王靖

隨著“一帶一路”建設(shè)的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，我國海外利益不斷擴(kuò)展。截至2015年，我國共有超過1.5萬個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體走出國門，在境外設(shè)立4萬余家企業(yè)，同年我國對(duì)外投資達(dá)1200億美元、存量資源約1億美元，境外勞務(wù)人員102萬、留學(xué)生近200萬、內(nèi)地居民出境1.27億人次。

這些企業(yè)和人員，除面臨激烈的國際競爭，還要應(yīng)對(duì)迥異于國內(nèi)的安全環(huán)境，綁架勒索、恐怖襲擾、暴力破壞、惡意拖欠，甚至民族、宗教沖突等事件的發(fā)生頻率近年來持續(xù)上升。盡管我國政府在海外撤僑、領(lǐng)事保護(hù)、國際救援、維和等方面投入巨大且逐年上升，但與需求相比仍顯不足。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來我國海外經(jīng)濟(jì)損失每年都在60億至80億美元，人員傷亡超過1400人，因安保原因造成工期延誤的損失更不可估量。一些大型企業(yè)由于與投資對(duì)象國官方簽訂的安全服務(wù)協(xié)議并不包括營地和人員日常出行，不得不尋求國際私營安保公司服務(wù)。僅我國“三桶油”每年用于購買此類服務(wù)的經(jīng)費(fèi)就高達(dá)20余億美元。

放眼全球，私營安保已形成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，每年安保需求超過1000億美元，安防產(chǎn)品約1600億美元。其中居主導(dǎo)地位的是歐美私營安保企業(yè)，如英國的裝甲組織、國際情報(bào)公司，美國的CACI、泰坦、控制風(fēng)險(xiǎn)、黑水公司，以色列的BENI?TAL，南非的EO私人武裝等。這些外國公司雖專業(yè)性較強(qiáng)，但往往價(jià)格昂貴，且政治忠誠度很難保證。

經(jīng)過幾十年快速發(fā)展，這些國際私營安保企業(yè)的業(yè)務(wù)遍及全球，行業(yè)規(guī)則日漸健全。以“蒙特勒文件”為 例，它包含一系列成文國際法和國際習(xí)慣法，具體規(guī)范國際私營安保公司的組織、運(yùn)行及管理。其中，對(duì)有政府背景的國際安保企業(yè)，相關(guān)國際法雖未作出明確規(guī)范，但相較民營企業(yè)，有政府背景的安保企業(yè)做出成績時(shí)，國際上有些組織或個(gè)人更易借機(jī)生事，以維護(hù)其既得利益。

由此可見，中國海外企業(yè)要想不成任人拿捏的“軟柿子”，符合國際通行規(guī)則的民營安保一定要跟上，建設(shè)政府與民間、國際與國內(nèi)相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充的海外利益保護(hù)體系已刻不容緩。然而，目前走出去的國內(nèi)安保企業(yè)往往也只停留在某一點(diǎn)、某一地區(qū)，數(shù)量偏少、力量規(guī)模偏小、服務(wù)單一，有的還水土不服，難以有效履行國際安保職能。

盡管起步較晚，但中國民營安保企業(yè)的發(fā)展有不少獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一方面，我國民營企業(yè)實(shí)力雄厚。據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2016年，我國民營企業(yè)500強(qiáng)入圍門檻就達(dá)77.72億元。這些民營企業(yè)相當(dāng)大比例都已走出國門，境外工作經(jīng)驗(yàn)豐富、情況熟悉。另一方面，民營企業(yè)經(jīng)營方式靈活。由民營企業(yè)牽頭組建國際安保公司，無論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理模式、經(jīng)營理念、商業(yè)運(yùn)作，還是在目標(biāo)對(duì)象國準(zhǔn)入態(tài)度、控制境外安保行動(dòng)敏感程度、應(yīng)對(duì)國際輿論可能影響等方面，都容易為目標(biāo)對(duì)象國政府和民眾所接受。

再者，民營企業(yè)具有資本運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，可依照所在國的法律規(guī)定，采取獨(dú)資、合資、合作等方式經(jīng)營，自由從全球調(diào)動(dòng)可用資源，兼并或收購相關(guān)企業(yè)和資產(chǎn)，并針對(duì)不同時(shí)期、環(huán)境、對(duì)象、種族、文化等因素的變化，整合國際和地區(qū)資源，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，提升市場占有率。

海外國家利益的維護(hù)不能假手于人，更不能僅靠國家“大包大攬”，也不能任憑國內(nèi)現(xiàn)有安保企業(yè)走出去“單打獨(dú)斗”。在政府不可能全部顧及海外安保、處置存在諸多不便的情況下，遵循市場規(guī)律，依據(jù)國際慣例，充分發(fā)揮民營企業(yè)優(yōu)勢(shì)，加速構(gòu)建我國自己的民營國際安保體系能夠?yàn)閲揖惩獍脖ｓw系建設(shè)提供有益補(bǔ)充和重要延伸。▲

（作者是中國海外安保集團(tuán)董事長）