1.1 頒布濕地地方法規(guī)，編制濕地保護規(guī)劃

2014年青島實施了《青島市膠州灣保護條例》，對膠州灣劃定了控制線，并以地方法規(guī)形式嚴禁任何侵占濕地及破壞濕地的自然資源行為。同時在全國第2次濕地普查的基礎上，編制完成了《青島市濕地保護規(guī)劃》。青島市濕地地方法規(guī)和規(guī)劃的出臺為膠州灣濕地的保護提供了堅實的法律和規(guī)劃保障。

1.2 加強濕地宣傳，提高全民意識

每年利用“濕地日”“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”及重要節(jié)日在膠州灣濕地開展鳥類圖片展、攝影比賽、濕地觀鳥、中小學生游濕地等活動，通過電視、報刊等媒體多角度、多層次、多領域的宣傳，收到了良好的效果，濕地保護全民意識得到提高。

1.3 以濕地公園建設帶動膠州灣濕地保護

截止2015年，青島已建成膠州市少海和黃島唐島灣2處國家級濕地公園，為了更好地針對膠州灣濕地進行保護，目前正規(guī)劃建設膠州灣北岸紅島綠洲濕地公園，濕地公園的建設將大大推進膠州灣保護的進程，并為整個膠州灣東岸和西岸的濕地保護起到示范作用。

1.4 積極爭取國家資金對膠州灣濕地進行保護恢復

增強膠州灣濕地保護能力，除規(guī)劃建設濕地公園外，積極爭取國家濕地保護補助資金及國家預算內(nèi)投資近1 000萬元，實施膠州灣的濕地保護和恢復工程。

2 濕地保護管理中存在的問題

2.1 濕地面積銳減，生態(tài)系統(tǒng)受到破壞

據(jù)青島市權威資料查詢，1935年膠州灣高潮位水域面積559 km2，基準面以下面積為274 km2，到1992年，這兩個面積分別減少到388 km2和256 km2，高潮位面積僅占原來的1/3，海灣北部和西北部大沽河入海口海岸線向前推進了2～3 km，使原來紅島和黃島相繼并岸為半島。據(jù)衛(wèi)星圖像遙感測算，膠州灣濕地1988年508.51 km2，2008年348.25 km2，20年間平均每年減少8 km2。隨著濕地面積的減少，加之大沽河入海口周邊灘涂沒有實施統(tǒng)一的保護管理，灘涂植被和魚類、貝類資源急劇減少，自然生境遭到破壞，不再適宜水鳥棲息，最終導致生物多樣性消失。1985年膠州灣濕地曾調(diào)查到鳥類206種，但現(xiàn)在僅發(fā)現(xiàn)156種，上世紀30年代來膠州灣產(chǎn)卵索餌的魚類達近百種，目前僅調(diào)查到33種。

2.2 膠州灣污染加劇，濕地功能衰退

表1 膠州灣濕地水質監(jiān)測

隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，匯入膠州灣的大沽河、墨水河、李村河、海泊河等流域沿岸工業(yè)污水持續(xù)不斷的排入灣內(nèi)，造成嚴重污染。以膠州市2010年對匯入膠州灣水質監(jiān)測數(shù)據(jù)為例，COD、氨氮、總磷、總氮的年平均數(shù)據(jù)見表1。

從表1數(shù)據(jù)可以看出，除大沽河達地表水Ⅲ類標準，其它均為Ⅳ類及劣Ⅴ類。

2.3 鹽田、蝦池阻斷生物洄游，降低物種多樣性

以膠州市大沽河入?？趨^(qū)域沼澤濕地為例，圖1紅色區(qū)域范圍西側為鹽田，面積約133.3 hm2，其余區(qū)域為蝦池，面積約400 hm2（圖1）。鹽田和蝦池正處于洄游動物洄游大沽河的咽喉通道上，阻斷了魚類洄游繁殖。據(jù)走訪了解，目前大沽河中已很難找到膠州灣“兩合水”的老特產(chǎn)——鯔魚。

2.4 濕地現(xiàn)行管理體制沒有理順，執(zhí)法力度不夠

濕地資源涉及多個政府主管部門，極易造成管理低效和利益沖突，影響濕地的科學保護和合理利用。目前，濕地保護還未出臺國家層面的法律，按照地方法規(guī)，處罰力度較輕。比如《山東省濕地保護辦法》中部分條款規(guī)定最高處罰不得超過3萬元，處罰力度過輕。其次是濕地破壞按情節(jié)還不能追究其刑事責任，震懾作用小。三是濕地執(zhí)法人員不足，青島轄區(qū)各區(qū)市直接從事濕地管理的僅數(shù)人，同時缺少執(zhí)法設備、交通工具等。

圖1 膠州灣濕地

2.5 濕地保護資金不足，濕地生態(tài)補償機制尚未建立

雖然近年來各級政府不斷加大對濕地保護的資金投入力度，但膠州灣濕地保護缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金投入。十幾年來，各級資金投入到膠州灣濕地研究和保護恢復的資金不超過2 000萬元，而且濕地生態(tài)補償機制尚未建立。

3 濕地保護對策

3.1 劃定膠州灣濕地保護紅線

在《膠州灣保護條例》規(guī)定的濕地控制線的基礎上，結合第2次濕地調(diào)查，劃定了膠州灣濕地保護紅線，并以政府名義發(fā)布，明確了膠州灣濕地保護的范圍，起到了濕地保護的宣傳作用。

3.2 統(tǒng)一膠州灣濕地管理體制，加大執(zhí)法力度

成立統(tǒng)一的濕地管理領導機構或政府聯(lián)席會議制度，全面負責濕地保護恢復管理工作。建議在已經(jīng)成立的膠州灣保護委員會下設立膠州灣濕地保護中心，專門負責膠州灣濕地保護工作。切實依法保護膠州灣濕地，加強執(zhí)法隊伍建設，充實濕地執(zhí)法人員和裝備，日常巡護和聯(lián)合執(zhí)法行動相結合，對侵占、破壞濕地的行為嚴格執(zhí)法，迅速在社會上形成震懾作用。

3.3 加強污染治理，全面改善膠州灣水環(huán)境

膠州灣有大沽河水系、洋河水系、膠萊河水系、墨水河水系、膠河水系5條大河流水系，其中大沽河、洋河直接入海，而膠河、墨水河匯入膠萊河，膠萊河又最終匯入大沽河，隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，幾乎所有河流多出現(xiàn)了不同程度的污染，面源污染較為嚴重。目前膠州市已委托環(huán)保部規(guī)劃院編制完成了《膠州市水環(huán)境治理方案》，并開始實施。對匯入膠州灣的大沽河、海泊河、漕汶河、水清溝河等31條河流水系進行水環(huán)境綜合治理，加強執(zhí)法力度，全面提升膠州灣的水質。

3.4 搬遷、拆除鹽業(yè)及養(yǎng)殖池，還原洄游魚類繁殖通道

目前，《膠州市濕地保護與恢復及濕地公園概念規(guī)劃》已將搬遷、拆除鹽業(yè)及養(yǎng)殖池工作納入濕地保護第一階段工作目標，預計利用1年時間全部完成。詳細調(diào)查膠州灣鹽田、養(yǎng)殖池以及洄游魚類通道的基本情況，將阻斷魚類洄游通道的鹽田、養(yǎng)殖池全部搬遷、拆除。

3.5 建立膠州灣濕地保護生態(tài)補償機制

目前，國家建立了中央財政濕地保護補助專項資金，建議在對膠州灣濕地效益價值核算的基礎上對膠州灣濕地保護進行生態(tài)補償，一是對濕地污染治理給予補償；二是對濕地保護志愿者給與補償；三是對愿意為野生鳥類提供棲息、覓食地的濕地權利人給予補償；四是對因野生鳥類破壞莊稼、魚苗等造成損失的農(nóng)民、養(yǎng)殖戶給與補償；五是對因重點項目建設而被占用的濕地開展補償，需對同等面積的功能退化的濕地進行功能恢復，或繳納生態(tài)補償金，并建立長效補償機制。

doi:10.3969/j.issn.1673-3290.2016.02.07

收稿日期：2016-03-15

作者簡介：王寶齋（1976-），男，山東青島市野生動植物保護站，工程師，主要從事濕地保護及林業(yè)樹木研究等工作。E-mail： wangbaozhai@sina.com

WANG Bao-Zhai1LU Zhong-Yang2ZHANG Lei3
（1 Qingdao Municipal Administration of Wildlife， Qingdao 266061；
2 Jiaozhou Municipal Forestry Bureau， Qingdao 266300；
3 Qingdao Municipal Administration of Forest Pests and Diseases Control， Qingdao 266061）

AbstractThrough investigation of the present situation of management and protection of Jiaozhou bay wetland， this paper identifies main problems existing in Jiaozhou Wetland protection， strategies for wetland protection and management were proposed.

Key wordsJiaozhou bay wetland； Protection； Strategy